立足口岸 抓住机遇 积极主动地参与国际经济大循环
立足口岸 抓住机遇 积极主动地参与国际经济大循环立足口岸 抓住机遇 积极主动地参与国际经济大循环 ——黑龙江省绥芬河市人民政府
各位领导、各位专家：
绥芬河市位于黑龙江省东南部，是黑龙江省与苏联毗邻的一座陆路口岸城市。绥芬河作为一个国际贸易口岸已有八十多年的历史。20年代就曾有18个国家和地区的商人在此经商，从事国际贸易。作为国境中继站，曾和哈尔滨、苏联的海参崴得到同步发展，被誉为“国境商业都市”。
解放以来，绥芬河作为我们国家对苏联贸易的重要口岸，其地位和作用日益得到加强和发挥。目前，这座边境口岸城市，在直接担负着国家、黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区、哈尔滨市等对苏经济贸易及通过苏联东方港、纳堆德卡港对日经济贸易的货物过境运输和分拨任务的同时，还和苏联滨海边疆区开展了边境城市之间的贸易和经济技术合作，并收到了良好的经济效益和社会效益。一个同国家、省级和边境城市之间的三位一体的立体交叉式对苏贸易格局已在绥芬河口岸形成。在内陆地区找到了一条能与国际经济循环的新路子。随着对外开放的不断深入，绥芬河市必将为搞活边疆经济，为广大腹地的对外贸易和经济技术合作，更好地发挥窗口纽带和桥梁作用。现将我们的工作和今后设想汇报如下：
一、在绥芬河已经初步形成了独具特色的对外开放新格局
1、边境贸易和经济技术合作日趋活跃，成效显著
几年来，随着中苏两国间贸易额不断扩大，绥芬河口岸的进出口货运量也大幅度增长。由一九八三年的十七点四万吨增加到一九八六年的一百一十二点八万吨，平均每年递增百分之六十点六，口岸过货量约占国家对苏贸易进出口总量的五分之一。我们在为国家和省级贸易提供良好的服务的前提下，由开始对苏的“坐车”贸易发展到城市之间的边境贸易。从一九八五年七月到一九八七年九月两年多时间的“坐车”贸易，共实现额度四千二百万元（人民币），利税三百五十万元。从一九八七年十月起，按“六自” （自找货源，自找销路，自行谈判，自行平衡，自负盈亏，自主经营） 方针，由“坐车”贸易转入城市间自主易货贸易。目前已进行了四次城市间贸易谈判，进出口总额实现八百二十四万瑞士法郎，实现利税二百多万元。在已先进的四次贸易谈判中，表现出了许多新的特点：一是进出口额和品种成番增长，进出口额由第一次的九十九万元增加到第四次的三百五十万元；进出口商品品种由第一次的三个增加到第四次的七十个；二是突出了地方产品，在第四次出口的四十九个品种中，本市及周邻地区的产品就有十六种，占百分之三十二；出口额一百五十二万瑞士法郎，占总出口额的百分之三十六；三是在电子、小机械产品上有新的突破，将我国生产的收录机、磁带、电子表、电动玩具、复印机、雪糕机、饺子机等首次打入苏联市场，添补了国家和省（区）贸易的空白；四是根据我方需要进口了生产资料和海产品，为国内市场补充了一部分紧缺货源，进口化肥五千吨、木材三千五百立方米、多种鱼四百吨；五是打破了边境城市间的贸易界限，辐射面越来越大。我们的贸易对象已由对面的城市扩展到苏联滨海边疆区，产品扩散到滨海边疆区和远东地区。边境贸易已由初期的试探性贸易进入了规模贸易阶段。
在不断扩大对苏边境贸易的同时，我们与苏方就经济技术合作项目进行了广泛探讨，已有四个项目达到议向协议。苏联滨海边疆区还向绥芬河市提出合资、合作、合营项目达二十二项：主要有食品、皮革加工、建筑施工、建筑材料、劳务输出、引进苏联能源等。目前，同苏联边境区达成的协议中有，给边境区设计、施工建筑一万平方米的综合服务楼和住宅；苏方提供八十公顷的土地和生产资料，我方出技术人员、劳力和种子种植蔬菜，所获利润五五分成，以物偿还；在苏方建设年加工能力在五千吨的蜂蜜加工厂。苏方劳动力紧缺，输出劳务到苏方车站换装。省市有关部门正给论证，待报省、国家批准后实施。
2、开放使口岸的功能和作用得以更加充分地发挥，促进和带动了全市及周邻区域经济的发展
