第四章　财政


　　解放初期，大同一带的财政工作隶属于肇州县财政科，其发展过程与肇州县财政发展基本相同。

　　1946年 2月，肇州县建立了人民政府，下设财政科，大同一带各财粮组织在县财政科的统一组织和领导下，开始着手清理接收敌伪财产，并逐步落实了肇州县人民政府制定的“肇州县机关部队财政收支及预决算暂行办法”、“财政报销制度”、“政府供给标准”等一系列财政管理办法。

　　解放初期，大同的财政收入来源主要依靠农民缴纳公粮公草。土改前公粮实行累进税率。总收获量五千斤以下者征公粮（高粱） 8%；十万斤以上者征公粮25%。中间依率递增。公草每垧地缴纳谷草八斤。1948年，大同所属的五区、八区、十一区共缴纳公粮一千四百九十九万二千九百多斤，公草二百三十六万八千多斤。对科以上干部及小学教员实行供给制，每年发给单棉服装各一套。每季发毛巾、香肥皂、牙刷牙膏等用品。每月发几角钱津贴以做零用。吃饭按标准分大灶、中灶、小灶。按供给标准由财政科按时发给各享受单位。每月财政科将支出原始单据和收入额一并送省审核报销。1946到1949年期间，大同的财政基本属于供给型的。其特点是：一、收支由上级核批；二、本级收入很少，主要靠上级补助；三、开支方向主要是党、政、军人员供给，并给予办公费和支援前方解放战争的开支。

　　1950年，为帮助国家分担困难，大同所属五区、八区、十一区共为国家摊派东北生产建设实物公债 12，797分。这时期，虽然有抗美援朝战争，但由于大同的财政工作执行了中央“发展经济、保障供给”和“统一领导、分级管理”的方针，并划分中央及地方财政收支范围，建立预算制度。机关、团体、学校制定了统一编制、统一开支标准。所以经济恢复发展很快。从1950年开始，区级党政人员由供给制改为工资制。由于在土改以后，大同一带的农业还是以私有制的小农经济为主，社会主义经济还不能起主导作用，市场物价时有起伏。为了保证享受工资制人员收入不受市场波动的影响，工资制开始采取了“工薪分”的办法，即每人每月分别给一定数量的“工薪分”。按当月“工薪分”值折算发给货币。“工薪分”值计算办法是：每分按一定数量的粮、煤、油、盐、布五种物资当月的市场价格，由此计算出分值再通知各地执行。以后，随国家经济形势的逐步好转，1953年开始取消“工薪分”，实行固定货币工资。为了对农业税进一步加强管理，1952年进行了查田定产，执行“依率计征、依法减免”的农业税收政策，财政收入开始逐年扩大。但各区财政收支仍执行报账制。

　　1953到1958年第一个五年计划期间，财政工作执行了“贯彻集中统一，努力发展生产，搞好企业财务，尽力组织收入，节约积累资金，支援国家建设”的方针。1953年，中央明确规定了地方财政收支范围，取消了收支报账制度，扩大了地方财政自主权。特别是1954年，大同一带的七千多户居民又购买公债58，414元，为支援国家建设做出了贡献。

　　1958至1959年大跃进期间，从表面看，国民经济发展较快，但由于忽视了经济规律，忽视了质与量的关系，造成货币投放量过多，盲目地建起了一些表面看来是发挥地方优势，而实际上是没有生存条件的工厂。如1960年，大庆区组建后，本地有石油资源优势，由于各企业团体、学校都兴建了小型炼油厂，区政府还成立了大庆化工厂和大庆炼油厂等石油企业。其中、部分炼油厂根本不能生产，有的还因产品质次价高，在调整期间全部下马，给地方财政工作留下了多年的后遗症。1962到1964年退赔给了农民大量的“一平二调”款，加之盲目建起的工厂粗制滥造，产品积压报废，给财政收支造成了很大损失。

　　1965年，大庆区撤销后，区财政科也相应撤销，原隶属于大庆区的十个人民公社只各设财政助理一人，财政仍实行拨款报账制。大同一带的财政工作全部纳入安达县管辖。

　　1978年，大同区成立，下设财政科，具体负责全区的预算、决算、记账、纪检、固定资产、农业税、工商企业、农村财务等工作。　　新组建的区，对上仍实行拨款制，区财政科属大庆市财政局的预算单位，因此，全区农业税收缴、工商利润解缴等款项全额上缴大庆财政局，只有少部分预算外的企业发生零散收入缴区财政科。1978至1983年，全区共收入二十四万元。

　　财政支出本着预算编制必须在国家统一指导下，坚持从实际出发，实事求是、量力而行以及正确处理国家、集体、个人三者利益的原则，分别采取全额管理、定额补差、预算包干、超支不补、节约留用的两种预算管理形式，对于预算指标采取一次测算一次下达。在实际执行过程中，因客观原因引起的临时性弹性支出，应自求平衡。平衡确有困难时，按规定程序办理追加预算手续。定期进行预算执行情况分析和考核工作。挖掘资金潜力，杜绝铺张浪费，严格控制和压缩社会集团购买力及禁购商品的审批。从而保证了全区经济建设资金的需要。

　　1984至1985年，本着国家在经济政策和经济体制上的改革精神，结合本区机关机构改革的实际情况，对财政管理和财务体制及工作方法进行了相应地调整和改革。主要有以下三个方面：

　　一、调整资金管理渠道。对原预算单位，将报帐制改为核算制，实行经费包干，下放财权，扩大基层单位自主权，充分发挥民主理财的作用，提高经济效益。把原39个核算单位变为60个核算单位。同时，对全区财政管理办法和资金摆布进行了理顺。将原教育科拨款的12个乡、镇学校改由财政科直接拨款，原卫生科拨款的12个卫生院、所的补差管理，改为归各乡、镇经费指标内管理。1984年，对取暖费、奖金、秋菜补贴、自行车磨损费等专用基金和职工医药费，由原来区财政统一提取改为一次性测算到核算单位，由各单位经费包干使用，超支不补，节约归己。

　　二、改革财政管理体制。为充分发挥民主理财，增收节支提高经济效益的作用，采取区级领导、乡为基础、收支两条线的管理办法。把地方收入（地方税、农业税、各种罚没款等）指标定下来由乡管理，并定下支出指标以收抵支，差额部份由财政预算内补齐。收支一年一定，增收节支部分由财政合理支配和使用。

　　三、改革机关财务管理办法。对机关车队、影剧院实行承包定额，机关科（室）用车实行代金券管理，以利节约资金，提高工作效率。

　　为了帮助国家筹集资金和有效地支援四化建设，按照上级精神，大同区从1982年开始组织广大人民群众购买国库券。1982年购买55，645元，1983年购买78，325元，1984年购买180，000元，1985年购买275，000元。

大同区历年经费支出明细表　　单位：元