第二节　城建事业发展状况


　　大同的城镇建设始于1914年，随着西烧锅的建立，同年拉出东西三里三，南北二里二的街基号。接着建四周城墙，四角建炮台，修四面城门，外有护城壕。当时，上百户的居民住房和工商用房，都是些比较简陋的草房和土平房，只有一所庙宇是砖瓦结构。街道也只修了通向四门的中心街道。从1931年开始，一些官衙和学校的房舍先后修成比较整齐的砖平房，正阳街面的一些商户、药店、作坊等，也先后修成了一面清房，有的并带修门脸。1945年东北光复时，街内的全砖房只有伪警察署、税务所、一小学、油坊和一所民房。住一面清房约二十余户，上千户的居民住宅仍是土平房和草房。相比之下，正阳街道比较宽阔平坦，二、三道街的街道窄而不平，又都是土路。1946年拆掉庙宇，1947年又用拆庙的木料在城中心建木料亭状中央楼，不但美化镇容，而且成为搞各种宣传的重要场地。1948年，在正阳街路南侧安装了九个路灯，从而使大同街内开始有路灯照明。1949年建国后，人民政府很注重城建事业，着重修建桥涵、开辟公路、清除垃圾、整顿市容，并开始市镇绿化工作。具体情况如下：

　　一、城区交通

　　1959年以前，大同的街道都是土路，由于排水不良和车来人往纷繁，造成“无风三尺土，有雨一街泥”的局面。对外交通也只有通向肇州、昌五、安达三条土公路，通向农村的都是拉荒路，交通落后。

　　1959年划为大庆区后，为适应开发石油的需要，加强了城区交通建设。到1960年末，大同的正阳街铺设了砂石路面，把通向安达的土路改修成砂石路。并且又开辟了大同至肇源、大同至萨尔图两条土公路。至1963年末，先后修建了通向各公社的土公路。

　　1982年，正阳街铺设了2.63公里的柏油路面，路两侧采用条石修筑排水沟，沟上铺设水泥道板，用暗沟排水，达到国家二级路标准。北二道街铺设砂石路面，其它土街路也都进行了维修。通向采油七厂、采油八厂，都是柏油路，通向祝三、大青山、立志、双榆树的公路都修成砂石路，使大同成为风雨无阻，四通八达的中心地。同阳大路南侧安装了自动开关高压钠灯48个。1982年末，对四周城壕清淤工作结束，各交叉路口都安放了涵管。1983年底，污水提升站建成，楼区污水强排至距城四公里安肇新河处。

　　1978至1983年新建桥涵四座，其中通向大青山公社两座，高台公社一座，立志办事处一座。

　　二、公共建筑

　　1945年解放初期，大同镇拥有公房3，875平方米，这些房屋来自没收敌伪财产 （当时小学校、伪警察署、伪税务所等），并都是比较先进的全砖房和一面清房，用于政府机关和学校。

　　建国初，处于国民经济恢复时期，生产投资大，公用建筑发展缓慢，新建面积小，维修量大。1953年，按肇州县制发的《关于收缴城市建设费的规定》，对工商业者和城镇居民征集城建款，用于增添公共设施上（修厕所、设卫生箱，增加路灯数额等），使大同镇的环境保护工作得到加强。

　　1958年，街内新建了门面美观的工人俱乐部（现大同镇影剧院）和百货商店、综合商店、大同一中等全砖房，在街面上的工、商、服务业，也都先后进行房舍改建和维修，使城镇面貌焕然一新。

　　1959至1977年，公共建筑发展缓慢。其间，1964年由于石油基地北移，大同镇成为安达县以农业为主的小集镇，对原有房屋只本着“以租养房”的原则进行维修和少许翻新。工、商、服务业的用房多靠自筹资金搞新建，用于城镇建设的国拨资金数额很小。1970年，大同地区国家拨款建筑面积为1，685平方米，其中除给大同二小学300平方米、立志饭店202平方米夕卜，其余1，183平方米建筑面积都给了农村学校和卫生院。1971至1974年，少许国家拨款的建筑面积都给了农村。

　　1978至1983年，大同区城镇公共建筑事业是一个大发展阶段。其间公共建筑总面积为63，441平方米，其中：属于区机关建筑16，963平方米，教育17，622平方米，卫生3.908平方米，文化设施8，666平方米，工、商、财贸6，046平方米，服务设施5，874平方米，社会福利1，324平方米，公、检、法3，038平方米。这些建筑技术先进，样式新颖，一部分是由设计院帮助设计的，一部分是自行设计的。大同影剧院耗资一百三十万元，建筑面积为 2.369平方米，能容纳1，200人，达到省级一流剧场设置水平。大庆市三十五中学（即大同三中）的教学楼和大同三小学教学楼都是适应新形势的先进建筑。

