附录
一　市委市政府主要领导工作报告
在县第十届人代会第一次会议党员会议上的讲话


　　1987年10月20日

　　王颖同志们：
　　根据《选举法》和《地方组织法》的规定，人大常委会决定今天召开德都县第十届人民代表大会第一次会议，这是全县人民政治生活中的一件大事，为了开好这次会议，县委决定，召开本届人民代表中的党员会议，目的是，沟通情况，统一思想，便于大家同心协力开好这次大会。现在我就怎样开好这次人代会讲三点意见。
　　第一、要充分认识这次人代会的重要意义
　　这次县人代会的议程共有两项，一是听取县乡两级人民代表换届选举工作报告；二是换届选举。换届选举是这次人代会的中心任务，因此，开好这个会就具有特别重要的意义：
　　1、这次人代会，是全县人民当家作主依法行使民主权力的大会。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使管理国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。人民当家作主的权力是通过人民代表大会这种组织形式来实现的。这次县人代会，就是全县人民行使民主权力的具体实践。参加这次县人代会的代表，将汇集全县人民的意见和要求，代表全县各阶层人民的愿望，依法挑选新的县人大常委会、政府、法院、检察院负责人，这无疑是全县人民政治生活中的大事。开好这次会议，是切实保障全县人民的民主权力，健全和完善人民代表大会制度的需要。
　　2、这次人代会，是进一步加强社会主义民主和法制建设的大会。这次县乡两级人代会的换届选举，是一次群众性具体的民主与法制建设的实践。在选举过程中，由于加强了民主与法制的宣传教育，使全县人民增强了民主与法制观念，认清了社会主义民主与资产阶级“民主”的本质区别，认识到了我国社会主义民主的根本标志是选举制度的普遍性和平等性。开好县乡两级人代会，就是社会主义民主制度的根本体现。同时也增强了人民群众的法制观念。开好这次人代会，必将在过去几年普及法律常识的基础上，使全县人民法制观念得到新的提高。
　　3、这次人代会，是加强全县政权建设的大会。这次换届选举不仅是县人代会的换届选举，还包括县政府、法院、检察院换届选举。这次选举，实际上是全县人民对人大、政府、法院、检察院领导班子及其成员的一次民主评议、鉴别和选择。这对建设一个政治上坚强，密切联系群众廉洁奉公，效率高的人民政权，意义十分重大。因此，我们每个党员代表也就具有了十分重要的职责。
　　4、这次人代会，是对全县换届选举工作总的检验。今年的全国、省、设区的市、县、乡五级人大代表的同时换届选举，是废除领导职务终身制的一个实际步骤，是我国干部制度改革的重要内容，中央和省委对此十分重视。我们这次人代会开的成功与否，既反映我县开展换届选举工作的成果，又反映出我们每位共产党员对政治制度改革的态度。所以，我们每位党员代表，要本着对党、对人民负责的态度，严肃认真地为开好这次会议作出贡献。
　　第二、关于本届人民代表大会和本次会议的任务
　　本届人民代表大会的任期三年，正是国家第七个五年计划的后三年，这三年的工作怎样，直接关系着能否实现七五计划的目标和经济振兴问题。1987年4月召开的我县九届三次人民代表大会上确定了我们县在国家第七个五年计划期间，要以改革为动力，以加强企业管理为重点，以提高经济效益为目标，使全县工农业生产和社会各项事业持续稳定地发展，还制定了这五年经济和社会发展指标，即社会总产值（以1980年不变价）计划达到22180万元，5年平均递增8.2％，在生产建设事业发展的基础上，不断改善和提高城乡人民生活水平。本届人民代表大会，和新的一届县级政权的任期目标，就是要在县委的领导下，组织动员和带领全县各族人民把这个宏伟目标变为现实。
　　这次人民代表大会的主要任务和中心议题，就是选举产生新的一届县级政权的几个领导班子，即选举第十届县人大常委会组成人员，主任、副主任、委员，县人民政府县长、副县长，法院院长和检察院检察长。还要选出我县出席黑龙江省第七届人民代表大会的代表。
