第四节　企业管理


　　质量管理　50年代初，地方工业手工业产品质量主要靠人的感官经验和用简单的器具测定，尚无科学的检测手段和质量标准。1958年后，市工业主管部门和大型企业相继设立质量管理机构，配备专职质检人员，添置计量检测器具，进行比较简单的理化检验。60年代，质量管理仍未被重视，地方工业许多产品粗制滥造，产出大量的次品、废品。在市场物资匮乏情况下，维持供应。1972年全国计划会议后，强调加强产品质量管理，多数企业充实机构人员，设立质检部门和化验室。1978年后，工业主管部门和企业进一步加强质量管理，建立健全各级各类质量责任制，推行全面质量管理经验。强化质量检验手段，在各行业、各大企业成立质量检测中心和检测站，同时，广泛开展“质量月”和以争优质、创名牌为目标的质量升级活动。至1989年共涌现出全国优秀全面质量管理小组 7个，省级121个。有135个企业获各级各类产品质量管理奖，其中国家级5个，省级8个。

　　为保证产品质量稳定和提高，中央和省属企业在建厂时，上级主管部门对主导产品曾规定质量标准。地方工业自1963年开始，先后制订119种主要产品质量标准，补充、修订 21种标准，使主要产品有标准面占90.9％。1965年，地方产品全部制订本企业的质量标准。进入80年代，经过企业全面整顿，重新复查修订产品质量标准。到1985年，在全部 867种产品中，执行国际标准35种，国家标准106种，部颁标准167种，其余均订有企业标准，基本上解决产品无标准问题。有10户企业被定为四级以上标准化合格企业，133户达到国家三级以上计量合格单位。1989年，全市工业产品质量稳定提高率达90％左右，优级品率达30％左右。1979--1989年获各级质量奖的产品共达468种，其中获国家金、银牌奖1o种，部优质品奖51种，省优质品奖407种。

　　技术管理　50年代，地方工业企业技术力量薄弱，尚无技术管理机构。60年代起，各工业局、企业陆续配备技术人员，成立技术管理机构。至1987年，工业系统自上而下已形成技术管理系统，设立专业科研机构。自1959年机械工业部于佳木斯市建立首家防爆电机研究所起，至1989年先后成立轻工业、塑料、家具、建材、化工等研究所（室） 15个，拥有科研人员335人。1986—1989年，经省批准，依托大中型骨干企业，建立收获机械、整地机械、防爆电机、中成药、化学合成药、纺织印染、石油化工和玻璃等 8个省级技术开发中心，面向全省同行业开展技术开发和技术服务。

　　新中国成立后，即发动职工群众学习推广先进经验，提合理化建议，开展技术革新、技术革命（称“双革”）活动。据1953、1954年对28个企业统计，共提合理化建设5 064 件，采纳应用3 143件，占62.8％。“大跃进”期间，“双革”曾一度出现浮夸风，建议4.2万多条，可采用的仅6 828条，占 16.9％。国民经济调整后，纠正浮夸风，“双革”从实际出发，力求实效。1965年共提合理化建议5 700件，应用3 100件，占54.3％。“文化大革命”开始后，“双革”无人顾及，被冷落。1972年后开始恢复群众性“双革”活动。到1976年，工业系统共有三结合“双革”领导小组380个，参加活动职工2.5万余人。中共十一届三中全会后，“双革”活动转向深入。1979年共提合理化建议1 134项，实现1 070项，占94.3％，可计算的增加产值 0.3亿元。

　　80年代以来，专业科研和群众“双革”重点转向新产品开发。1986—1989年共开发新产品863项，创产值 7亿元，利税1.2亿元。其中达到国际水平的54项，填补国内空白的97项，填补省内空白的276项。有 25项被列为国家级新产品开发项目，65项获省优秀产品“黑龙杯”奖。共实现新技术推广应用（含微机应用）项目432项，其中重大项目50项，创产值3 490万元。采纳应用合理化建议8 846项，其中重大项目699项，创造价值5 966万元。

