关于农村几项经济政策及经营管理制度的暂行规定

　　关于农村几项经济政策及经营管理制度的暂行规定各公社、生产大队革命委员会：
　　遵照伟大领袖毛主席：“政策和策略是党的生命”的教导，为了落实“四届”人大精神，适应国民经济新跃进，以无产阶级专政的理论，带动批林批孔，正确处理生产力和生产关系，深入展开“农业学大寨”的群众运动，加强党对农村经济工作的领导，提高经营管理水平，坚持勤俭办社。民主办社的方针，不断巩固壮大集体经济。为实现我县粮、豆、甜菜三上《纲要》奠定基础，根据中央82号文件，“六十条”和黑龙江省委有关农村经济政策纪要精神，结合我县实际情况，对农村几项经济政策和经营管理提出暂行规定如下：
　　一、认真贯彻执行“按劳分配”的社会主义分配原则
　　搞好劳动计酬，是按劳分配的依据，在社员劳动计酬上。要坚持无产阶级政策挂帅，不断提高社员为革命种田的觉悟，不断同资本主义倾向作斗争。当前要注意克服平均主义，应该按着社员劳动的质量和数量，付给合理报酬。
　　（一）实行定额管理多劳多得：
　　1、凡是能实行定额管理的农活，如春耕、夏锄、秋收、农田基本建设、积肥、造肥等。都可以实行定额管理，主要是按活定额，任务到组。在制定劳动定额时，要根据学大寨上《纲要》实行科学种田，高标准、高质量的计划指标及增产措施要求，规定劳动定额。
　　2、按定额质量要求，及时检查验收。凡是达到质量要求的，按规定付给报酬，达不到的，要教育、返工、或适当扣减劳动工分。
　　3、实行定额到组，社员之间，要根据劳动数量多少，质量如何，技术高低进行民主评分，克服平均主义。
　　（二）实行季节标准分，死分活评的办法
　　在制定季节标准分时，农忙期间应该高于平时，对农村各种技术人员的工分，应适当高于一般社员。社员外出按实际出勤天数持工票交队，随工走记分。
　　（三）根据“六十条”的规定，生产队男女社员、劳力分正半规定基本劳动日，以保证生产用工。男劳力定工为二百八十至三百天为宜，女劳力定工为二百四十至二百六十天为宜。
　　不论实行那种计酬形式，都必须经过社员讨论通过。不论男女老少和干部、社员一律贯彻同工同酬。
　　二、严格控制生产队的非生产用工和开支，防止“一平二调”
　　1、生产队是农村人民公社基本核算单位，任何单位都不得无偿地调用生产队的劳力、畜力、机车、生产资料、资金和其它物资。公社、大队调用生产队的劳力，必须同生产队社员商量。国家各部门调用生产队的劳力、畜力必须经过县委批准，调用机车需请示地委批准。并付给合理报酬，过去已经调用的要清理结算。
　　国家为发展农村各项事业安排的费用，任何单位不得扣留和挪用。
　　2、公社一律不准搞计划外的办公室、食堂、招待所、俱乐部等非生产性建设。必要的维修要经过批准，属于国家开支的单位，由国家主管部门开支，不准提高标准，不准超支，不得向生产队摊派劳动力、车马、资金、物资。
　　生产大队不要再新建办公室、俱乐部；必要的维修要坚持因陋就简，勤俭节约的原则，反对讲排场，图阔气和增加非生产性开支。
　　3、社员文娱、体育活动，要坚持业余，小型节约的原则，不许搞专业队伍，不能由生产队记工分。调他们离大队活动。谁抽由谁付给生活补助费、差旅费和合理报酬。
　　三、坚持干部参加集体生产劳动
　　大队干部要按“六十条”规定实行定工生产，定额补贴。除老弱病残者外，劳动不少于二百天。大队党支部书记、主管农业的副主任、大队会计和生产队会计，实行定工生产、定额补贴。其它干部和生产队长，实行误工补工的办法。生产大队和生产队干部补贴总额，不得超过全大队工分总额的百分之二。
　　1、补贴原则
