第二节　财务管理

　　一、企业财务管理
　　固定资产管理1952年，县财粮科对县属企业实有固定资产进行清查后，规定工业企业单价超过100元、农业企业单价不超过500元、商业企业单价200元、使用年限1年以上的设备作为固定资产，并提缴固定资产折旧基金。1953年，工业企业固定资产改为单价200元，使用年限1年以上的设备，199元以下的为低值易耗品。1955年，县财粮科规定除土地外，工业企业的固定资产以原价减去基本折旧费进行估价，并按使用年限平均计算提取固定资产折旧基金。1961年，市财政局又规定年度中途间断性停工允许照提折旧基金，但连续停工1个月以上，除使用的房屋外，其余未用设备不提折旧基金。1964年，市财政局明确规定全市44户工业企业固定资产报废的批准权限。如遇自然灾害或正常自然淘汰的固定资产，允许由企业主管局批准核销，但未提足折旧费的，需经企业主管局和市财政局批准后才能核销。1967年，市财政局将零星固定资产等三项费用、固定资产更新和基本属于简单再生产性质的固定资产，合并为“固定资产更新和技术改造资金”，实行基本折旧基金抵留方法，不再用预算拨款利润留成解决。从1976年起，全市工业企业提取的折旧基金按市财政集中30％、主管局调剂使用30％、企业留用40％的比例分管。1979年，工业、商业的固定资产实行有偿调拨办法，固定资产100万元以下的小型企业的折旧费全部留给企业使用。1983年，市财政局将市属重点煤矿维持简单再生产费用标准由每吨4元提高到6元，由用煤单位负担，集中到市煤炭局统一使用。1985年，市财政局对列入“七五”计划的市属重点改造企业上缴的折旧基金全部返回企业。
　　流动资金管理1951年，县财粮科对县属企业的流动资金进行核定，按企业编制的年度收支计划，由县政府审定批准，不足部分由人民银行鸡西县支行贷款和经理基金解决。1953年，县商业企业的流动基金以基层单位全年储存定额最低的季度为标准，自有流动资金为定额的10％，银行贷款90％。1954年，县属国营企业所需流动资金，以主管部门为单位，按流动资金的20—30％定额信贷列入财务计划，多余或不足，都以主管部门为单位统一核算列入计划。从1955年起，国营企业取消定额信贷，改由县财政预算拨款。但季节　性超定额储备资金、季节　性生产企业超过最低季度所需的资金和采购过程中的结算资金，其差额首先在企业间调剂，如仍不足，可由银行信贷解决。1961年，大部分定额流动资金由市财政局通过企业主管局拨款，少部分由银行贷款。1962年，取消工交企业银行定额信贷制度，凡已实行银行参与20％定额信贷的企业，均按1961年12月31日“定额借款”的帐面余额转作企业自有流动资金。1966年，市财政局将过去只核定财政资金定额办法，改为采取核定包括财政拨给和银行超定额贷款在内的平均占用额，按照市批准的生产计划核定资金占用总额计划。在此总额内，减去正常占用的外来资金后，由市财政局按当年的财力拨给一定比例的流动资金，其余均由银行贷款。1983年，对市属102户国营企业流动资金改由人民银行鸡西市支行统一供应和管理。
　　专用资金管理1952年，县财粮科对企业实行奖励基金办法。1958年，对市属国营企业实行利润留成办法。1960年，针对利润留成中的问题，重新确定比例：企业一般占留成总额60％，企业主管局10％左右，市财政局30％左右。1961年，针对企业利润留成资金增长过猛，利润留成比例从1960年的平均17.8％调到8％。1962年，鸡西市根据完成国家下达的主要产品产量、质量、新品种、精简职工人数后的工资总额、成本降低、资金周转、上缴利润等6项指标计划后，按精简职工人数后的计划工资总额的3.5％提取奖金。1969年开始按工资总额11％计提职工福利基金（企业奖励基金、福利基金和医药卫生费合一），在成本中列支。1978年实行企业基金制度。对全面完成国家下达的产量、品种、原材料、劳动生产率、成本、利润（包括实现利润和上缴利润）、流动资金占用等8项年度计划指标以及供货合同的市属国营工业企业，按职工当月工资总额的5％提取企业基金。