　　设备管理　40年代末期，工业设备拥有量仅有10多部老式皮带传动机床。新中国成立后，工业装备不断充实，大量增加。“一五”期末，已拥有金属切削机床587台。1960年增至1 345台。1975年达3 196台，其中大型机床119台，高精度机床 10台。1980年增至4 697台，其中大型192台，高精度 32台。到1989年末，市内共拥有通用设备、专用设备、起重运输设备27 446台（套）。其中60年代出品3 361台（套），占 12.25％；70 年代出品5 773台（套），占21.03％；80年代出品14 812台（套），占53.97％。在用设备25 926台（套），占94.46％；备用设备 553台（套），占2.02％；闲置设备967台（套）.占3.52％。主要设备完好率为89.7％。

　　“一五”计划时期，初步建立设备管理规章制度。“二五”时期，搞“大跃进”、“高速度”、拼设备，忽视维修保养，造成许多设备“爬窝”或带病运转，完好率仅达60％左右。1965年，经过国民经济调整，设备维修保养改善，地方工业机床完好率由1962年的84.4％上升到88％。“文化大革命”时期，设备管理混乱，损坏严重，完好率再次降到40％左右。1979年以后，设备管理工作重新得到重视和加强。1987年，贯彻执行国务院《全民所有制企业设备管理条例》和省的实施细则，各企业进一步健全机构，完善规章制度，开展设备管理升级竞赛。1985—1989年先后有70户企业被评为部、省级设备管理优秀单位。

　　新中国成立后至80年代初，工业发展基本上走的是办新厂、铺新摊子的路子。80年代以来，根据国务院有关对现有企业进行技术改造的指示，市政府和各工业部门把改造老厂、用新技术装备老厂、走挖掘内部潜力扩大再生产的路子，当作发展工业的主要方向。1980—1982年，工业企业技术改造资金全部靠国家和地方政府投资。1983年后改国家拨款为银行贷款。1985年，由主要靠银行贷款转向广开渠道，多方筹资。除银行贷款、国家和省补贴贷款外，还有租赁、中外合资、企业自筹、地方机动财力等。技术改造重点放在骨干企业和适销对路的“拳头”产品。主要是扩建电力工业，增建 2个10万千瓦发电机组；改造扩建以农副产品为原料的纺织、食品、酿造业；改造扩建石油化学工业；扩建医药工业；改造扩建防爆电机、农业机械和矿山机械工业；改造扩建以电视机为主的电子工业等。至1989年，10年累计投资15.5亿元，改造扩建 218户老企业，完成技术改造项目 350个；累计增加新产品、新品种 2 000多个，新增产值22.5亿元，创汇9 840多万元。

　　劳动工资　解放后，职工队伍逐年扩大。1946年职工为2 581人，1949年增至5 757人。新中国成立后，随着工业的迅速发展，职工人数增长迅猛。1957年职工达 2.5万人，经过“大跃进”，1960年剧增至6.4万人。经济困难时期，经过大力精简，1962年后减到2.7万人，恢复到1957年水平。此后逐年增长。1970年为6.2万人，1978年为9.5万人。1989年工业职工达到14.6万人，比1949年增长24倍多，占全市职工总数的49.4％。

　　新中国成立前，工业职工人均产值较低，1949年仅为3 168元。1957年增到6 130元。国民经济调整后的1965年达到历史最好水平，人均产值11 024元。此后，因受“文化大革命”的破坏，以及为安排待业青年，职工增加过多过快，致使劳动生产率大幅度下降。1975年降到7 675元，较1965年下降 30％。1978年回升到8 580元，随后生产迅速增长，劳动生产率显著提高。1989年达到15 305元，比1978年提高78.3％。

