第二节　就业与社会劳动力管理


　　一、招工

　　旧中国，就业由劳资双方自由选择，不存在政府保障。

　　新中国成立后，人民拥有劳动的权力，政府保障人民的就业权利。初，劳动力资源与市场需求关系基本趋于平衡，城镇人口就业率高，就业管理较松散，就业条件亦宽。

　　1958年“大跃进”中，城镇劳动力需求量骤增，大批农村劳动力流入城市。至1960年，国家调整国民经济总方针，一批工业下马，1958年进城的农村籍工人全部精简回农村。之后，在“调整、巩固、提高”总方针指引下，一方面，工业稳步发展，职工队伍相对稳定。另一方面，劳力资源日益增长，劳动力与职业需求之间的矛盾初见端倪。60年代初期，就业渠道主要靠自然减员。在自然减员中，又主要靠子女顶替（俗称“接班”）进行递补。其它就业门路窄。至1965年，在不突破就业指标的原则下，为解决个别部门劳力紧张问题，开创“亦工亦农”的用工制度。即由生产队社员以搞副业方式进工业、交通、商贸等单位做临时工。这些临时工，保留农村社员身份，所得工资不归本人，由生产队结算，生产队按工资数折成工分，再以工分形式向亦工亦农工付酬。粮库、发电厂、煤场和铁路等单位，都用亦工亦农工。后来，一部分骨干亦工亦农工，被转为正式工人。

　　1968年，城镇待业青年除个别有困难的外，都响应毛泽东主席的“知识青年到农村去、接受贫下中农再教育”的号召，下乡插队落户。此后，有限的招工对象主要有：转业兵、优秀下乡知识青年、符合接班条件的待业青年。

　　到1976年，劳动力资源自然增长幅度大，机械流人多，终形成就业压力。1977年，全市待业人员达1 460人，其中下乡青年960人，返城青年、留城青年及社会其他劳动力500人。

　　1976年，从农村招收下乡知识青年 117人。1977年，全民企业招收批准留城的中学毕业生、经批准返城的下乡青年、当年死亡职工的子女及部分劳动锻炼两年的下乡青年共50人。这批被招工人20名分到啤酒厂，30名分到针织厂。同年，集体制企业招收留城中学毕业生、经批准的返城青年及城镇非下乡对象的社会其他劳动力115名，到1978年共安置待业青年612名。

　　1979年，下乡知识青年全部返城，按中央关于“广开门路，搞活经济，实行劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合”指导方针，各单位本着“谁招谁办，自负盈亏，独立核算”的原则，兴办集体企业，以便安置大量待业青年。全市共办大集体企业22个，其中铁路系统 3个，市属19个，安置待业青年555人。另有小集体企业安置125人。集体制企业职工子女接班13人。全民所有制企业招工208人。其中职工子女接班的131人。

　　1980年和1981年两年招工528人。1982年招工383人。至此1981年以前的待业青年全部安置完毕，包括59名在农村插队已婚的老下乡青年。1982年还在小集体单位安置了部分当年中学毕业生。

　　1983年有待业青年615人，其中上年结转227人，当年毕业生、随调转迁入和落实政策返城者共388人。全年安置待业青年495人。其中全民制企业招工10人，大集体招工 134人，小集体招工301人，补员50人。当年产生个体劳动者3人。

　　1984年待业青年420人，其中上年结转的120名全部安置，当年300名毕业生中有250人被安置。对知青部门无底册的24名下乡知青，经调查于 9月全部安排返城就业。当年个体劳动者已发展到215人。个体劳动者多从事交通运输、服务业。

　　1985年安置待业人员 371人。上年结转人员全部安置。后，进行招工制度改革，推出“合同制工人”招工制度。

　　1986年安置待业人员369名，其中退休工人子女接班321人，招收首批劳动合同制工人48名，上年结转待业青年229名全部安置（均在子女接班及招合同制工人内）。

　　随着青年就业观念的转变，就业渠道拓宽。除政府安排就业，待业青年由有关单位帮助，采取自愿组织起来与自谋职业相结合的方式就业。其中前者为集体就业。1987年后，基本实现待业青年不转不压。当年安置待业青年303人。

　　1988年安置待业青年344人。其中全民合同制工人94名，集体制工人210名，以饭店、旅店业为主的个体就业者40人。从1976年到1988年，12年共安置待业人员 4 919人，其中，合同制工人379名。

　　二、职业培训

　　70年代以前的数十年内，雇工、职工的培训均以“师徒相传”的传统学徒制为主要形式。一般2至3年出徒。学徒制形成了徒工模仿性操作，技能强，视野窄，学习缺少系统性，经验积累快，理论提高慢的特点。

　　从1983年开始，国家提倡职业培训，改就业后培训为就业前培训，有效地提高了就业工人的基本素质。

　　同年，市劳动局组建待业青年培训中心，当年培训待业青年260人；企业办双补学习班5个，培训职工300余人；由教育部门办啤酒、建筑、木工等职业班各 1个，共培训学员120余人。市劳动局安全办于锅炉开炉前，举办司炉人员学习班两次，培训120人。

　　1984年，铁路、餐具厂、啤酒厂、街道办等单位，均举办新工人上岗前学习班。

　　1985年，市劳动部门办学习班4次，培训待业青年275人。同年 9月，成立市职业高级中学，设财会、农机、中师专业班各 1个，在校生80人左右。职业高中成立后，根据市场需求每年开设相应的专业班，培训各类技术人才。学生毕业后，由职高和劳动局发技术证书和就业许可证，包60%分配名额。

　　1986年，市劳动部门共办 6期培训班，5个专业12个工种。培训待业人员375名。职业中学财会班毕业19人。1987年，市劳动部门举办 8期培训班，7个专业12个工种，培训待业人员313人。职业中学缝纫、土建两班毕业44人。1988年，市劳动部门完成334人的培训任务，办8期培训班，7个专业13个工种。职业中学毕业28人。

　　三、劳动力调配

　　1983年，调配社会劳动力150人次。1984年调配社会劳动力180人次。从1984年起，外省劳动力开始向本市流入。1985年解决夫妻两地分居82人。1986年共调配工人 141名，其中全民工人调入37名，调出30名；集体制工人调入39名，调出35名。外省流入本市劳动力 184人，其中多数从事建筑工程施工，少数搞木材装卸。1987年共调配工人 143名，其中全民制工人调入28名，调出40名；集体制工人调入34名，调出41名。另外，解决两地分居 123人，其中随军家属11人，技术工人9人。1988年调配人员142名，调入96人，调出46人。在劳动力调配中，调入人员主要是随军和干部家属子女，为企业引进的技术工人及其配偶子女等。

　　1988年，对全市全民企业调查摸底，39户全民企业中共有计划外用工 1 585人，符合转制、留用条件的有922人，并进行了清理、整顿。