第四节　待业青年管理与就业

　　1973年，根据中共中央[1973]30号文件精神，黑龙江省委决定，大庆知识青年就地安排生产劳动。按照这个决定，开始组织知识青年就地参加农副业及辅助性工业生产和服务行业劳动，有近7000人得到安置。为了统一领导和管理，1974年成立“知识青年上山下乡工作办公室”（简称“知青办”），各指挥部级单位也相继成立了 “知青办”，形成了管理知青工作的专门系统。
　　安置知青就业，采取统一审批、单位包干的办法，即大庆“知青办”按政策条件统一审查批准安置对象，并建档造册，各单位自行安排生产劳动。各指挥部和在大庆的中直、省直单位，根据自己的特点和条件组建知青场（厂）、队（店），安置本单位的知识青年，有的搞农、林、副业生产，有的从事轻工产品编织、加工、修理制造，有的搞装卸搬运、公路养护，有的从事商品经销、饮食服务等第三产业。1973年到1979年，各单位给知青点配备生产设备 195台，其中拖拉机43台，汽车17辆，马车67台，农业收割机68台，建设房舍4.8万余平方米。7年间垦荒种地 4.1万余亩，产粮2763万斤，蔬菜3466万斤，养猪5461头，养羊1943只。知青队属于集体经济组织，实行独立核算，自负盈亏。劳动报酬形式多样，有的评工记分，有的按计时工资等级开支，有的按劳务开支。
　　对知青队的管理和知识青年的教育，各单位都选派政治思想好，作风正派，有组织能力，有基层生产工作经验的干部担任领导。知识青年进队后，一方面参加生产劳动，一方面接受革命传统、革命理想、科学文化知识和社会主义法制教育。启发他们以“铁人”王进喜为榜样，发扬大庆的艰苦创业精神，走自力更生的建队道路。如井下作业指挥部知青队在建队初期，由领导带领 160多名知识青年背着行李，扛上工具，顶着寒风在草原上搭起帐篷，立起锅灶，安家落户。1年后，盖起了 2000多平方米的房屋，并开荒种地。通过教育，大庆涌现出了一批知青先进个人和先进集体。赵桂云等 5名知识青年和机关知青大队，1979年受到了黑龙江省委的表彰和奖励。1973年到1979年，有 58人加入中国共产党，6792人加入共青团，350多名后进青年有了转化。当时，大庆还规定全民和集体企业招工、入学、参军等都从知青队选拔和推荐。7年间，从各单位接收安置的42023名知识青年中，输送到企业、院校、军队的共 39799名，占接收安置总数的94.71％。
　　1980年，中共中央发出[1980]64号文件，提出待业人员安置要“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业，自愿组织起来和自谋职业相结合”的方针（简称“三结合”）。从此，大庆市城镇知识青年由单一的在知青队劳动转为广开门路多种渠道安置就业，1980年到1985年，共安置待业人员86989人，占待业知识青年总数的73.17％。对1980年以前的29648名待业人员，到1983年基本上全部安置完毕。安置的去向和主要做法是：

　　一、组建劳动服务公司

　　1981年，大庆组建了市劳动服务公司（副处级机构），为事业单位。各区、厂、公司也陆续组建了劳动服务公司，为集体经济组织，取代了原知青办的工作，直接领导和管理青年集体企事业。按照“扶上马，送一程”的精神，除加强领导外，在经济上继续给予扶持，使青年集体企事业的生产不断扩大，经济效益逐步提高，到1985年底，劳动服务公司办工业、商业、饮食服务业181个，产值达到7085.6万元，销售收入7683.1万元，营业收入4968万元，上缴税金627.2万元，纯盈利为1192万元。市劳动服务公司下拨的197万元生产周转金，已回收 61.5万元，占到期应收回总额的65％。共安置待业青年37683人，其中青年集体厂、店安置 17450人，临时性向企事业单位提供劳务安置20233人。

　　二、组织知青专业队

　　到1985年底，大庆共组建钻井、井下作业、采油、施工等129个专业队，安置待业人员11409人。专业队是独立核算、自负盈亏的劳动经济组织，向石油企业承包部分生产任务，实行任务成本包干；专业队内部的个人劳动报酬，采取“岗位责任联产计酬”的分配办法。

　　三、输送工人

　　大庆市各企事业单位凡经国家批准增加劳动力指标和补充自然减员，都按照招工条件从待业人员中选拔。1980年到1985年，共为全民企业输送固定工30653人，合同制工人 3790人；为集体企业输送工人6681人，其中解决插队已婚知识青年1328人，安置盲、聋、哑等残疾人员516人。此外应征人伍1278人，人各类学校4746人。

　　四、自谋职业

　　大庆市的修、配、补等服务行业短缺，许多待业人员具有修理自行车、手表、照像、缝纫等专业技能。在本人自愿自谋生计的基础上，劳动服务公司主动同工商部门联系营业执照，帮助安排房舍和筹集部分资金、工器具等。到1985年底，大庆市第三产业中自谋职业的有 436人。
　　按照中央及黑龙江省对待业人员要“实行先培训后就业，不经过培训不能就业”的要求，大庆市采取岗位培训、集中培训、定向培训、正规培训等方法，加强了对待业人员就业前的培训工作。截止1985年底，大庆市还有待业青年11960人，其中女青年7825人。