解放战争和国民经济恢复时期，职工工资实行工薪分制，工资水平较低，但工薪分值随物价浮动，可以保证职工最低生活水平。1956年工资改革，实行八级工资制，职工收入水平有较大提高。此后，长达20多年实行低工资、高就业政策，职工平均工资水平基本上没有变化。80年代以来，职工的收入同企业的经济效益挂钩，奖勤罚懒，多劳多得，拉开差距，打破平均主义，从而调动职工的积极性。1989年，市区工业工资总额2.55 亿元，人均工资1 816元，分别比1976年和1980年增长1.6倍和1.1倍。

　　随着经济体制改革的深入，工业企业已普遍暴露出人员过多、负担过重的矛盾。许多企业实行经营承包和优化组合之后，都有数量不等的富余人员，面临着重新就业的难题。

　　安全生产　解放后，党和政府关心安全生产。工业企业自创办时起，即向职工进行安全教育，建立安全组织，订立安全制度，开展安全检查，注意做好事故防范工作。“文化大革命”初期，安全管理废驰，事故增多。1971年，贯彻中共中央《关于加强安全生产的通知》，情况略有好转。1978年后，中共中央、国务院多次下发关于安全生产的指示，进一步重视和加强安全生产工作，建立健全安全管理机构，配备专管干部，企业组成工厂、车间、班组三级安全生产管理网。到1989年共设置专管机构41个，专职干部 203人，专职安全员 230人，兼职安全员1 000多人。 依据国家劳动保护法，各企业普遍建立安全生产责任制度，领导干部值班制度，安全生产检查制度，安全生产教育制度，电源、动力安装和危险作业审批制度，以及有毒有害作业工人保护、妇女保护、防暑防寒、伤亡事故报告、安全奖惩等13项规章制度。制订和执行各工种、岗位的安全操作规程。定期召开安全生产会议，经常开展安全大检查，发现问题，限期整改。1989年，市有关部门对企业进行安全大检查 40余次，发现事故隐患900多处，其中重大隐患39处，年末整改率为92.3％。市化工局、轻工局系统及佳木斯电机厂、联合收割机厂等单位实现无死亡、无火灾、无爆炸、无中毒事故。佳木斯电机厂被评为全国机械行业“安全级”企业。

　　1949—1989年，工业企业总计发生伤亡事故203起，其中严重事故144起，死亡59人，重伤158人。

　　污染治理　随着工业生产的发展，工业生产的废水、废气、废渣（简称“三废”）排放量逐渐增多，对坏境污染日益明显。造纸、发电、农药、化学制药、电镀、水泥、制糖等行业的污染较为严重。60年代曾发生因污染造成松花江下游死鱼，东部工业区附近死树，下风向农田受害等事件。1973年全国环保会议后，各工业企业开始治理“三废”。1978年国务院颁布《环境保护法》以后，治理“三废”摆上政府和企业的重要议事日程，投放力量和资金进行治理。1975—1989年累计投放治理工业“三废”资金 5 495万元。对大中型企业通过改造设备，安装净化回收处理装置，开展循环用水，废渣制砖，废物利用等措施，减少“三废”和有害物质排放量。对影响环境严重的小型企业采取关、迁、并、转的办法，先后关闭和搬迁农药、制革、五金等5个厂，合并撤掉22个电镀厂点。至1989年，市区工业废水排放量共9 903万吨，其中经过处理1 988万吨，处理率占 20.1％。造纸、佳纺、化学制药等用水大户排放的废水已达到国家规定标准。工业废气排放量261亿立方米，经过消烟除尘257亿立方米，处理率占98.4％。工业废渣产生量129万吨，其中处理利用85万吨，利用率占65.9％。工业粉尘排放量 1.05万吨，其中处理回收2 600 吨，占25％。80年代后，开展文明企业建设活动，工业企业普遍治理赃、乱、差，绿化、美化环境。佳木斯造纸厂、友谊糖厂、煤矿机械厂、发电厂等，先后被授予省级和国家级的绿化先进单位。