第二节　计划编制与执行

　　一、计划编制
　　国民经济计划的编制工作，分为年度计划、五年计划和长期计划。依据上级计划部门下达的各项计划指标，结合实际情况，编制五年计划、年度计划和重点行业项目发展计划。对于重大的计划调整，需经市人大常委会批准。各年度的国民经济和社会事业发展及计划执行情况，要如期分析检查，代市政府向市人民代表大会报告，接受审查与评价。从1986年到2000年，先后编制了三个五年计划。即“七五计划”（1986～1990年）、“八五计划”（1991～1995年）、“九五计划”（1996～2000年）。
　　在三个五年计划的施行过程中，全县的总体经济结构和发展的方向是一个以农业为主，向工、农、商多元化不断完善的发展过程。在“七五”期间，计划的编制主要以农业产业结构调整与发展为主，仍然由农业占主导地位。全市粮食总产量为0.8亿至1.6亿公斤。林、牧、渔各业发展较平稳，到1990年底乡镇企业总产值达到0.833亿元。全县工业总产值达到2.243亿元。“八五”期间，整个经济结构发展向着工业转变，形成了以浸油厂、乳品厂、面粉厂等几个立县企业共同发展的格局。计划的编制以工业、农业共同发展为主。“八五”期间，平均年增长10.30％，人均国内生产总值2，281元，粮食总产量年突破1.17亿公斤。乡镇企业异军突起，1995年总产值达到5亿元，按可比价格计算，比1990年增长6倍，平均年增长43.1％。已有1.5万农民转入或部分转入非农产业，农村经济正在打破单一的种植业结构。1995年，三个产业比重为53：24：23，仍然存在着国民经济的发展是大农业、小工业、落后的是第三产业。进入“九五”期间，大项目的建设，特别是山口水电站、“北五”公路、世界银行贷款肉牛养殖基地的筹建之后，带来巨大的经济潜在效益，使计划编制的重点形成了以工农业为主，以大项目为辅的经济发展新格局，有望国内生产总值达到13.4亿元。三个业比重调整到33：32：35。随着改革的深化，2000年后，计划编制方法也随之改变，及时地启用了同世界接轨的评估方法和评价参考数，较好地适应了社会主义市场经济体制建设的需求。同时加大了基层单位的参与力度，使民经济的计划编制具有科学性、指导性、综合性。
　　二、计划管理
　　对国民经济的计划管理，是通过指令性计划和指导性计划的实施及市场调节而完成的。1985年以前，以指令性计划为主；1986年以后，以指导性计划为主；1992年，基本上采用了指导性计划和市场调节手段，指令性计划所占仁匕重较小；计划的管理与实施主要采用经济手段、法律手段与产业政策、信息、咨询指导相结合方式。2000年后在国民经济和社会事业的计划管理与实施中，计委最大限度地发挥了综合调控的职能，当好市委、市政府的参谋，在宏观经济的调控中发挥了指导和监管作用。
　　三、农业计划管理
　　农业计划管理主要包括农、林、牧、副、渔业等主要的经济指标。在农村实行家庭联产承包责任制以后，农业的计划管理由下达指令性种植计划，改为下达指导性种植计划。在保证向国家交足征购粮食的前提下，农民可以自行安排种植品种。还可以自行参与林、牧、副、渔业生产，市政府只下达指导性计划。极大地调动了农民参加农业生产的积极性，农民人均收入逐年提高。1985年，将粮豆购销改为合同定购，农民按合同的要求自行安排种植计划。按照合同定购的品种、数量及国家统一规定的价格交售。“八五”期间，全县农业总播种面积年均达到97.3万亩。其中：种植业产值1.957亿元，林业产值0.052亿元，牧业产值0.5亿元，渔业产值0.022亿元，乡镇企业总产值5亿元。“九五”计划末，农业总产值将达到4.44亿元。其中：种植业产值2.804亿元，林业产值0.104亿元，牧业产值1.3亿元，渔业产值0.1亿元，乡镇企业总产值达到1.3亿元。
　　四、工业计划管理
　　党的“十四”大以后，德都县逐步走向社会主义市场经济轨道。全县商品经济的比重增加，企业也由单纯的生产型转变为生产经营型，生产的产品由国家包销改为自销，企业直接参与社会主义市场竞争。“八五”期间，全县工业总产值2.89亿元。其中：轻工业产值2.15亿元，重工业产值0.74亿；国有工业产值0.25亿元，非国有工业产值2.64亿元，乡镇工业产值0.61亿元，个体工业产值2.02亿元。“九五”计划末，全市工业总产值达到7.30亿元。其中：轻工业产值6.322亿元，重工业产值0.978亿元；国有工业产值0.6亿元，非国有工业产值6.69亿元；乡镇工业产值2.36亿元，个体工业产值4.33亿元。对全市工业企业全部实行指导性计划，根据产业政策实行计划管理。
　　五、商业物资计划管理
　　1986年商品流通领域改革，依照搞活市场、繁荣经济、物畅其流的原则，扩大了商品企业的自主权。1990年后，对商品的计划管理，主要是对某些重要的生产、生活资料的管理。如农用薄膜、柴油、农药、烟草等国控商品实行专营或计划拨给、计划销售。原属计划供应的商品，一律自采自销。新的商品流通体系不断完善，城乡市场繁荣活跃，流通商品资源增多，花色品种齐全。仅1995年，全县社会消费品零售总额就达到2.11亿元，比1990年增长32.80％。“九五”计划期间，全市社会消费品零售总额达到5.25亿元，平均增长20％。在逐渐完善社会主义市场经济体制中，消费品市场已经形成。到2000年末，全市已建成各级各类市场15处，乡村大集10处，五大连池市城乡一个健康有序的商品流通体系已经形成。
　　六、固定资产投资计划管理
　　1986年后，德都县陆续投资建设了一批中小型项目。这些中小型项目的建成投产，对缓解地方财政的紧张状况，推动县域经济的可持续发展起到了一定作用。1991～1995年“八五”计划期间，全县固定资产投资总额达到5.707亿元。其中：全民所有制企业或单位投资3.55亿元，集体所有制单位投资0.49亿元，个体投资1.67亿元。1996～2000年“九五”计划期间，全市固定资产投资总额达12.34亿元。其中：全民所有制单位投资0.85亿元，个体投资3亿元。完成了山口水利枢纽工程、北五公路、引双入青工程等一些大项目。
　　七、社会各项事业计划管理
　　1986年后，德都县始终对教育、科技、文化、卫生、广播电视、文艺、体育等社会事业实行计划管理。各项社会事业的发展，均列入县域经济发展的“五年计划”和年度计划之内。德都县各事业单位多无经济收益，其所需经费由县财政按计划逐年向各个事业单位拨付，县计委进行监管。诸如修建校舍、修整体育场馆、建筑办公用房、购置办公设备等，实行专款专用。
　　1996年后，依照国家的政策，五大连池市允许事业单位广开门路，自行创收，以此弥补经费的不足。部分事业单位办起了小工厂、商店、门诊部、电器修理部、书市，有的摆放摊、点。同时，全市事业单位经费逐渐实行年度包干的办法，超支不补，在完成当年事业发展计划的前提下，节支有奖励。但是，由于事业的发展，事业单位人员增加，加之几次调整工资，因此，人员经费所占比重增加，公用部分所占比例减少，造成事业发展经费不足。几年来，加大对基础教育的投资力度，按照分级办学、分级管理的工作方针，市、乡、村三级集资办教育，使五大连池市的中小学校办学条件大为改观。城乡中小学校的校容、校貌焕然一新，教育水平逐年提高。