绥芬河口岸所具有的功能和作用是由于其所处的优越地理位置来决定的。首先从长远看是一个重要的中、苏、日及欧亚海陆联运的中继站，同时又是黑龙江及东北北部地区参与亚太地区国际经济循环的重要通道。从近期看，绥芬河口岸又可以起到一个枢纽、两个扇面的辐射作用。面向国际国内两个市场，充分利用两种资源，形成以绥芬河为窗口，以滨绥铁路和绥满、鸡图公路干线为纽带，充分发挥沿线大中小城市群体优势新的对外开放的经济格局，为口岸及内地建立更多的外向型企业，使更多的产品跻身于国际市场，带动本地经济起促进作用。正是如此，绥芬河口岸的开放，其吸引力和凝聚力大为增强。总结历史的经验和现实的实践，证明了口岸开放就活，关闭就死的结论是正确的。
虽然对苏边境贸易刚刚开始了不到半年时间，但已经给全市的经济带来了新的希望和生机，使原来的一部分企业逐渐转移到外向型的轨道上来，先后向苏联出口了酱油、啤酒、饮料、果汁、针织制品等，带动和促进了外向型企业的发展和建立。同时，还吸引了大量的国内客户，纷纷来绥进行考察、投资、联合办企业，洽谈多种业务，反过来又促进了口岸第三产业的发展，增加了全市的整体社会效益和经济效益。此外绥芬河还以内地为依托，利用口岸的方便通道，向苏联出口了大量的内地产品。再通过口岸的辐射力，将绥芬河同苏联进行边境贸易进口的我方急需生产资料，如化肥、木材、海鱼等，及时地向内地进行了扩散，对缓解部分生产和生活资料的紧张状况起到一定的作用。对外开放，不单是对绥芬河，同时也给周邻地域带来更多的好处。
3、绥芬河口岸的对外开放与沿海地区相比，更具有自己的独特性
一是沿海地区大部面对资本主义市场，贸易和合作（对象）为资本主义国家。绥芬河口岸开放则主要是面对苏联社会主义市场，贸易和合作对象为社会主义国家。这样就形成了我国南方和北方、沿海地区和内陆边境地区遥相呼应的全方位对外开放新格局。二是沿海地区对外贸易主要是现汇贸易，绥芬河与苏方的贸易是等值易货贸易。在当前国家特别是地方外汇短缺的情况下，从苏方换取我们所需要的重要生产资料和部分生活资料，既可以解决国内生产资料的不足，又可以为国家节省大量外汇。三是为我国的一些产品特别是轻工产品开拓了新的国际市场。有些出口商品在资本主义市场上竞争能力不强，但在苏方市场则是大量需要的畅销商品。可以利用绥芬河的优越条件，打人苏方市场。四是在经济贸易合作中苏联的一些技术和设备，对我国还很适用，适合于我国现有生产力发展水平和苏联扩大合作和引进，可迅速消化，同时也有利于更新改造五十年代苏联与我国合作的一些项目。五是由绥芬河经苏联沿海地区，可以参与亚太地区经济的发展和合作，寻求更多的贸易和合作伙伴，将来随着绥芬河的进一步开放，可以成为东西方及欧亚开放地区的一个结合部。
二、随着开放的深度和广度不断拓展，必将为绥芬河及周邻地区广泛参加国际经济循环提供良好的机遇
1、苏联正在加快远东地区的开发开放步伐，积极寻求国际合作
亚太地区是当今世界经济最有活力的地区，而远东地区则是苏联参与亚太地区经济发展与合作的前沿阵地。苏联领导人非常重视这一地区的开发和开放，戈尔巴乔夫提出“加速发展西伯利亚和远东地区的生产力是党的经济战略的重要的不可分割的一部分。”指出“这里也需要根本的改革，需要持新的态度，以便活跃沿海和边境贸易，采用同国家联系的先进形式，其中包括生产协作，合营企业、创造专业化出口基地。”他还突出强调同中国的合作，他在1986年视察远东时就指出：“我们希望，在不远的将来，把我们分割开的 （而我想说，把我们联系起来的）边界变成和平与友好的地带”。他还从历史上形成的苏中经济互补性出发， 指出了扩大苏中经济关系的重要性。强调指出所有这些都为扩大包括边境地区联系在内的苏中联系提供了巨大的可能性。这些思想已贯穿于苏联新的经济发展纲要中，有的已在远东付诸实施。苏联利用远东地区的资源，正在极力扩大同东北亚各国及地区，尤其是日本、朝鲜和中国东北地区的多种经济往来。苏联学者指出：“苏联远东地区同中国的经济合作问题远远超出边境贸易本身的范围，发展和丰富这种合作的形式已是当务之急。”苏联还参照我国建立经济特区的做法，准备全面开放海参崴，这些都对我们进一步扩大同苏联的贸易和合作，提供了有利的合作环境和机遇。
2、中苏双方毗邻地区客观上存在着互补性，为双方贸易和合作提供了比较现实的基础
