第十二编　财政
概述


　　1903年（光绪二十九年），铁路附属地经济形成后，财政基本上由俄国控制下的中东路铁路管理局把持。铁路附属地以外地区的税收等财政工作，由东宁县及屯垦公司管理。

　　万福华创办“中华市场”，推行“消费廉，保护周，不徇私利，勤求公益”的优惠政策。在“中华市场”放一方街基，仅收各种捐费3.60元。民族商人，纷纷到“中华市场”，承领街基，开店经营百货，削减了中东路当局对中国商民的税捐盘剥。

　　同时，万福华为捍卫国家主权，清理俄国、韩国侨民耕种的土地，勒令其承佃交租（含税），结束了俄、韩外籍侨民无视中国税法，任意开垦土地拒不纳税的历史。

　　1926年，正式建立绥芬河市财政。市财政收入以税收为主，兼有公产等其他收入。国家为发展民族商业、开发边疆，两次减、缓开场税和土地税。1930年，绥芬河市税收总额 3.9万元，全市人均税赋5.66元，全绥芬河地区（含阜宁屯垦公司）人均税赋4.63元，约合普通工人 1个月的工资。上述税额，有一部分为流动人口所负担。

　　沦陷后，日本侵略者开征税捐18种。至1944年，税种达41种，其中“国税”34种，地方税7种。同时，徭役如麻，人民不堪重负，稍有怠慢，即遭刑罚。

　　解放后，依法纳税成为公民的光荣义务，人民还自愿投义务工，参加国家建设。50年代，绥芬河区年缴税金4至7万元，人均奉献4至6元。农村人均义务工20个左右。至1968年，绥芬河公社暨建设公社税收总额达15万元，人均奉献约12元。在此期间，绥芬河地区的税收工作由东宁县税务部门负责。

　　1968年建立绥芬河区财政，年税额20万元上下。

　　1975年建立市财政。但在封闭的边防意识下，经济发展迟缓。在当年的市财政总收入中，省暨国家投资占90%，本市级财政收入仅占10%。全市人均纳税25.94元。

　　1978年党的十一届三中全会，确立了改革开放的方针。绥芬河人迎来了发展经济的契机——开放，得以实现地方经济与口岸的拥抱，从而拓宽了市财政的血脉。到1988年，在财政决算中，本市级收入644.1万元，占总收入的38.6%，省补助收入 841.4万元、占总收入的50.42%。本市级收入比1976年增长28.5个百分点，省补助收入比1976年降低39.4个百分点。

　　截至1988年，全市实现税收641.1万元，全民人均265.88元，企业职工人均846元；全民企业职工人均上缴企业利润3.76元。