第二节 责任制 责任区 1950年，呼玛县划分为五个防火责任区，第一区从三道卡下至青石场与瑷辉县为界，上至王金声房子与第二区为界；第二区从察哈彦上至迎门砬子与第四区为界，下至王金声房子和第一区为界；第三区西至闹达罕，东至湖通河；第四区下至迎门砬子上至南盖与第五区为界；第五区上至杏花沟，下至南盖与第四区为界。1952年，伊勒呼里山以南地区属内蒙古自治区鄂伦春自治旗的管辖范围，由鄂伦春自治旗承担防火责任。
1954年，呼玛县划分12个护林站防火责任区，分别为宽河护林站负责区、腰沟护林站负责区、旺哈达护林站负责区、大砬子护林站负责区、达拉罕护林站负责区、四道沟护林站负责区、白银纳护林站负责区、富拉罕护林站负责区、开库康护林站负责区、额木尔护林站负责区、老沟护林站负责区、洛古河护林站负责区。1959年，呼玛县设三卡、呼玛镇、兴隆、兴华、十八站、欧浦、开库康、额木尔、漠河9个人民公社，以人民公社为辖区、管理防火。
1964年，呼玛县防火责任区划为两大片，六大块。嫩漠公路以东、三塔公路以北为呼玛片；嫩漠公路以西、三塔公路以南为塔河林业办事处片。漠河乡辖区为一块，由漠河森警分队及漠河林场负责；开库康、额木尔两乡辖区为一块，由开库康森警分队及额木尔、开库康林场负责；欧浦、依西肯乡辖区为一块，由十八站森警分队负责；新街基到察哈彦为一块，由呼玛森警分队及察哈彦林场负责；三道卡乡辖区为一块，由三道卡防火站负责；各采金作业点周围5华里内为金矿包干，统由金矿负责。
1965年，大兴安岭林区会战伊始，嫩江至十八站一线铁路施工地区和南瓮河无人区的防火扑火工作，仍由鄂伦春自治旗和呼玛县分别承担。3月21日，呼玛县与塔河筹建委员会就防火区域划分达成协议。十八站漠河沿嫩漠公路以西，三合站至十八站公路两侧10公里以内为塔河筹建委员会防火责任区；开库康、漠河两林场的护林防火工作由呼玛县负责。
1966年4月20日，按国务院规定鄂伦春自治旗境内从古里河口起，经古里河和多布库尔河的分水岭、大二根河、欧肯河、白桦排、塔列吐河和小奎勒河的分水岭、老道口、多布库尔河和阿里河的分水岭，到伊勒呼里山脊以东的行政区域划归大兴安岭特区管辖；呼玛县境内以嫩漠公路为界（公路距黑龙江沿岸不足20公里的以20公里为界），界线以西、以南的行政区域划归大兴安岭特区管辖。全区按行政区划和新建3个林业公司的作业范围承担防火责任，南瓮河待开发区由松岭林业公司负责，其余待开发区则由特区和林业管理局负责。
1970年4月起，原属黑河地区的呼玛县和内蒙古自治区的鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗划归大兴安岭地区，全区面积约为13，430，000公顷。区内各县、旗、区和林业局按原区划面积承担防火责任，待开发区仍按原方法管理。1971年3月18日起，按大兴安岭林区开发方案区划和鄂、莫旗区划为依据，做个别调整。大杨树除承担区划范围任务外，协助莫旗的鄂尔河、巴彦、拉撇3个公社的扑火工作；松岭区代管南瓮河待开发区的防火工作；呼玛县同时承担库伦斯区的防火工作。1972年，富克山待开发区交由古莲区（西林吉林业局）代管，韩家园待开发区交由十八站林业局代管，呼中自然保护区交由呼中区（林业局）代管。
1977年4月30日起，十八站以南、坎都河以北地段的防护责任由十八站林业局、新林区、呼玛县和松岭区四家承担。西起阿卡鲁山，东至嫩漠公路，南起平顶岭至嫩漠公路一线以北划归十八站林业局。西起平顶岭，东至嫩漠公路，南起高盛沟至十五站一线以北归新林区。西起高盛沟，东至嫩漠公路，南起二顶河顶东南至十二站一线以北归呼玛县。东起二根河以西，南至坎都河以北归松岭区。1978年11月12日，南瓮河施业区（面积约为940，000公顷）全部交给森警大队负责管护。1979年，鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗划归内蒙古自治区。大兴安岭防火总面积8，452，321公顷。
1981年，漠河县、塔河县建立后，行政区划略作调整，管护责任未变。1985年3月，按行政和林业施业区划范围，将全区确定为加格达奇、松岭、新林、呼中、塔河、十八站、阿木尔、图强、西林吉（漠河）、南瓮河、韩家园、库伦斯、富克山13个防火责任区，分别由所在县、区、林业局负责。未建立行政机构和林业企业的南瓮河、韩家园、富克山责任区交由森警部队代管；库伦斯责任区交由呼玛县代管。