　　实行定额补贴的干部春定秋不变，贯彻多劳不少补，少劳不多补的原则，实行误工补工的干部，一律不另加补贴工分。实行定额补贴人员到县、社开会都不记工分。发给工资补贴的，交队记工分，不交不记。
　　2、定额补贴标准
　　①大队党支部书记，主管农业副主任和大队会计，全年补贴，可根据生产队多少。工作繁简，在定工的基础上，实行定额补贴。四个生产队以下的大队，补助不超过一百三十天；五个生产队到八个生产队的大队，补贴不超过一百五十天；九个生产队以上的大队，补贴不超过一百八十天。大队企事业凡是实行独立核算各计盈亏的对大队会计补贴，根据企业的多少适当每月给补几个工。但最多不超过八个工。具体支书，主管农业副主任、会计一年定工多少，补贴多少，根据上述原则由公社统一定。
　　②生产队会计补贴。三十户以下的队补贴不超过六十天，三十到五十户的队，补贴不超过七十天；五十户以上的队，补贴不超过八十天。但户数过多的小大队，补贴可参照四个小队以下的大队会计补贴标准补助。
　　③生产队长实行误工补工的办法，年终不许加辛苦分。
　　四、认真贯彻牲畜的繁殖奖励政策
　　（一）建立繁殖、饲养、保护牲畜奖惩制度。
　　1、根据“六十条”，“生产队应该奖励繁殖幼畜”的规定，对繁殖幼畜的有关人员应给予适当奖励。大牲畜（马牛）的奖励期限从配种、保胎、接产到幼驹成活三至六个月。奖励对象主要是配种员、使役员、饲养员，各得多少，因队制宜，群众讨论确定。
　　2、对于保护、饲养、使役牲畜和防治疾病做出贡献的社员，经群众讨论，也可给予适当奖励。
　　饲养、使用不善，人为造成牲畜死亡、创伤、瞎眼、掉驹等事故，查明原因，弄清责任，经群众讨论制定惩罚制度。个别情节严重的要批判。
　　3、猪羊繁殖达到规定成活比例的给予奖励。推行“按头挣分，按成活率给奖”的办法。
　　（二）建立健全四固定制度
　　1、固定人员，严格选择饲养员和使役员，要长期固定下来，不能随意调动。
　　2、固定牲畜。按役畜强弱合理搭配，固定给使役员，不许乱用。
　　3、固定车辆。大车由使役员负责使用，保管。
　　4、固定工具。犁、耙、马具、绳套、鞭具、沙板等，要配套编号专人、专车、专畜使用，由使役员管理。
　　这样便于贯彻固定使用年限，实行财务包干，节约奖励，人为损失个人负责的责任制度，保证作到减少生产费开支，增产增收。
　　（三）建立社员家庭使用车马制度
　　社员家庭因患急病、接生、送葬等情况使用车马必须经生产队安排出车，拉柴、拉土、盖房子、种自留地要付给生产队一定报酬。并由生产队统一安排，不得乱抓乱用，娶媳妇、送姑娘一律不给车。
　　（四）大牲畜是生产队固定财产，是主要的生产动力，任何人无权随意串换或买卖。对自繁有余的大牲畜可以出卖，但必须经公社批准，出卖收入，可纳入当年总收入中参加分配。
　　五、认真贯彻养猪投肥政策
　　养猪投肥这项经济政策。是落实毛主席“大养而特养其猪”伟大指示的具体体现，是达到猪多肥多粮多的有效措施。
　　1、养猪投肥粮，只能用于社员向队养猪投肥奖励用，社员投其它肥，只记工分不代粮。
　　2、奖励办法。“以猪定肥，按质付分，以分代粮”。优质过圈粪每米可记二十至三十分，二等过圈粪可记十五至二十分，一般的一分工代一斤粮为宜，但最多一米猪肥不能超过三十斤粮。
　　3、投肥的工分，年底分配一次结算。投肥粮可采取：①可随收随兑现，交款付粮；②也可秋后一次结算，一次交款付粮；⑧定肥落实之后，也可予付百分之五十粮食，秋后多退少补等办法。
　　六、建立健全生产大队，生产队财务管理制度
　　大小队建立健全财务管理制度，贯彻勤俭办社、民主办社的方针是实现粮、豆、甜菜三上《纲要》，达到降低生产成本。增产增收非常必要的可靠措施。
