第三节　政企合一制

　　1958年秋，在人民公社化运动中，城区以大企业为主体，建立7个政企合一的人民公社；郊区将9个乡合并成3个农村人民公社。公社规模、体制变动频繁。1961年后重新恢复区的建制和行政职能，城市企业退出地方政权，农村实行乡社合一。区、乡人民委员会同时挂人民公社两块牌子，实行政社合一体制。至1972年，市辖区体制、规模、名称基本定型。计设东风、前进、向阳、永红4个城区和郊区。城区下辖街道办事处、居民委员会；郊区下辖人民公社（乡）、生产大队（村）、生产队。