第三节　来信来访

　　机构设置　解放后，市委、市政府成立初期，均由领导人和办公部门直接接待和处理人民来信来访，密切党和政府与人民群众的联系。1954年，随着来信来访的增多，市委、市政府分别设立人民来信来访接待室，各配专职干部2人。1963年将两个信访接待室合并，一套人马两块牌子。日常工作由市政府办公室管理。1978年7月，市委、市革委信访办公室进一步充实机构，设综合科、信访科和专案科，编制18人。1985年1月，地市信访办合并，编制增至25人，设4个科室。按区域和分类办理来信来访工作。1954年起，根据市委、市政府发布的《关于处理人民来信、接待群众来访工作的规定》，市直有关部门和38个较大单位均建立了信访机构或设专兼职干部，负责信访工作。
　　接待受理　1952年第四季度开始受理人民群众来信。1953年受理来信来访817件（次）。1954—1956年，全市共受理人民群众来信来访20882件（次）。1957—1959年，随着整风运动、“反右派”斗争和“大跃进”、“人民公社化”等运动的开展，人民来信来访大幅度增加，全市共受理人民来信来访32673件（次），较前期年均增加30.53％。1960—1963年来信来访量有所减少，全市共接待21227件（次），年平均较上期减少35％。1964—1966年6月接待量为9980件（次），年均比上期减少53％。1966年“文化大革命，，开始后，人民来信来访工作中断。1968年8月—1973年4月地市合并期间，来信来访量激增.多为申述案件。1973年，地市分设，市信访接待室恢复。至1977年共受理信访4377件（次），年均1094件（次）。1978—1984年共受理24889件（次），年均3555件（次）。内容以申诉、解决历史遗留问题和“文化大革命”期间的冤假错案居多，占7年信访接待量的31.3％。1985—1989年接待量趋向平稳，共受理18087件（次），年均3617件（次）。其中检举揭发2311件（次），年均462件（次）；批评建议1509件（次），年均302件（次）；劳动就业2434件（次），年均487件（次）；生活福利507件（次），年均101件（次）；民事纠纷1508件（次），年均302件（次）；各类申诉1231件（次），年均246件（次）；精简遗留问题1552件（次），年均310件（次）。与前7年相比，各类申诉大幅度下降，而生活福利、批评建议和其它问题明显增加。

