第四节　民主管理企业

　　1946年市总工会成立后，即着手参与改革工厂、企业的管理制度，废除旧时期一切不合理的陈规陋习，建立有工人代表参加的工人（企业）管理委员会，实行民主管理，发挥工人阶级的主人翁作用。在私营企业中，工会发动职工同资方签订劳资合同，建立劳资双方协商会议制度，制订劳资分红办法。部分企业实行定额管理责任制，以调动工人管理企业的积极性，缓和劳资关系。
　　1950年，全市有59个国营工业企业建立民主管理委员会，20个私营企业建立劳资协商会议制度。企业管委会有工会代表参加，企业重要决定均须经工会与工人代表讨论通过后，始能生效，再由工会和工人代表发动职工落实执行。1956年，私营工商业完成社会主义改造后，公私合营企业中的民主管委会，由公方、私方及工人三方代表组成，发挥民主管理作用。此种民主管理形式一直延续到60年代中期。
　　“文化大革命”期间，职工代表大会被工人造反组织取代，生产和管理制度受到破坏。1977年以后，工业企业恢复职工代表大会制。
　　中共十一届三中全会后，企业民主管理得到进一步健全和完善。1982年，全市有248个企业建立职工代表大会制，占应建单位数的96.1％。工交系统有17％的单位实现三级厂、车间、班组民主管理。
　　1987年，市总工会工作重点是提高职工代表大会的质量、民主评议和选举企业领导人。企业工会通过培训，提高了职工代表的素质，明确自己的各项职权，正确行使民主权力。工交、商业、服务、粮食、供销、基建等系统，全面实行民主评议干部和选举领导人制度。全市民主评议干部的企业达到50％；民主选举厂长（经理）的企业达到25％。
　　1984—1988年，工会工作重点放在提高职代会的素质，讨论企业的改革方案、经济责任制和奖金分配等重大问题。各级工会组织开展优秀职代会、优秀职工代表竞赛活动。通过竞赛活动，涌现出一批训练有素的职工代表队伍。1987年以后，职代会开展多层次、多渠道的参政议政活动。工会负责人参加同级党、政有关会议，参与制订经济计划和改革方案，反映职工关心的热点问题。各单位普遍建立民主协商对话制度，有70％单位实行民主选举厂长（经理）制度；有94％的单位实行民主评议干部；有98％的单位实现三级民主管理。1988年，市政府发布《关于发挥工会对政府工作民主参与和社会监督作用的通知》，为工会进行高层次参政议政创造有利条件。
　　1989年，市总工会组织贯彻《企业法》，执行“双保合同”制（工人保生产任务，厂长保职工福利待遇）。合同内容充实，目标明确，含物质文明建设与精神文明建设，为企业经营者与生产者建立利益共享、风险共担的利益共同体奠定基础。全市工交、财贸、基建系统推行“双保合同”制的企业达73％。机械、物资系统已在全行业推行，涌现典型单位20多个。