第四章　管理
第一节　体制


　　民国时期，市政分局、市政公所的薪俸、办公费等统由省拨，地方财政收入部分缴省，部分留用。

　　沦陷后，绥芬河街公所、各村（区）公所，有权向个人和企业收各种“费”，用于街、村各种开销。

　　1945年解放后，财政收支由县有关部门执行，当地政府协办。

　　1968年建立区财政后，实行国家制定的“收支下放，计划包干，地区调剂”的体制。全区收入小于支出，由上级财政给予补助。1973年撤区后恢复旧制。

　　1975年后，为统收统支财政体制。每年由市财政提出收支计划，不足部分由省财政给予补差。

　　1980年至1985年，实行“划分收支、分级包干、一定五年不变”的“分灶吃饭”体制。由于绥芬河市固定收入加全部调剂收入不足以弥补固定支出，省财政厅给予定额补贴。根据全市1978年和1979年的实际收支基数和经济建设发展情况，核定每年定补基数为 221.6万元，后于1981年调整为217.8万元。此外，每年另有粮食、科技、农田水利等专项补贴拨款。

　　1985年后，实行“划分税种、核定收支、分级包干”的体制，以1983年的实际收支额为基数，确定省财政定额补贴基数为351.6万元，并且逐年递增5%，五年内不变。

　　1985年初，组建乡级财政机构。实行“核定收支、收入上解、超收分成、支出包干、节余留用”的乡财政体制。超收 5 000元以下的全部留给乡，再超过部分市与乡对半分成。乡财政收入范围包括辖区内的产品税、营业税、契税、屠宰税、个体运输费、农业税和其它收入等；支出范围包括乡的各项事业行政费用支出，其指标由市财政局一年一定，专项拨款 （基建、设备、支农周转金等） 由市财政掌握，各项收支均通过市财政缴拨。由于没有完全解决“大锅饭”问题，几年问乡财政收入增长甚小甚至下降。1988年 7月，市政府决定改乡级体制为“定收定支、收支挂钩、基数包干、超收全留、欠收不补、自求平衡、一定二年不变”的体制。收支基数以1987年的决算数为依据，参考近三年的增减比例确定收大于支的部分，定额上缴，支大于收的部分定额补贴，每年递增5%，收入基数包括在乡级征收的工商税、农业税、农村特产税和其它收入。其中工商税按1987年完成数核定，农业税按省下达的征收数核定，耕地占用税，凡完成征收任务的将市级留用部分做为农业发展基金，全部留给乡里专款专用；完不成任务的从定补中扣回。核定的支出基数包括乡级的行政事业费用、价格补贴支出及其它支出，不包括省、牡丹江市下达的一次性专项支出。各乡的自筹资金不进入收支基数，车船使用税、契税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税等 5种地方税不进入基数，均由乡财政自征自用。同年10月，乡级金库在农业银行设立，就地办理乡财政资金出入库业务，至北，乡级财政趋于完整和独立。

1985—1988年绥芬河市乡级财政基本情况表　　表12—12　　单位：万元