　　1952—1989年受理人民来信来访情况
　　表27—8


　　信访处理　1954年市委、市政府信访接待室成立后，当年受理来信来访5471件（次），处理结案5310件（次），占受理总数的98.1％。对重要的来信来访，市领导亲自审阅批示，责成有关部门处理。在整顿基层中，根据群众来信揭发，经查证核实，共清查处理违法乱纪分子150余人。1955年共受理信访5853件（次），处理5751件（次），占98.26％。其中关心改善企业管理、提高生产、厉行节约的来信1895件，占信访总数的32.34％。仅机械厂工人提出改进加工风桶“焊风胎”建议被采纳后，就为国家节约2600元。1956—1960年，来信来访主要围绕在社会主义建设高潮、“大跃进”和人民公社化运动中出现的官僚主义、打击报复、滥用职权、违法乱纪等方面的问题。仅1956年群众揭发检举违法乱纪和损失浪费现象，就比上年增加66.8％。1958年处理结案8915件，占受理总数的99.64％。市公安局根据群众提供的线索，侦破重要案件20起。群众来信检举一些单位冒领粮食问题，市信访接待室配合有关部门检查属实，市委批转了《关于控制冒领粮食、健全粮食供应手续的报告》，使这一现象基本杜绝。I959年6月，群众来信揭发某国营商店营业员私分计划供应商品问题。经商业局派人检查，发现该门市部“走后门”现象比较普遍，还有个别人员贪污、腐化等问题。调查核实后，对有关人员作了处理，又在商业系统进行普遍教育，收到较好效果。随后，省委、省人委办公厅在佳木斯市召开现场会，推广佳木斯市信访工作经验。1960年进一步充实信访力量，全市机关团体、工商企业和人民公社共设接待站183个，意见箱323个，配备专兼职干部161人。各单位普遍建立来信来访登记、审录、催办、处理结果和立卷等制度。贯彻“多办少转”和“只办不转”的原则，加快处理速度。做到一般不过三（天），大事不过半（月），实现全年无积案。1963年9月，市委、市人委重新制定《关于处理人民来信来访工作的几项规定》和《通则》，进一步贯彻“多办少转”的处理原则，使信访工作进一步走上规范化，提高了接待处理信访工作的质量。1978—1980年按照拨乱反正的精神，在全市范围内开展3次信访大会战，抽调50余名工作能力较强、熟悉党的方针政策的干部，组成处理信访积案检查组，检查积案，处理冤假错案。3年共处理积案1775件。市委、市政府领导亲自阅批群众来信350余件，接待来访600多人次，审办“老大难”案件40起。郊区永安公社桦树大队，1974年有24名社员联名检举告发大队党支部书记。当时把这起事件定为“妄图篡党夺权、复辟资本主义反革命报复案”，致使18户74人受到打击和株连。受害人不服，多次向中央、省、市提出申诉。1979年，市委本着有错必纠的方针，决定重新审理。经过反复查证核实，认定这起案件纯系混淆两类不同性质矛盾的错案，市委一名副书记亲自到桦树大队当面向群众道歉和慰问，并召开千人大会公开宣布平反。1975年市基本路线教育工作队进驻有600多名职工的橡胶一厂进行路线教育。运动中立案54起。一大批干部和职工受到打击。工作队还没撤走，上访群众接踵而来。市委曾三次派工作组复查，但没有得到妥善处理，群众继续上访。市委本着实事求是的原则，组织第四次调查，采取一个环节一个环节、一项一项的核实，最后确定54起案件中有35起是错案，均予以平反。1981年，市委、市政府发布《市直机关归口接待处理人民来信来访问题的暂行规定》，实行归口办理信访案件。市信访办全年受理的人民来信来访2333件（次）中，有2000件（次）划为归口处理，占86％。市信访办则集中精力抓大案要案和越级上访案件的处理工作。全年共解决730人（次）越级上访案件，一大批信访“老户”的问题得到了解决。1982年，市信访办立案157件，结案134件，占立案总数的85.3％。从1983年起重点处理“文化大革命”期间、“一打三反”的错案，精简职工遗留问题，以及“文化大革命”中没收、挤占私人房产问题，至I985年底基本处理完毕。1986年市信访办以处理重点案件和上访“老户”问题为主。到年末，中央和省立案交办的89起和省交办的上访“老户”14起全部结案；市立案的147起，结案142起，结案率达96.6％。1986年，市区有444人先后进京、去省上访。1987年3月，市委、市政府抽调近于名干部逐一进行调查处理。至5月末结案441起。因此，从1987—1989年连续3年获省信访工作目标管理单项优秀奖和优秀单位奖。
　　为加强信访工作，进一步密切党和政府同群众的联系，1988年6月，市政府决定实行副秘书长以上领导干部轮流值班接待制度。到年末，共接待群众来访831人次，办案222起，中央电视台为此曾在《观察与思考》栏目专题播出。1989年，市政府认真总结领导接待日的经验，在中共中央办公厅、国务院办公厅信访局召开的信访工作座谈会上做了介绍。同年，市委、市政府领导接待群众来访470人次，人均36次；批阅来信1309件，人均100件；办案50起，人均4件，使大量问题得到解决。进京上访量由上年的86人减至60人，下降30％；去省上访由188人次减至110人次，下降40％以上。同年5月份，在全市范围内开展解决“老户”、“纠缠户”会战。对旧案本着重新认识，重新复查，重新处理，重新结论的“四重”原则，由主管秘书长包案，逐件研究解决18名上访老户在生活中的实际问题，严格控制无理纠缠的上访人员再度上访，使信访工作有了新的突破。