　　关于这几个班子的组成问题，会议有个组成方案，我重点说一说比例构成问题。按照规定，人大常委会副主任和委员中非党同志要占一定的比例。方案提出副主任中应有1名党外同志，委员中应有5名党外同志。在人大常委会17名组成人员中，党员不得超过11人，妇女不少于3人，在委员中专职委员可占1／3左右，专职委员就是在人大常委会机关工作的人员，这些同志本职就是做人大工作的。我们党员同志在酝酿和选举中，要从全局出发，按照构成比例来挑选。
　　关于几个班子入选的安排原则，总的是按照中央提出的革命化、年青化、知识化、专业化的方针，两个文明建设的需要，以及保持相对稳定的原则考虑的，使各个班子的各种结构比较合理。在人选安排上，根据差额选举的规定，提名一些新同志为候选人，这些同志都是多年从事实际工作，在党的培养教育下成长起来的，具有胜任该项职务的组织领导能力。人大副主任候选人是5名，要选出4名，其中应有1名党外同志。人大委员候选人14名，要选出12名，其中应有5名党外同志。政府副县长候选人5名，要选出4名，形成合理的知识结构和其他结构。这次人代会上要选出省人大代表3名，提出了4名候选人，其中省人大法制办副主任高晓波同志是省人大党组向我们推荐的，其余3名是我们县的，要在这4名候选人中，选出3名省人大代表，其中应有1名党外同志。这些选举不但有法律规定，还有一些具体的构成比例和结构要求，这就要求我们党员同志在酝酿和选举过程中，要按照组成方案的规定办事，从全局出发，既考虑工作需要，也考虑总的构成比例以及每个同志的德才等条件，做到严肃认真，优中选优，把那些最适宜的人，选到县级各领导岗位上来，形成领导班子的最佳组合，在党的领导下，发挥整个班子的集体智慧和效能，组织和带领全县人民完成时代赋予本届政权的历史使命。
　　要搞好这项工作，这里有一个对一个同志怎么看的问题，也有一个对非党干部的认识问题。马克思主义者认为，世界上的事物都不是绝对纯的。人也是这样，不可能完美无缺，一点缺点毛病没有，问题在于要正确的认识和对待。要看到一个人本质的、主要的，经常起作用的方面，也就是要看主流和大节。一个人有突出的优点和长处，而他的短处又不影响长处的发挥，就应该用其长、避其短，让他承担重要职责，大胆地去工作。一个人在一生中，不可能不存在这样或那样的缺点和毛病，有了毛病，认识了，改了就好。总之，对一个人要全面衡量，正确的认识和对待。
　　第三，共产党员怎样保证开好这次会议
　　一是要进一步提高对会议的认识，我们当选为本届人大代表的共产党员，肩负着继往开来的重要任务。现在，我们国家正处在社会主义建设新的历史时期，我们共产党员和人民代表要为国家政治上安定团结，经济上繁荣振兴，人民安居乐业，生活走向富裕奔向小康作出贡献。会议将充分发扬民主，把会议开的生动活泼。开好人代会，是发展社会主义民主的一个重要方面，人民选我们行使当家作主的民主权利，参与管理国家的大事，这是人民对我们的信任，我们党员代表要带头作表率。
　　二是要认清自己的职责，正确行使代表职权。我们是全县人民选出来的人民代表，要以党和人民的利益为重，树立起主人翁的光荣感和责任感，坚持真理，实事求是，使会议决定的事项符合实际，表达全县人民的意愿，从而调动广大人民的积极性。这样，我们才不辜负全县31万人民的殷切期望，才能尽到人民代表应尽的职责。
　　三是要团结党外同志，共商全县的大事。共产党员和党员干部，要认真贯彻党的“长期共存、互相监督”，“肝胆相照、荣辱与共”的方针，善于同非党同志合作共事，尊重他们，听取他们的意见，虚心学习他们的长处。为实现四化，建设高度文明、高度民主的社会主义国家，把亿万群众团结在党的周围。不论在会上，还是在会外，共产党员都要主动接近非党同志，以诚相待，交换意见，增强团结，鼓励他们积极发表意见，提出建议，认真行使他们的职权。
　　四是认真遵守大会各项制度。共产党员时时处处都要起模范带头作用，要集中精力开好会议，在小组讨论中要积极发言，不能无故缺席，县直机关的代表要认真参加各代表团的活动，专心致志，开好会议。希望大家团结一致，齐心协力，把本届的第一次大会开成一个民主、团结、胜利的大会。