1981年，鸡西市开始试行利润留成办法。以上年实际利润为基数计算，新产品试制费、科研经费和职工培训费等生产发展基金，分别按利润总额的1—3％计算和实际数额计算。从成本中提取职工福利基金，按工资总额的11％计算。从成本中开支的职工奖金，按标准工资的10—12％计算。基层企业从利润中提取的企业基金按不超过工资总额的5％提取。1983年，开始实行第一步利改税。1984年，实行第二步利改税。1985年，全市利改税国营企业309户，其中，国营工业91户，国营商业183户，建筑工程企业3户，交通运输和文教卫生各2户，其它19户。
　　经济核算50年代末和60年代初，鸡西市开始注意经济核算工作。“文化大革命”中，经济核算受到严重的冲击。从1971年开始，全市国营工业企业连年亏损。1981年，在工交企业中，推行全面经济核算，促进了生产发展和经济效益的提高。到1985年的5年中，全市地方工业总产值每年平均递增18％。当年，全民所有制工业企业107户，实现净利润总额（已扣除13户亏损企业的亏损额）1110.4万元，比1981年的153.2万元增长6.25倍，每年平均递增64％，税收每年平均递增10.3％。
　　二、行政事业财务管理
　　全额管理1949年，鸡西县财粮科对农林水利气象等部门的事业费，实行支出拨款，收入上缴的全额管理制度。1951年，按照东北人民政府财政部规定，对文教行政事业单位年度一切支出均以12月31日前实际开支者为开支数，截止31日结余数，限期交回拨款机关，上缴财政科。1952年，县财粮科要求行政部门、各事业单位，依县财政科批准的定员、定额或指标，切实审编本部门及所属单位的年度、季度、月份财务收支计划并按时提出。1955年，对医疗机构实行“全额管理，差额补助”办法，1964年，对县以下医疗卫生事业单位采取“全额管理，定额补助”。1966年后，破坏了财政各项制度，财政管理较乱。1971年，全市开始严肃财经纪律，整顿经济秩序。1979年，市财政局对实行全额管理的单位，改为“预算包干，结余留用”的办法。1980年，市财政局对全额预算单位实行有定额、有标准与职工个人工作任务、质量挂钩的办法。在保证完成工作任务和质量指标的前提下，按核定的包干指标，年终节　约的，可提取60％作为奖励基金，但用于集体福利控制在20％以上。1981年后，市财政局逐步加强对文教行政事业费、农业事业费的管理。1983年，全市行政管理费的支出比1980年增长41.8％。
　　差额管理1953年，鸡西县财粮科对县国营剧团实行演出基金制度。1955年，县财粮科对医疗卫生机构实行“全额管理，差额补助”。1956年，对剧团实行企业化管理，1960年后实行差额补助，定额包干。1963年，市财政局对水利部门的水库、闸坝实行差额管理。1979年，市财政对医院定任务、定床位、定编制、定业务技术指标和定经费补贴，实行“全额管理、定额补助、结余留用”制度。1980年，市财政局对全市艺术团体按“全额管理，差额补助”的原则，实行定经济收入、定费用支出、定差额补助的办法。1981年，市财政局对良种场、种畜场、果树场等农业事业单位，按其性质，采取不同的包干形式。对收入少或基本无收入的单位，按“支出包干、超支不补、节　约留用”的办法管理；对有正常收入，实行差额预算管理的单位，按“定收定支、定额补贴或定额上缴、短收超支不补、增收节　支留用”的办法管理。1982年，市财政局对医疗机构财务管理进行改革，开始实行两种收费标准：公费医疗和国营企业、区以上集体企业、事业单位的劳保医疗，均实行按不包括工资的医疗成本收费。街道办企业、社队企业、校办工厂和为安排知识青年办的企事业单位，暂不按医疗成本收费。城镇居民和农民以及享受补贴和半费医疗的劳保企业的职工家属，均按原标准不增加收费。1984年，允许医护人员利用业余时间开展医疗保健服务，业余医疗收益的50％用于发展事业，50％用于个人补贴。