第五节　政企演变

　　大庆市的政企演变过程，大致可分为5个阶段，即石油会战初期、成立安达特区、大庆革委会、大庆市和政企分开。
第一阶段是石油会战初期，即1960年初到1964年末。这个阶段体制尚未确定，地方政权和企业领导机关同时存在。石油会战开始后，1960年 4月中共石油部机关委员会在安达县正式办公，作为石油会战党的领导机关。1961年11月7日成立中共石油工业部松辽会战工作委员会（以下简称会战工委）。在行政方面，1960年成立会战领导小组，1961年11月7日改为会战指挥部。会战工委、会战指挥部属石油部领导。
　　另一方面，为了加快松辽石油基地建设，国务院于1960年 4月29日决定成立安达市，并于同年 5月中共黑龙江省委任命了中共安达市委和市政府的领导成员，市委和市政府隶属黑龙江省领导。安达市下设4个区和相应的办事机构。
　　当时的安达市委、市政府和会战工委、会战指挥部同时存在，形成了两个党委、两个行政班子。
第二阶段从1969年1月撤销安达市，成立安达特区（对外仍称安达市）起，到1968年5月成立大庆革命委员会。1966年5月12日原松辽会战工委改为中共大庆石油会战工作委员会（亦简称会战工委）；原安达市委、市政府领导成员由中共黑龙江省委另行分配工作，新的市 （特区）委、市（特区）政府领导成员由会战工委和会战指挥部领导成员兼任，实行“政企合一”的管理体制，受黑龙江省和石油部双重领导。特区党的工作和政府工作以石油部党组领导为主，黑龙江省委领导为辅的双重领导。政府工作中的有关企业工作以石油部领导为主，有关地方工作以省人民委员会领导为主。
　　“文化大革命”开始后，在大庆党政领导班子无法进行工作的情况下，中共中央、国务院和中央军委1967年 3月作出《关于大庆油田实行军事管制的决定》，党政工作一度由军事管制委员会领导。
第三阶段从1968年 5月31日成立大庆革命委员会到大庆市人民政府成立。大庆革命委员会下设政治组、生产组、人民保卫组、办事组等，仍为“政企合一”体制。同年 9月28日，正式启用“大庆革命委员会”、“大庆革命委员会政治组”等印章，原“中共安达特区委员会”、“黑龙江省安达市人民委员会”、“安达特区人民委员会”、“中国共产党大庆石油会战工作委员会”、“中国人民解放军大庆油田军事管制委员会生产指挥部”等印章停止使用。石油企业对外名称均由“松辽石油勘探局”改为“大庆油田”，如“松辽石油勘探局总机械修理厂”改为“大庆油田总机械修理厂”等。
第四阶段为大庆市人民政府、大庆石油管理局合一阶段。1979年12月14日，国务院批准成立大庆市，1980年 2月26日和4月25日分别组成中共大庆市委和大庆市政府领导班子。1981年2月26日大庆石油会战指挥部改为大庆石油管理局。这时的大庆市人民政府、大庆石油管理局仍然是一套人马，两个牌子，市长兼局长，既管理市政建设，又管理油田生产，继续实行“政企合一”体制。
第五阶段为进行体制改革，实行政企分开。1983年 9月30日，中共大庆市委上报中共黑龙江省委、省政府关于大庆实行政企分开和市直机关机构改革方案，12月22日批复同意。这次改革坚持四条原则：①发挥大庆政企合一时期实行集中统一领导，以石油和石油化工为中心，同时兼顾市政建设的优点，避免弊病，发挥市委、市政府对石油、石油化工企业的领导、帮助、服务、协调的作用。②改革要有利于加强专业化管理，有利于锻炼培养干部，有利于搞活经济和提高效益；有利于把大庆建设成为现代化的石油和石油化工基地。③按照政企分开及经济改革的趋势，政企能分开的尽可能分开，不能分开的挂两个牌子，合署办公。有的变为经济实体，有的变为事业单位。④精简机构，减少层次，克服官僚主义，提高工作效率。
　　从此，中共大庆市委和中共大庆石油管理局委员会，大庆市人民政府和大庆石油管理局分设机构，两套人马，两个牌子。市政府负责市政工作，隶属黑龙江省政府领导；石油管理局负责石油生产，隶属石油部领导；石油化工总厂在1983年9月划归中国石油化工总公司管理。