第十一章　教育行政
第一节　管理体制

　　1910年（清宣统二年），桦川县成立劝学所。设所长、劝学员、视学等官员，负责劝学及对全县学校的管理。民国初期仍沿用劝学所。至1924年（民国13年）改称教育局，设督学、教育委员、教育专员等。中学、师范学校的设置及校长的任免，须由县公署政务会议通过呈报吉林省提学使司（后改称教育厅）批复。中等学校内部办学、教学、学生管理等事项，分别由全体董事及校长参加之董事会议，校长、学监、会计、庶务参加之校务会议，校长及各科教员参加之教务会议，全体学生及学监参加之自治会议议定。
　　各级学校的学制、课程设置、课时、成绩考核、毕业、升学等重要章程制度，均由中央政府教育部和省教育厅制订颁布。次要者或实施上级规定所必须之细则由县制定。
　　伪满洲国时期，佳木斯市公署设教育科，委任督学、视学等伪官吏，强化对学校的控制，贯彻实施日伪政权关于教育工作的规定、命令等。市内的大学为“国”立，中学为省立，小学有公（县、市）立和私立两类。学校实行奴化教育和法西斯的管理统治手段。师生的活动受到监视，如有违背，轻者受斥责，重者受体罚，甚至治罪。学校实行“勤劳奉仕”，强迫学生参加各种无偿劳动；教师对学生，上级生对下级生，均采取高压手段，必须绝对服从。
　　1945年解放后，佳木斯成为解放区和后方根据地，中学归省、小学归市领导管理，其他各类干部学校、专业学校皆归省以上党政等机关直接领导和管理。
　　新中国成立后，各级各类学校实行分级管理、条块结合的管理体制。高等院校和中等专业学校均由省教育厅统管、省有关厅（局）分管，党的关系在市（地）委，院校领导班子由市（地）委协管。1979年后，中等师范学校由地、市教育局主管。1985年成立的地方大学隶属于市人民政府。1956年前中学直属省教育厅，校长由省长发任命状；1956年后下放市教育局主管。小学也下放由人民公社领导。1985年前，中小学直属市（地）教育局。1985年始改革领导体制，实行两级办学：即高级中学、完全中学、实验中学、职业高中、朝鲜中学、聋哑学校等13所学校由市办，直属市教育局；初级中学、小学由区办，隶属区教育局。郊区实行三级办学体制，即区办高中，乡（镇）办初中和中心小学，村办小学。农村中、小学、一直实行民办公助的办学体制；城市中、小学实行教育部门办和企事业单位办并举的办学体制。在各级各类学校内部，1984年前，实行党委（支部）领导下的校长分工负责体制；1985年始逐步实行校长负责制，党组织保证监督，教代会民主管理的体制。
　　成人教育由各机关、工厂、农村等基层单位办学，归口管理。职工教育由工会主管，农民教育由教育部门主管。1981年10月成立市工农教育委员会办公室，统管全市工农教育。
　　1985年以来，经过改革，形成基础教育分级办，职业教育联合办，职工教育归口办，短期培训社团办的管理体制。
　　1985年，市教育局内部设初等教育科、中等教育科、民族教育科、职业教育科、体育卫生科、师训科、人事科、财务科、办公室等科室。1989年增设教育督导室。全局共有工作人员76人。市工农教育办公室内部设职工教育科、农民教育科、高等教育科、社会团体办学科、秘书科等，1989年有工作人员26人。