苏联远东地区是一个资源相当丰富的地区。矿产资源有70余种，森林蓄积量二百二十三点一亿立方米，占全苏百分之二十六，二百海里内海洋生物资源总储量达 2 580万吨，其中鱼类为 2 300吨。绥芬河口岸面对的苏联滨海边疆区并又是远东地区经济最繁荣、科学技术最发达的地区，拥有二百多万人口，九个城市，四十个镇，二百三十个居民点。远东地区的优势在于资源丰富，采矿业、森林工业、海洋捕捞业、机械加工业较发达，但轻纺工业、农牧业比较薄弱，动力也相当匮乏，每平方公里平均 1.1人。由于轻工业不发达，造成日用消费品不足，农牧业的不发达，致使远东所需农副食品几乎一半要外进。绥芬河口岸所依托的黑龙江省东部地区腹地经济比较雄厚，距口岸二百公里辐射范围内，有15个县级以上城镇，工农业生产特别是轻工业和农牧业比较发达，经济实力较强，但缺少部分生产和生活资料。中苏双方的各自不足使相互贸易带有互补性，这种互相补充，取长补短的商品贸易结构在中近期内不会有大的改变。从而为双方在更加广阔的领域内进行贸易往来和合作奠定了基础。
3、绥芬河口岸进一步扩大开放有着许多有利条件
一是联结国内外交通运输条件优越，对外除铁路外，最近国家已批准同苏联开展公路运输，有利于鲜活、零散商品的出口、功效显著。国内通过铁路、公路与内地联结成网。二是口岸的外事机构比较健全，经验丰富，素质较强。三是经过一段时间的开放和贸易活动，积累了一些经验，锻炼了队伍，人员素质也得到一定程度的提高，工作起来更加方便。
从发展前景看，绥芬河口岸的进一步开放，其功能和作用更会得到进一步的发挥。首先，苏方曾多次表示，愿与我方在贸易和合作的深度和广度上下功夫，增加贸易渠道和合作领域。苏联不单是边境城市，而且是整个滨海边疆区乃至远东地区都迫切想同我们搞贸易和经济技术合作。他们同意提供原料，由我们进行来料加工、进料加工、合资建厂。在贸易上除了易货贸易外，还可以发展补偿贸易，寄售贸易等，还可以搞劳务输出，承揽工程建筑和安装。二是亚太经济的兴起，使环太平洋国家都面临了新的发展机遇，我们在同苏联进行贸易和经济技术合作的同时，也可以利用绥芬河到海参崴的贸易通道及苏联沿海地区，积极参与亚太地区经济合作与循环，开拓更多的国际市场，使我们同苏联及日本等国家和地区建立起更多的更加牢固的经济联系，为世界和平与稳定做贡献。三是绥芬河周邻地区，对利用绥芬河口岸，更好地扩大出口，开辟和占领新的国际市场，换取急需的生产资料，表现出了很大的兴趣。国内已有许多单位准备在绥芬河办商品展销，有的已投资建厂，为将来使更多的产品长期稳固地占领苏联市场做好了准备。四是以绥芬河为基地的对苏贸易及将会开展的中、苏、日三角贸易，多边贸易，其吸引力和凝聚力将大大增强。随着投资环境的不断改善，会吸引更多的国内外资金参加边境地带的开发和建设，逐步形成黑龙江省东部的对外贸易区域性边境经济区。
所有这些，都可以说是绥芬河口岸进一步开放，使周邻地区广泛参与国际经济循环的有利
机遇。我们认为，抓住这些机遇，进一步采取更好的开放政策，全面开放绥芬河口岸。这样不
仅能够促进绥芬河经济的发展，而且必将带动黑龙江省及东北北部地区经济的繁荣。
三、抓住机遇，深化改革，进一步对口岸放宽政策，是不断拓展对外贸易和经济技术合作
的关键
国际经济出现的新的发展机遇和有利环境，国内改革和开放的深化和扩大，要求我们不能坐失良机，必须强化竞争意识，积极参与国际市场交换。在竞争中学会运用国际市场转换机制，增强全市商品经济发展功能，使口岸经济步上新台阶。我们的设想，一是继续抓住边境贸易龙头不放，扩大贸易规模，形成规模贸易。今年力争进出口额实现三千万瑞士法郎，八九年突破五千万瑞士法郎，到九○年实现八千万，争取实现一亿瑞郎。为此要把深化改革和扩大开放结合起来，按照统一对外，分散经营，独立核算，自负盈亏的原则改革现有外贸经营体制。将现有边贸公司创办为对外经济贸易集团总公司，负责调研、信息、谈判、执导、横向联合。下设若干进出口分公司。在对苏贸易上扩大联合，把同对苏联有贸易往来的各省（区）、市联合起来，一致对外，增强竞争力。注意建立稳定的出口产品基地和进口产品集散地。