第十四编　人事与劳动管理
概述


　　旧中国，劳动者自谋职业，与资方为雇佣关系。劳动科技含量低，劳动者以拜师学徒方式掌握技能。工人福利少。

　　1946年建立人民经济体系后，铁路部门和一些新成立的商业企业、事业单位，需要吸收和补充工人、职员，形成宽泛的就业渠道，稍有一点文化的求职者，都能得到较满意的职位。初建人民政权，干部队伍少而精，由上级委派和人民选举产生，接受人民监督。

　　1958年，城镇劳动力需求量大增，大批农村劳动力涌入城市。至1960年，调整国民经济，大批工厂下马，农村籍职工被精简回农村。后，冻结招工，各企业多以子女接班方式递补自然减员。

　　1965年，在不突破国家招工指标的情况下，由生产队组织“亦工亦农”工，进厂做工，以解决临时劳动紧张问题。

　　1968年，绥芬河升为区建制，设人事、劳动管理机构。干部增至 200余人，其中出现“以工代干、以农代干”成分。1969年，城镇待业青年大部分下乡，“插队落户”当农民，使城镇待业青年向农村分流。

　　1975年建市后，干部队伍增长，1976年有650余人；待业人员膨胀，1977年达1 460人。1979年根据中央指示兴办部门集体企业，安置大批待业人员；开始实行计件工资制度。同年，大批“以工代干”干部转为国家正式干部。

　　进入80年代，改革人事劳动管理体制。1983年，市建立职工培训中心和职业教育体系，职工培训走出“师徒传承”的传统模式。1984年，实行浮动工资制度，冲击了几十年单一分配的模式；企业获得招工、用工等劳动工资权限；个体经营也获发展成为新的就业渠道，依赖国家就业的观念被打破。干部的任免方式改进为“由下及上”，体现了民主。1985年，商业系统对职工实行“联利、联销、联责”，以体现工作能力的方式计酬。1986年，首批合同制工人进入工作岗位。同年，成立人才交流中心。1987年，全市开展技术职称评定工作，开展“人才”调查工作。

　　至1988年，职工种类有固定工、合同工、临时工。固定工中分全民制、大集体制和小集体制三种。全市有职工 7 984人，其中地方职工6 412人。地方职工中集体制职工1 473人。全市工资总额为1 432.4万元，其中地方工资总额1 059.3万元。地方工资总额中，集体制职工工资总额为287.8万元。全市有干部1 193人，其中专业技术干部679人。