　　三、民宅建筑

　　城镇居民住宅是随着时间的推移而发展变化的。主要经历了由草房和土平房，到出现一面清房、砖瓦房和楼房几个发展阶段。1914年大同街开发时期的居民住房，都是些简陋的草房和土平房。1945年解放初期，草房很少，新建的土平房数额增多，只一户住上砖平房，十几家临街户住上一面清房。建国初期没什么变化，1953年后，随着国民经济的好转，人民生活水平的逐步提高，一部分民房进行了翻新，一面清房有所增加，并有百分之八十的住户装上了满玻璃窗。1964至1977年，一面清房和砖平房明显增加，大约有百分之十五的住户居住着一面清房和砖平房。1977年经房产管理所管理的居民住房34，801平方米，其中：土平房有13，606平方米，砖平房6，572平方米，砖瓦房14，623平方米。

　　1978至1983年，居民住宅的数量和结构变化很大。1983年末，大约有百分之二十五的私有房建成一面清房和全砖房。归房产科管理的住宅面积47，117平方米（其中属1980至1983年新建29，798平方米），在结构上有土平房10，228平方米，混合结构23，008平方米，砖瓦结构10，229平方米，砖平房3，652平方米。其中建楼房19，114平方米。

　　为改善居民居住和生活条件，1978至1983年建锅炉房2，115平方米，住户先后安装上暖气设备；打水井三眼、机井一眼，建水塔一座，大部分住户吃上自来水； 建液化气罐库287平方米，保证职工家属区住户烧上液化气。

1978至1885年公共、住宅建筑统计表
　　注：1983年建水塔一座24m/200立方米和污水提升站400立方米在统计数内。

1978至1985年典型建筑工程简介

　　四、取暖与供水

　　1979年前，各机关单位和居民住宅都用烧煤炉和火墙取暖，吃浅井水。1979年，区政府机关首先安装了暖气装置，用暖气代替煤炉取暖。1981年，新建20栋砖瓦结构住宅，室内全部设有暖气和自来水装置，从此，职工家属开始改善了采暖与供水条件。1982年建13栋住宅楼9，602平方米和1983年建三栋住宅楼 10，800平方米，都设有暖气和自来水装置。住宅区的职工家属都用上了液化气，到1985年末有336户职工住进了有自来水、暖气、下水道、液化罐的住宅。

　　1981至1982年，家属住宅区共安装了四吨锅炉五台，锅炉用煤一靠供应，二靠外购。1982年外购锅炉用煤1，850吨，做到冬季不停炉，确保职工住宅越冬取暖。

　　采暖条件和技术装备在不断改善，改善措施主要有以下两项：

　　（一） 不断提高司炉人员的思想水平和技术水平， 以保证安全生产和适度采暖。科室领导组织锅炉班学习有关文件，并举办技术培训班，采取以老带新的办法提高全员技术水平。

　　（二） 搞好锅炉及管道维修和改造。1981年，东家属区室外暖气管道600米直接埋设在自然土壤中，在暖气传送中散失很多热量，并且钢管腐蚀快。1982年，建 600延长米室外暖气沟，换掉腐管和阀门，以避免腐管和耗热缺点。1983年，区政府财政投资二十四万元，更换了6，000平方米建筑面积的暖气片（由薄钢板暖气片换成铸铁大六○暖气片），改蒸气锅炉为热水锅炉，修改原来的管道布局，改装水箱，整修炉膛，重修炉墙，改进供暖条件。

　　五、房产管理

　　（一） 机构建置沿革

　　1946至1959年，大同的房产管理未设专门机构，由大同镇政府设一名房产管理员负责此项工作。1960年建安达市大庆区建设科房产管理所；1964年撤市为县，又变为安达县大同镇房产管理所；1978年成立大庆市大同区房产管理所；1981年成立大同区房产科。

　　1982年末，房产科共有办公人员11名，其中：科长两名、财务两名、收费员一名、房产管理员一名、工程技术员一名、政工一名、园林绿化一名、其他一名。下辖四个基层单位：1.房产维修队41人；2.锅炉队37人；3.护林队25人；园林苗圃8人。

　　1984年，房产科改名房产公司，下辖房产维修队、锅炉队、护林队、液化罐站，共有职工119人，其中办公室干部14人，下属工人105人。

　　（二 ）房产维修队

　　房产维修队负责房产科管理的公房维修、零修、养护任务。维修队伍是随着公房建筑面积的逐年增加而发展的。1977年为33人；1981年36人；1982年41人。他们的责任分工是：支部书记一名、队长一名、工长一名、木工五名、瓦工六名、油工一名、水泥工一名、力工17名、其他八名。

　　零修工作职责：做到巡迥检修，注意房屋变化情况，解除危险，保证安全，主动维修、装修设备，保证正常使用。随时向用户宣传房屋、装修、设备的保护和使用方法，执行装修、设备损坏的赔偿制度。