1987年春，组建古里机械化造林林场（副处级），从松岭施业区划出89，451公顷面积为古里林场施业区范围，定为防火责任区。将富克山责任区交由漠河县负责，全区责任区仍为13个。1988年春，森警部队只承担南瓮河防火责任区，韩家园责任区交由十八站林业局代管，森警部队派兵协助防护。1989年1月，漠河县境内成立古莲河煤矿，为正处级单位，其作业范围41，583公顷，自行承担防火责任。全区共有防火责任区14个。是年秋，呼玛县南部与黑河地区界限作局部调整。全区行政面积8，378，432公顷，有林地面积为5，930，363公顷。
1991年，组建加格达奇、韩家园两个林业局，将加格达奇、古里两个责任区合为一处，由加格达奇林业局和加格达奇区共同负责。1992年4月，内部区划调整，南瓮河施业区划给松岭和加格达奇两个林业局，其防火责任仍由森警部队承担，库伦斯、韩家园两个责任区合为一处，呼玛县承担各村屯附近70，000公顷草原和金山、三卡、十二站、嘎拉河4个国营林场250，214公顷的防火责任，其余划归韩家园林业局负责。富克山施业区划给西林吉和图强林业局经营管护。其余责任区面积作局部调整，防护责任未变，全区防火责任区为13个。
1995年12月，各林业局的面积重新核定为8，378117公顷，比1989年减少315公顷。1997年，古莲河煤矿防火责任区交漠河县统一管护，全区防火责任区为12个。1998年5月14日，地区森林防火指挥部东南分指联席会议决定，野外作业的入山审批权归呼玛县负责；农业开发、呼玛县开发的16个小区由呼玛县负责防火工作；开发区以外的防火管理工作按原订协议谁开发谁负责；木耳段种植、捕鱼、山野菜采集的管理以呼玛县为主，韩家园林业局配合；农田耕种防火工作由呼玛县负责，韩家园林业局耕种的土地由韩家园林业局负责；发生火警火灾，按防区、发证者、生产组织者、从事作业者层层追究责任。
2004年，全区共有12个防火责任区，总面积8，351，216公顷。加格达奇507，113公顷；松岭405，413公顷；新林869，971公顷；呼中937，244公顷；塔河960，068公顷；十八站723，287公顷；阿木尔555，606公顷；图强505，541公顷；西林吉（漠河）768，468公顷；呼玛250，214公顷；韩家园907，679公顷；南瓮河960，612公顷。（附表4—1，大兴安岭地区防火责任区、管护单位变化表）
大兴安岭地区防火责任区、管护单位变化表
（1985至2004年）
表4—1
责任制 1950年后，呼玛县护林防火工作实行行政领导与单位系统负责制。行政方面实行县、乡、村三级领导护林防火负责制；林区各行各业按所属系统负责护林防火工作。
1965年起，大兴安岭特区森林防火工作主要以单纯的行政手段实施管理。依靠各级行政机构和林业企业的行政领导，负责辖区内的森林防火。
1976年2月起，在全区实行行政领导、单位系统、分片包干三种负责制。各单位行政领导负主要责任；各行业按施业范围负责森林防火，各县、旗、区、林业局按其管辖范围分片包干。
1983年3月，实行包指标、定奖惩的经济责任管理办法。确定指标为岭北各县、区、局全年林地过火率不超过0.5‰，岭南各县、区、局全年林地过火率不超过5‰；指标以内的扑火费占用生产成本，指标以外的扑火费占用企业留利。未超过林火指标的单位，每公顷按0.15元计算奖金；对超过指标的单位，按每超过1亩罚款1元进行经济惩处，直至最高罚款，即按经营面积每公顷0.01元计算。按此办法，全区进行内包、外包、层层包，全部签订承包合同，进行法律公正。
1985年3月，全区实行“三包一定”经济责任制。包面积，按现有行政区划和施业区划范围，确定13个防火责任区，由所在县、区、林业局和森林警察部队分别承包管理。包指标，根据历年山火的发生率和预防，扑救山火的不同条件，将责任区分为四类并确定四个等级的林地过火指标，各责任区以林地过火指标做为奖惩的依据。包费用，根据责任区的不同类别，确定不同的包干单价，计算全年包干金额，包括人头费、马杂费、油脂燃料费和机械、电台、瞭望台维修费等防护费用，结余归己，超支自理。即定奖惩，按照承包责任区的林地过火指标年终结算，少烧林地每公顷发给资源保护费18元；多烧林地每公顷罚资源损失费15元，完成指标者受奖，突破指标者受罚，并取消当年浮动工资。
