第四章　社会管理
第一节　基层政权建设

　　村民委员会、居民委员会等基层政权组织建设是民政部门的一项重要工作。
　　1986年5～7月，对城镇居民委员会进行了改选，调整了42个居民委，选出正副主任126名，正主任月补贴40元，副主任35元。每委1名正职，2名副职，对3职正副主任建立了岗位责任制，实行目标管理，季检查，年评比。1987年3月1～20日，根据黑龙江省民政厅和黑河行署的部署，对全县村民委员会进行了换届选举，将原有的118个村调整为121个，有571人当选为村委会委员。改选后的村干部平均年龄为37.2岁，党团员占干部总数的56.6％，有女干部120人。
　　1991年，按上级要求全县开展了农村社会主义思想教育活动，结合这次活动，对村委会进行了思想整顿和组织整顿，进一步贯彻实施了《中华人民共和国村民委员会组织法》和黑龙江省《实施办法》。村民依法直接选举产生村委会成员，全县129个行政村有128个进行了换届选举，选出村委会成员632人，村委会主任平均年龄36.3岁。新当选的村委会干部大多数政治思想素质较好，年富力强，有开拓精神，有一定文化水平和懂得农业生产新技术。全县共建398个村民小组（以自然屯或原来的生产小队为单位的居多），选出了村民小组长，制定了工作职责。80％的村组建了村民代表议事会或村民代表会。各村民委员会建立了议事公开、办事公开、财务公开、救济粮款发放公开、岗位责任等制度。全县村（组）干部全部参加了岗位培训班（有的是以会代训），有关部门给村委会主任建立了政绩考核档案，做到年年有记实，考核有依据。
　　1994年3～4月，全县村委会、居民委员会进行了新的换届选举，新当选的村委会主任平均年龄40.7岁，初中以上文化程度的占89％，党员占81％。在213名居委会干部中党员占26％，平均年龄42岁。民政部门向村（居）委会主任及委员颁发了“当选证书”和“工作证书”。同年，开展了村民自治示范乡（镇）和村民自治示范活动，巩固和发展了村民代表议事制度。1995年，经县政府第四次常务会议讨论决定，居民委员会主任生活补贴提高到100元，副主任生活补贴为80元，办公经费每月增加2元。
　　1997年，村（居）民委员会换届选举基本成功，但有5个乡（镇）7个村（双泉乡一心村，兴安乡辰清河村，朝阳乡克洛河村、朝阳村，莲花山乡元宝山村、五里桥村）第一次投票选举失败，没有选出村民委员会，村委会主任工作暂由村支部书记代理。主要问题是：有的候选人过多，得票过于分散；有的是经济管理混乱，问题没有得到解决；有的是亲朋好友多的村难选；有的是个别村干部偏亲向友，拉帮结伙乱拉选票；还有的是被选出的村主任本人不愿意干。经过市内各有关部门的细致工作，这些问题最终得到妥善解决。同年下半年，市民政局制定下发了《五大连池市推行村务公开实施方案》，并于1998年6月在城关乡召开了“乡村政务、财务公开现场会”，总结了城关乡的先进经验。至此，村务公开、民主管理工作在市内131个村全面展开。
　　2000年，全市进行了第五届村民委员会、第四届居民委员会的换届选举工作。市政府和各乡（镇）均成立了指导组，严把选民登记、候选人资格审查、投票选举三关。全市125个村有选民101302人，其中参加投票选举的选民90655人，参选率达到了89％。选举产生村委会主任122名，平均年龄39.3岁，具有大专文化的7人，高中、中专文化的42人，初中文化程度的70人，小学文化的仅3人。其中党员64名，占村委会主任的52％，有51名主任连选连任。同时选举产生村委会委员357名，平均年龄35岁。全市四个镇选举产生居委会主任51名，副主任51名，一次成功率达到100％。平均年龄34岁，初中以上文化程度的97人，占94％。