第二节　部门归属


　　民国时期，一户作坊，一家铺子为一个生产单位，无公司之类的集团企业组织。工业市场间的协调工作，由商务会统管，工业无单独的协调组织。工厂与国家的关系，是取得经营许可和纳税的管理与被管理关系。

　　伪满洲国时期，成立行业组合，有铁匠炉组合，木匠铺组合等。

　　中华人民共和国成立后，1956年工商业社会主义改造前，绥芬河工业仍无公司、总厂之类工业组合；啤酒厂、发电厂属东宁县驻绥芬河工业，分别隶属东宁县工业、电业部门。

　　1956年，绥芬河市工商业者接受社会主义改造后，成立绥芬河手工业社，辖铁、木、被服、糕点、黑白铁加工等车间（厂）班组，为绥芬河区首家集体所有制手工业联合组织。

　　1958年大办地方工业，成立公社机械厂。1959年手工业社部分班组（厂）与机械厂合并，统称地方工业，由公社管理。截至1968年建区前，绥芬河为公社建制，除社办工业外，无工业管理职能，亦无管理部门。

　　1968年成立绥芬河区后，发电厂仍归东宁县管理，其它工业均由东宁县划归绥芬河区。初，工业以厂为单位，厂以上无按行业划分或按所有制关系划分的集团组织，区革命委员会 （简称革委会）直接与工厂产生管理关系。1968年8月，成立农林暨城建革委会，分管农机、建材工业。1970年成立工交科领导小组。1972年成立工交科。工交科、农林与城建革委会隶属生产指挥部。

　　1973年撤区后，绥芬河工业按行业、所有制分别归属东宁县有关工业管理部门。

　　1975年建市，各厂由东宁县划归绥芬河市。1976年 3月，成立工业交通办公室、农林办公室和基本建设委员会，分别对综合工业、农机工业、建材工业行政及指挥生产，为业务主管部门，集中掌管企业的人、财、物三权。财权主要集中在财政部门。商办工业的主管部门是财贸办（后为商业科）。

　　1978年12月，工交分离；综合工业按所有制划归两个部门管理，即工业科 （后称经济委员会）主管全民企业，第二工业科 （后称第二轻工业科）主管集体所有制企业；其它工业不分所有制，分别有商业、农机、建委等行政机关主管。

　　1979年，设社队企业局（后称乡镇企业局），主管全市社办工业。社企局主要对全市社办工业进行业务指导和计划管理，对人权、财权管理不紧密，多由企业和社队自主。

　　1980年后，诞生一批部门企业和劳动服务公司企业，它们分别由本部门管理，属于产品自销，盈亏自负的松散型工业企业，缺乏横向联结，浮沉较大，主要有铁路劳动服务公司，物资局劳动服务公司等。

　　截至1988年，绥芬河市有工业系统 9个，即经委系统（全民）、二轻系统（集体）、农机系统（农机修造）、商办工业系统（食品）、建委系统（建材）、物资系统（木材、汽车配件等）等，以上各系统，均按国家计划生产。还有乡镇企业（含街道工业）系统、劳动服务公司系统、部门系统等，经营属于市场调节部分，主动性强，风险大，缺乏经营实力，生存能力脆弱。