探讨新的贸易形式，采取工商企业间的“堆货”贸易、寄售等方式扩大对苏贸易，增强吸引力和辐射力，引进资金和人才，适应对外经济贸易发展的需要。二是在对苏经济技术合作项目上年内争取有突破，搞成几个经济技术对双方都能尽快受益的合作项目，到1999年争取搞一批以小型为主，中小结合，两头在外，有一定技术水平的项目。以充分利用国外原材料，加工成产品，返销苏联市场，逐步走向更高层次的外向型经济轨道。三是在贸易和合作方面，采取更加灵活多样的方式，包括本市企业和苏方城市企业之间进行贸易活动，进行调剂余缺的产品和生产资料交换。广结贸易伙伴，多层次，多渠道，多领域开展各种贸易与合作，实现全方位开放。
考虑到绥芬河口岸及周邻地区对苏经济贸易的需要，请国家和有关方面对绥芬河口岸的进一步开放给予更为灵活和宽松的政策，以创造一个更加适宜的边境贸易和合作环境。
在贸易方面：
1、允许绥芬河市通过边境贸易，搞大进大出， 对边境贸易额度放宽限制，许可证以外的商品，只要进出等值交易，国家在额度上不予限制，许可证以内的商品在年度计划上给予放宽。
2、允许绥芬河市内工商企业与苏方边境地区企业之间进行贸易往来， 用我方产品，等价换取企业生产所需的原材料或技术改革所需的机械设备等。
3、对绥芬河市同苏联进行边境贸易的进出口货物审批权和产品许可证的发放， 应由国家委托给黑龙江省经贸厅审批或代批。
在经济技术方面：
1、应将边境地区之间开展经济技术合作的审批管理权限按投资额逐级下放。1 500万元人民币以下的项目，放给绥芬河市审批；3 000万元以下的项目由省审批；3 000万元以上的项目报国家审批。
2、允许绥芬河市对苏联组织劳务出口，承包工程。 并将承包工程及劳务人员出入境手续的审批权下放给省级主管部门。省里可将一定人次内（每年 100人次以下）的审批权放给绥芬河市政府。
在税收方面：
1、国家对绥芬河市与苏边境区相互进行的等额寄售贸易的进口商品给予全部免税（苏方现在从绥芬河进口的商品，海关全部给予免税）， 或将这部分税收全部留给地方，3—5年不变。用这部分收入进行口岸基础设施建设。
2、对海关代征的省级地方贸易进口商品的增值税、 产品税，留给地方。用于弥补地方每年给口岸各涉外部门所承担的各种补贴费用。
3、绥芬河市辖区工商企业用本厂产品与苏方换取等值的生产所需原材料、 机械、设备等，国家应给予免税。
4、为加快绥芬河市的城市基础设施建设， 用于城市建设所进口的木材、水泥、钢材等建筑材料，国家在3—5年内给予免税照顾。
在出入境人员管理方面：简化有关从事贸易及经济技术合作人员出入境手续。国家可将管理权限委托给黑龙江省。对于多次往返护照，请国家在数量上给予照顾。对一次性出入境人员通行证，由国家规定一定数量，授权省或绥芬河市政府审批。
绥芬河口岸对外开放不断向深广发展，对口岸各项事业提出了更高要求。但由于历史遣留下来的问题很多，经济基础相当薄弱，缺乏人才、资金和技术，城市基础设施综合服务能力较差。除了我们自力更生，发展横向联系，求得多方支持外，还请国家及有关部门给予帮助。急需解决的问题主要有：
一是加强通讯设施的改造和建设，开通与国内各大中城市直拨电话，恢复与苏联相通的国际电话，请国家给予批准。
二是开通与苏联的公路运输，需国家给解决部分资金，用于公路改造和边境联检场所的建造。
三是加强城市基础设施建设，提高服务能力，以适应开放需要。用电容量需要从 5 000千瓦增加到 2万千瓦。市区道路和供水设施也急需改造。为缓解食宿紧张状况需增建一部分宾馆和饭店，请国家在投资、贷款等方面给予照顾。以便为国内外客人来绥从事贸易与合作提供良好的条件。
以上汇报的是绥芬河同苏联开展边境贸易以来的基本情况和我们如何参与国际经济大循环的构想。我们衷心希望各位领导和专家提出宝贵意见，以便使我们的想法得到充实、改进和提高。我们也衷心欢迎到会的同志们对绥芬河口岸的更加开放献计献策。世界经济的发展和国际市场的变化，为我们提供了良好的机遇，我们欢迎国内外朋友到绥芬河，共同开展对苏贸易和经济技术合作，并愿意提供一切方便。
（1988年北京新闻发布会）