　　（一）实行民主理财。在党支部领导下，生产大队，要成立财务监察委员会，生产队成立监察小组。监察委员会（组）三至五人组成。以贫协为基础，将财务掌握在执行毛主席革命路线的人手里。监察委员会（组）的任务是：突出无产阶级政治，坚持毛泽东思想领先的原则。贯彻“勤俭办社，民主办社”的方针，坚持执行党的各项政策，充分发扬民主，走群众路线，遇事同群众商量，为巩固集体经济管家理财，向营私舞弊、铺张浪费、多吃多占、贪污盗窃和破坏集体经济的行为做坚决的斗争。有权监督、检查生产队粮、钱、物的管理和使用；有权检查帐目和各项手续制度，对违犯政策、财务制度的现象有权向生产大队、生产队提出批评建议或向上级机关申诉。
　　（二）财务公开，张榜公布
　　财务公开，张榜公布，目的是：便于群众监督充分发挥群众管家理财的作用。财务张榜公布，是会计、出纳、保管、记工员的本职工作。不搞张榜公布的，不仅是工作上的失职，而且要把其补助工分收回来。
　　1、大队企业和生产队现金收入、支出、往来帐目，每月要上墙公布一次，其它帐目，也要核对上墙，半年公布一次。
　　2、社员出勤劳动日，要做到日清月结，每月至少公布一次。
　　3、保管员要对粮食、物资出入库使用消耗情况，每月上墙公布一次。
　　（三）建立财务审批制度
　　1、严格审批手续。生产队开支，年初要有计划，一切收支要履行审批手续。大小队开支，十元以内主管财务主任批，五十元以内队委会集体批；五十元以上的必须经社员大会讨论同意。否则，出纳员有权拒绝开支，收入要做到据款及时入帐，不准搞空中飞。
　　社员平时一般不借款，特殊原因，非借不可的。五元以内财务主任批准（一个月内，连续两次以上的借款，须经领导集体讨论）；三十元以内队委会集体讨论批；三十元以上经社员大会讨论同意。
　　2、严格会计手续。生产大、小队要严格执行帐、钱、粮分管责任制度，做到会计管帐，出纳管钱，保管员管粮和物，三者互相监督，各负专责。
　　生产大队、生产队任何人丢钱、错钱、丢少单据，完全由经手人负责及时将款补齐。
　　财务会计人员，必须作到及时逐笔记帐。按月定期公布。凡是发生财务事项，必须有合乎规定的原始单据。结帐时，要有经手人、批准人，保管使用者盖章。出纳员方可报销。一切不合乎规定手续的单据会计有权拒绝报销。
　　生产大队、生产队的财务人员一般不要随意变动，如有变动时必须有领导和监察人员参加，由新老人员办理接交手续。
　　3、严格现金管理，生产大队、生产队的现金，一律交出纳员管理，库存现金大队一般不超过一百五十元，生产队不超过一百元。其余现金及时存入银行。出纳员要做到日清月结，保证帐款相符。生产大队、生产队出纳员，决不允许用白条子顶库存现金。在年末决算时，必须将所有开支单据。按手续转给会计记帐。如有意搞积压单据，缩小全年开支，分空集体，严重的要以违犯政策，破坏生产论处。
　　社员除粮、柴以外，其它一切东西，一律用现金交易，不准走往来帐，防止出现新的三角债。任何人都不准擅自侵占集体资金。因公外出回队后，应立即报帐，并将差额一次补齐。
　　生产队各种资金，要实行专户存款，专款专用，不准挪用。生产队购买物资，坚持执行国务院禁购商品的规定。购买其它物资，五十元以上的严禁现金交易，一律采取非现金结算。五十元以上收入，也要作到非现金结算。
　　（四）因公外出旅费和伙食补助标准
　　1、旅差费和伙食费补助标准：
　　干部和群众到农村大、小队办事，每人每顿饭补助一角；到公社每人每顿补助三角（居住公社所在地的不补助）；到外公社和县以上的城市，每人每天补助一元。老板出车和跟车人员，每顿补助四角。能返回的不给补助。坚决取缔实报实销的做法。
