第四节　治安管理

　　一、特种行业管理
　　1949年6月，鸡西县公安局发布《关于旅店业违警处罚办法》，建立旅店业管理制度，重新审查全县旅店17家、马车店8家，取缔不符合条件的旅店4家，余者发给公安管理执照。10月，按照省公安厅清理特种行业的要求，进行清理并建立特种行业管理制度。清理后，城关区共有刻字铺5家、照相馆4家、自行车修理铺3家、电料行2家、印刷厂1家、旅店16家、剧院3家、说书馆3家。1963年，市人委批准实施《特种行业和公共娱乐场所管理办法》，对特种行业进行检查整顿，取缔非法经营的黑市黑业12家。
　　1981年，对全市20家印刷厂、31家刻字社、21家废品收购站逐一进行审核登记，严格管理。1982年，市政府发布《旅店业治安管理暂行规定》、《刻字业治安管理暂行规定》、《旧货业治安管理暂行规定》和《修理业治安管理暂行规定》。1983—1984年，对特种行业进行全面整顿，符合规定要求的发给特种行业登记证，不符合要求的限期整改，未发登记证和私自营业的一律取缔。
　　1985年，特种行业管理由公安局协同工商、服务、供销等部门共同实施。在公安局内部划分责任，实行市局、分局、派出所三级管理，逐步完善各种管理制度。
　　二、公共秩序管理
　　50年代和60年代初期，鸡西市公共场所少，秩序较好，治安管理矛盾不突出。“文化大革命”期间，公共秩序管理受到严重的干扰和破坏，秩序混乱，聚众斗殴，寻衅滋事，动辄捅刀子。火车站、公共汽车站每天有数十名多时达百余名市内和外地流窜来的盗窃、绺窃和流氓分子，三五成群，在光天化日之下进行犯罪活动，时有殴打司乘人员和群众的事件发生。
　　1977年，市公安局对火车站、公共汽车站、市场、饭店、浴池、医院、公共娱乐场所进行整顿，各区在上述场所普遍设有民警、治保员和民兵参加的昼夜治安执勤队坚持巡逻，维持治安秩序。
　　1981年成立河滨公园派出所，负责河滨公园、河滨电影院、河滨体育场治安秩序管理。派出所干警分片包干，定岗执勤，昼夜巡逻。及时查处寻衅滋事、扰乱秩序、打架斗殴、拎包绺窃、流氓强奸等违法犯罪活动。
　　1982年，制定《鸡西市公共娱乐场所和体育运动场所管理细则》。影剧院、舞厅等娱乐场所开展营业性活动时，由所在地区派出所派民警执勤，帮助维持秩序。在公共汽车站，每逢年节或客流量大时，各分局组织警力配合客运单位的保卫部门执勤巡逻，维持秩序，依法处理破坏秩序、抢上抢下、拦车、砸车、寻衅滋事、打架斗殴、无理取闹、不听劝阻者；进行安全检查，防止旅客将易燃易爆物品特别是烟花爆竹、雷管、炸药等带入车内，发现违反规定者，严加处理；组织专门力量，主动出击，抓重点线路，打击绺窃犯罪活动。
　　同年7月，市公安局成立治安民警大队，市局设直属中队，编制20人。相继成立汽车公司、运输公司客运站、河滨公园和工商局等治安警察中队。负责公共秩序、特种行业、枪支爆炸物品等治安管理业务。依照《治安管理处罚条例》和国务院《关于劳动教养的决定》，对扰乱公共场所秩序、妨碍公共安全、侵犯公民人身权力、损害公共财物等违反法纪、道德败坏的行为实行治安处罚、收容和劳动教养。
　　1984年，全市营业性录相放映点大量出现，少数放映点为了赚钱，不遵章守法，偷放禁演录相片。有的改头换面，甚至将一些低级下流、不堪入日的色情录相片在暗地里互相“交流”、复制、播映，腐蚀人们的心灵。治安部门及时采取查禁措施，收缴淫秽录像带，取缔非法录相点。
　　1985年，市委宣传部、市广播电视局、市工商行政管理局、市公安局联合发出《关于加强录相放映管理的通知》，规定开办营业性录相放映的单位和个人，须经市广播电视局、公安局、工商行政管理局共同审批。播放的录相节目，除国家指定的音像制品部门公开发行的节目外，都要经市音像部门审批后方可播放。
　　同年，全市组织340名干警，集中力量整顿集贸市场秩序，查获流氓滋扰、欺行霸市、强买强卖、聚众斗殴、卖淫、赌博等违法犯罪分子105人，分别给予劳动教养、治安拘留、罚款和收容审查等处分。与工商行政部门密切配合，取缔违法商贩营业执照13份。
　　三、枪枝、爆炸物品管理