　　零修保护工作职责：负责屋面、屋架、墙身、地面、楼梯及装修部分的零星修理和养护工作，达到随损随修，养护及时。

　　（三） 房产维修与养护

　　1959至1977年，房产管理的原则是“以租养房，以收定支”。把收缴上来的房租费用于房屋维修和养护。每年仅能修修补补，翻新量极小，破旧房屋较多，雨季漏雨现象时有发生，冬季保温性能差。

　　1978年建大同区后，市房产局对维修材料确保供应，区政府在资金上大力支持，房产科本着勤俭节约的原则，加大维修量。1982年，房产科直管房屋面积 52，248平方米，其中：砖瓦结构房32，667平方米；住宅楼（混合结构）8，314平方米；土平房11，267平方米。在分类排队、按栋鉴定、分别落实维修计划的基础上，年末完成维修工程 25，742平方米。全年支出维修费二十三万二千元，基本达到雨季不塌不漏，冬季保温性能强，达到用户满意。

　　（四）房产管理与分配

　　1959至1977年，职工住宅土房多，砖房少，每年维修量大，新建任务小。又由于维修投资较少，造成土房年久失修破旧漏雨，砖瓦房不按时串瓦或因小孩投石子击坏瓦片而造成漏雨，职工居住条件差，房产管理不善。1978至1983年，新建任务大，维修量相对缩小。而维修费数额增加，维修质量提高，房产管理加强，职工居住条件明显改善。

　　1977年，大同房产管理所拥有房屋34，801平方米，其中：土平房13，606平方米；砖木结构房6，572平方米，砖瓦结构房14，623平方米。安排职工住房390户。1978年之前，职工住房基本靠调出调入进行串换变动，每年变动不超过三十户。多数的职工居住自房和租房。

　　1981年，建砖瓦结构住宅20栋，面积为4，500平方米。解决89户职工住房；1982年，建两层住宅楼13栋，9，602平方米，解决113户职工住房；1983年，建五层住宅楼三栋，10，800平方米，解决156户职工住房。仅这三年新建的住宅解决358户职工住房，几乎等于1977年职工住户总数。1985年末，房产公司直管房屋85，832平方米，其中属住宅面积63，505平方米、工业1012平方米、商业6443平方米、教育科研1080平方米。文化娱乐525平方米、办公用房12，886平方米、仓库 381平方米。这些房屋混合结构31，284平方米、砖木结构41，378平方米、土木结构13，170平方米。

　　在住房分配上，按照住宅分配政策，结合本区实际情况，尽量趋于合理分配。比如：1982年职工住房分配方案是：第一，按工龄长短排号，第二，按职务高低区分，副科级以上的干部优先；第三，改善知识分子住房，有技术职称的优先。年末解决科级、副科级住房59户，处级干部13户，有职称的知识分子29户，其他职工12户。1985年，为了照顾知识分子和人民教师住房，采取加工龄办法，大专本科生的和教高中毕业班的教师加七年工令，大专生和教高中普通班教师加五年工龄，中专生和教初中班的教师加三年工龄。工程师和助理工程师分别加五年和三年工龄。

　　在房租收缴方面：贯彻国务院“以租养房，取之于民用之于民”的方针，房产科设一名专职收费员，培训兼职收费员数十名（大部分是各单位会计或出纳员），采取职工干部按单位收，零散户专门收两条腿走路办法，做到应收尽收。

历年维修费使用和房租费收缴情况
　　续表


　　六、园林绿化

　　（一）概　况

　　大同区城镇园林绿化工作是1982年7月份由林业科移交房产科的，移交时城镇绿化林共10，416株。1983年，大庆市园林局给大同区下达城镇义务植树任务 14，000株，经城镇职工、学生、家属共同努力，超额完成任务，共植树14，502株。另外，完成花坛291个，面积为2，600平方米；种绿篱 750延长米。经夏季检查，对义务植树验收评定：成活率在百分之九十四以上，保存率在百分之八十七以上。1983年末全区共有城镇绿化树木24，063株。1984年植树30，514株，种绿篱285延长米，种花坛2，280平方米。1985年又植树21，163株，种花坛4，710平方米。

1983年城镇义务植树完成情况统计表
　　注：大七路大同至七厂。

　　（二）苗木生产

　　1982年前，城镇绿化所需苗木全从外地购买。1982年 7月，大同区组建园林苗圃，专门生产各类苗木以供应城镇绿化需要。苗圃经费由市园林局负责，行政归大同区领导。共八名工作人员，其中六名干部，两名工人。1983年苗木生产已获可喜成果，如附表。

1985年苗木生产统计表

　　（三）园林保护

　　1978年组建了园林护林队，设护林员12名。1981年归市园林局领导，1982年归大同区房产科领导，但一切经费由市园林局负责，护林员增加到20名。护林队主要担负萨大公路、大七公路的绿化任务和日常管护工作。每个护林员都有明确的责任分工及应信守的园林管护责任制度。