　　外出民工：①水利、筑路、建桥等民工，每人每天由生产队补助三角。用生产队的粮、油、菜等物品一律作价，拿钱买，生产队不再补助。②县以上国家办的抽调外出民工，按国家规定执行。
　　一切外出补助粮票，每天最多不能超过一斤，公出后剩余粮票如数交队。
　　今后外出民工。文体活动，生产队不再由集体生产费核销鞋、运动服装等费用。
　　凡是县、社由生产队抽调的人员，因公外出时，原则由抽调单位核销旅差费。但确因正当理由，必须由生产队核销者，一律执行生产队补助标准。由国家报销者，按国家规定办理。
　　会议伙食补助标准：
　　凡是在公社每人每顿补助三角，分散办伙的不得超过标准，超过部分由个人报销。生产队不给报销。县以上各部门召开会，均由召开单位负责核销旅费和伙食补助费，生产队不再补助。发给工资补贴者，钱交队记分，生产队不再另行补助。
　　各单位、各部门举行的各种会议或业务训练一律不准叫生产大、小队负担粮、油、豆。
　　（五）加强粮食管理
　　1、凡是生产大队、生产队集体粮食、饲料、豆油等一律检查入库，要严加管理。不得以物易物，挂勾协作，多吃多占，损失浪费。
　　2、出入库一定要建立手续，保管员要及时处理帐目。
　　3、生产队动用储备粮，农田基本建设粮，一定要经群众讨论同意，逐级请示批准后方可动用。对已留的猪饲料粮一定要专粮专用。
　　（六）加强农具物品管理
　　生产队保管员要对集体农具、物品建立登记簿。群众讨论制定使用责任制度，也可实行工具固定包干，节约奖励的办法，以年限为期，一包到底。集体管理的，借出退还要有检查验收制度。损失者要按情节，作价赔偿。一切小木农具，要实行自备自用。
　　生产队库有的农药，化肥、燃料等毒品、腐蚀品、易燃品，一定要与粮食、饲料、种籽、青线麻等分别保管，防止发生意外事故。农药、化肥等不准转卖或借给任何单位和个人。
　　（七）坚持勤俭办社。节约开支“以工带本”“以劳带资”。生产队要大力开展大牲畜和良种自繁自育自用。线麻自种，土篮、花筐、绳套、套包等自编，小木农具自制，千方百计节约开支。
　　七、加强对社、队企事业的管理
　　社、队企事业是集体经济的一个主要组成部份。怎样把社队事业管理好，这是一个新生事物，要搞好调查研究，切实克服和解决目前单位存在的经营管理混乱状态，坚持社会主义方向。
　　1、社、队企事业要本着为农业生产，为实现农村“四化”和社员生产生活服务的原则，以种植业和养殖业为主，搞好养（猪、羊、禽、兔、蜂、蚕、鱼、鹿等），种（药材、烤烟、大麻等），编（编织业），加（加工业）采集等多种经营生产。坚决反对弃农经商、利润挂帅。要实行统一领导，分业管理，单独核算，各计盈亏，奖惩严明，等价交换的原则，实行定任务，定收入，定支出，定积累，定报酬，定人员，决不得把亏损摊到生产队增加负担。
　　2、大队企业人员劳动保护规定：
　　机车：机车组每月一条服皂，每季一条毛巾，全年二十四节电池，一个三节电筒，每人一年一套工作服，调离者按年限折价扣回。每人全年六付线手套，一付棉手闷子。胶轮车组每三年多加一件皮大衣。
　　磨米工：每人两年一套工作服，价格和机车一样，冬季每人每年二付线手套。
　　农电工参加铡草，脱谷作业的可发给适当的保护用品。
　　3、县、社财会辅导员有权检查、过问社、队企事业财务管理情况。
　　本规定下发后。如与各单位、备部门自行规定的标准有矛盾，均按本规定办，其它各单位，部门的规定一律作废。如与县以上党政机关的规定有抵触，均按上级规定执行。

　　勃利县革命委员会

　　一九七五年三月五日