　　枪枝管理　日本帝国主义宣布无条件投降后，不少枪支流失于民间，有些落入土匪、伪保安队手中。1946年，鸡宁县公安局配合土改工作团进行收缴，将收缴的枪支用于建立人民武装。
　　1949年5月，鸡宁县政府发布关于枪支管理的布告，规定民间枪支统由县公安局管理，符合管理条件者103人发给枪照。其中，土枪72支，猎枪31支。
　　1963年，市公安局对非军事系统枪支进行检查，摸清全市各种枪支底数。
　　1980年，根据省公安厅关于清查枪支弹药的通知精神，全市公安系统、检察院、法院和党政机关、企业保卫科的业务用枪支弹药、保管进行清查，并登记、造册、立卡。
　　从1981年开始，每年都对全市政法机关自卫枪支和民用猎枪等进行清查和整顿。1982年，在整顿治安活动中收缴枪枝13支、子弹523发、手榴弹7枚；1983年，收回调整枪枝15支；1984年，收回超范围佩枪28支，超配备比例佩枪70支。
　　1985年，实行基层保卫干部业务用枪和公用枪支一律集中保管的规定。
　　爆炸物品管理　1946年，在恢复矿区生产中，为防止敌人破坏，确保生产安全，对火药库实行武装警卫，严格履行爆炸物品的发放手续。1949年6月，县公安局根据省公安厅《关于没收私运炸药的通知》精神，严格取缔不法商人和个别机关私运私贩炸药的违法行为。五六十年代，对爆炸物品的管理，主要是把住生产、销售、运输、储存、使用几道关口，严防爆炸物品流失，严肃处理被窃案件。
　　“文化大革命”中，无政府主义思潮泛滥，一些企业和部门不认真执行国家对爆炸物品的管理规定，使爆炸物品处于乱销、乱购、乱存、乱用状态。发放、领取无手续、无限量，运输无制度，使用无监督，剩余不上交、不回收，偷拿私藏现象比较普遍。散失在个人手中的爆炸物品，有的用于崩石头、炸鱼、崩粪、炸坑、交换农副产品、倒买倒卖、当鞭炮放，甚至有的提供给犯罪分子做案。农村修大寨田、修水利工程、开小煤矿，城市修战备洞等，由于管理不严也造成爆炸物品大量散失。“文化大革命”后，市内连续发生多起爆炸案件。1981年，仅城子河区就发生8起。
　　1982年，市公安局制定《鸡西市爆炸物品管理办法》，采取用证管理的措施，生产、经销、购买、运输、储存等环节实行凭证运行。爆破人员经严格考核发给作业证，无证不能上岗。全市220座厂库，逐个检查，符合要求的发许可证；不符合要求又不易改进的，停止使用。在农村，由区或公社修建爆炸物品库，生产队不准储存爆炸物品，使用时也必须有使用许可证，改变了过去生产队随便储存、使用的混乱状况。1983年，又制定《鸡西市爆炸物品安全管理责任制》，对爆炸物品的运输、储存、保管、使用等环节的有关人员进行教育，将明确任务，落实责任，作为单位承包内容。1984年，市公安局成立爆炸物品管理领导小组，对6个区爆炸物品的生产、运输、销售、使用等单位进行检查，发现问题，堵塞漏洞。经过几年的严格管理、严格控制，收到较好的效果，扭转了混乱局面。同年，省政府在鸡西市召开爆炸物品管理现场会，推广鸡西市的管理经验。
　　四、行政拘留与劳动教养
　　行政拘留管理　1957年10月，鸡西市行政拘留所建成，至“文化大革命”前，按照《治安管理处罚条例》规定，平均每年有130人受到治安处罚。“文化大革命”期间，停止执行治安拘留处罚。1972年，恢复执行治安拘留处罚。至1981年，全市拘留2107人，平均每年拘留240人。1982年，鸡西矿区公安处和恒山、滴道、麻山、梨树等公安分局分别设立行政拘留所。至1985年，共治安拘留处罚6450人，平均每年拘留1600人。
　　劳动教养管理1958年，根据国务院《关于劳动教养的决定》，鸡西市开始实施劳动教养。1979年11月，市政府遵照国务院《关于劳动教养补充规定》，成立劳动教养管理委员会，由民政、公安、劳动部门负责人组成。市公安局受劳动教养委员会委托，负责审查、复核、审批劳动教养案件。1981年10月，市公安局成立劳动教养审批科，专门受理劳动教养案件。1983年8月，劳教管委会由公安局、检察院、法院、司法局、民政局、劳动局负责人组成，通过例会进行审批工作。同年9月，劳教所移交市司法局领导。审批工作仍委托市公安局实施。