1987年秋，全区实行森林防火目标责任管理。每年春秋两防期间，由行署（林管局）与各责任区签订森林防火责任状；各县、区、局与所属乡、镇、林场层层签订森林防火责任状。规定全年指标为森林受害率不超过0.5‰；24小时扑火率100％；火案查处率85％以上；不发生重大森林火灾。并规定林火扑救、林火预防、预测预报、通讯联络设施设备管理、专业人员管理、后勤保障等业务目标评比细则58条，按百分制评比。防火期结束后，由上级主管部门逐项检查、评分、兑现奖惩。达100分的单位，党政领导和专职指挥各奖励480元；防火办公室正副主任各奖励420元。99分以下单位按实得分数核定奖金；69分以下单位不发奖金。超过森林受害指标，县级党政主要领导、专职指挥、防火办公室主任按奖金标准额的50％罚款。一起火48小时未能扑灭，过火面积超过500公顷，扑火经费超过10万元或发生重大伤亡事故的，取消评比资格。地级领导对各县、区、局实行分工包片、与包片单位责任挂钩、同奖同罚。县以下各级领导也层层包片，层层负责。1989年后，地方实行专员、县（区）长、乡（镇）长、村长负责制；林业部门实行管理局局长、林业局局长、林场场长、作业组组长负责制，统称为“四长”负责制。
1997年，地委提出防火经费不到位者，一律不准上项目；不按要求增建快速扑火队，一律追究领导责任；小火不报，一律不予审核扑火费用，成灾者依法严惩；扑火不彻底，造成复燃者，总指挥一律撤职的“四个一律”。1998年，森林防火责任状由每年春秋两次签订改为每年春防签订一次。1999年，重新修订森林防火责任状。目标定为杜绝特大森林火灾；力争不发生重大火灾；减少一般火灾；森林受害率控制在1‰以下；24小时扑火率为100％；火案查处率为85％以上。全区火险区分为两类，一类为韩家园、呼玛、十八站、松岭、加格达奇、南瓮河；二类为新林、呼中、塔河、阿木尔、图强、西林吉。每年春、秋防火期间，两次检查评比，分别兑现奖励。春季防火期中一类火险单位达到100分者，党委书记、县（区、林业局）长、专职指挥各奖1200元，防火办公室正、副主任各奖1000元；二类火险单位100分者，党政一把手、专职指挥各奖1000元，防火办公室正、副主任各奖800元。秋季防火期中一类火险单位100分者，党政一把手、专职指挥各奖700元，防火办公室正副主任各奖600元；二类火险单位100分者，党政一把手、专职指挥各奖500元，防火办公室正、副主任各奖400元。不足百分者按实得分数计算核发奖金，69分以下者不予奖励；地级包片领导按责任区领导奖额的60％发给奖金。当年发生重大森林火灾者，取消评比资格并追究责任。森林受害面积超出指标者，不发奖金，另按奖金额的50％追缴党政一把手、专职指挥、包片领导、防火部门领导。1起火超过24小时未能扑灭、扑火费用超过20万元或发生重大伤亡事故的，取消评比资格。
2001年，实行家庭管护责任制，森林经营、管护、防火三位一体，分片包干，全区25，000名职工群众参加家庭管护，实行“谁的管护区着火谁下岗”的制度，将防火责任落实到地块和人头。实行森林防火领导责任和相关责任追究制度，对有火不能及时发现、查不清责任的，逐级追究领导和相关人员的责任，对工作不力、玩忽职守、漏岗失职的给予严肃处理。2002年，制定“三轻三重”制度。发生山火单位的主要领导，火因查清的，从轻处理，火因未查清的，从重处理；当天扑灭的，从轻处理，当天未扑灭的，从重处理；对肇事者、责任者、领导者按规定予以处理的，从轻处理，未按规定处理的，从重处理。2003年，实行森林防火党政领导负责制。各级党政领导的政绩和奖金与所管辖责任区防火工作挂钩，同奖同罚。
2004年末，对各责任区森林防火责任状执行情况进行检查评比，图强林业局、塔河县、十八站林业局、阿木尔林业局均为98分；漠河县、韩家园林业局各得97.5分；呼中区、松岭区各得96.5分；呼玛县94分；新林区93.5分；加格达奇林业局92.5分。依据一、二类火险区不同标准和各县、区、局实得分数，兑现奖罚。
1987年至2004年地级领导分工包片统计表
表4—2
