第一章　口岸管理体制

　　1896年9月8日，中俄签订《合办东省铁路公司合同》时，中国政府坚持了口岸管理权的严重立场。

　　《合办东省铁路公司合同》第九、十两款分别规定：“凡外国搭客，经此铁路，于中途入内地，必须持有中国护照， 方准前往。若无中国护照， 责成该公司，一概不准擅入内地。”“凡有货物、行李，由俄国经此铁路，仍入俄国地界者，免纳一概税厘。惟此项货物，除随身行李外，该公司应另装车辆，在入中国边界之时，由该处税关封固，至出境时，仍由税关查明，所有封记并未拆动，方准放行；如查出中途私行拆开，应将该货入官。至货物由俄国经此铁路运往中国，或由中国经此路运往俄国者，应照各国通商税则，分别交纳进口、出口正税，惟此税较之税则所载之数，减三分之一交纳。若运往内地，仍应交纳子口税，即所完正税之半；子税完清后，凡遇关卡，概不重征。若不纳子税，则逢关纳税，遇瞳抽厘。中国应在此铁路交界两处，各设税关。”

　　1902年，东省当局于绥芬河设立海关代办所。1903年，成立绥芬河铁路交涉分局。1907年7月8日，正式成立哈尔滨海关绥芬河分关，至此，初步形成绥芬河口岸管理体系。但是，对出入绥芬河口岸的旅客护照查验权，却仍为俄国中东路当局所攫取。

　　1917年后，中国逐渐收回中东路护路、设警权后，中国对绥芬河口岸的管理权始为完整，形成海关监管出入境货物并征税，东省特别区警察机构监管出入境人员、查验护照，铁路交涉分局管理护照和外事活动的口岸管理机制。其他驻口岸机构还有绥宁镇守使驻军等。

　　1933年沦陷。1936年3月25日，日本侵略者堵塞3号铁路隧道，关闭绥芬河口岸。

　　1946年疏通铁路隧道，成立具有海关职能的东北贸易总公司绥芬河办事处，恢复绥芬河口岸。

　　1951年10月 2日，东北行政委员会于绥芬河口岸设军政委员会，统一领导、协调口岸与外事工作。由此，建立了以军政委员会为最高统帅部、以绥芬河警备区司令部、海关、外运分公司为职能部门的，由中共东宁县委、铁路部门参加的口岸行政管理工作体系。

　　为了配合口岸工作，加强与口岸管理职能部门的工作协调，自1958年始，中共东宁县委下派副书记或副县长兼任中共绥芬河公社书记。1964年10月，进行以适应口岸工作需要的建制改革：成立建设公社主抓绥芬河地区的农业工作，原城镇公社集中精力主抓口岸区域内的行政工作，与军政委员会合署办公。

　　到1968年 2月，以军政委员会为领导核心的口岸管理体制解体。成立绥芬河区革命委员会，首次实行口岸与地方工作的一元化领导新体制。

　　1973年 6月，撤销绥芬河区革命委员会，使口岸工作又一次与地方工作分离。口岸的全局工作由新成立的黑龙江省绥芬河外事委员会协调。

　　到1975年 8月，撤销黑龙江省绥芬河外事委员会成立绥芬河市，再次实行口岸与地方工作的一元化领导。自1985年 6月后，先后成立黑龙江省绥芬河口岸管理办公室、绥芬河市人民政府口岸管理委员会，在省、市政府的直接领导下，负责口岸职能部门间的管理、协调、监督、检查与仲裁，使口岸工作步调一致，形成口岸工作的凝聚力。

绥芬河市口岸管理体系图