政府工作报告3

　　
　　——2000年3月15日在五大连池市第五届人民代表大会第五次会议上

　　市长　宁云福各位代表：
　　我代表五大连池市人民政府，向大会做工作报告，请予审议。
　　一、1999年政府工作简要回顾
　　1999年市政府在上级党政组织和市委的领导下，在市人大、市政协的监督下，紧紧围绕市委四届四次全委（扩大）会议和市人大五届三次会议通过的《政府工作报告》确定的工作思路及工作目标，团结和带领全市人民，拼搏进取，攻坚克难，较好地完成了经济和社会发展任务。过去的一年我们侧重抓了以下几项工作。
　　第一，突出抓好产业结构的调整和优化。针对我市经济结构不合理，一产大而不优、二产实力弱小、三产牵动力不强的实际状况，把经济工作的重点放在优化、调整结构上。一是依托市场，优化农业产业结构。合理调整了种植业结构。按照“一稳一压三增”的思路，对种植业结构进行了调整，使粮经作物比例达到了6：4。全市建立了马铃薯、芸豆、芽豆、矿泉稻四大生产基地。加快了畜牧业发展步伐。合理调整畜牧业养殖区域布局。养殖专业区、专业户不断巩固扩大，已形成6个养殖专业小区。稳步发展乡镇企业。共落实新项目31个，其中投户23个，启动老企业22家，盘活资产900多万元。二是坚持盘活存量与扩大增量并重的方针，壮大第二产业。通过落实工业生产责任状，深化产权制度改革，共盘活资产414万元，清收欠款473.9万元，生物肥厂、砂石公司、水泥厂等一些停产半停产企业重新启动生产，地方口径全部国有及非国有500万元以上工业企业利润比计划减亏211.6万元。节能锅炉、空心砌块和新型多功能农机具托架等新上项目已投入生产。全力抓好立市项目建设。总投资2.6亿元的山口水利枢纽工程，经过四年多建设于1999年12月21日实现双机并网发电。全市23家矿泉水厂启动生产14家，共生产矿泉水5070吨，销售4180吨，实现销售收入1672万元。五大连池矿泉水在国内外知名度日益提高，慕名来我市考察、洽谈开发及经营矿泉水的大企业集团和私营企业家接踵而至，1999年共接待团组47个100多人次。脉石英矿开发项目争取到省投30万元资金支持，已探明该矿储量为20万吨以上。三是加大扶持引导力度，促进第三产业快速发展。个体私营经济实现营业额39925万元，上缴税金603万元。多渠道投资800多万元对省工会、电力、交通、邮电、财政等多家宾馆、疗养院进行了维修改造，提高了旅游服务接待水平。1999年共接待中外游客6.85万人次，旅游总收入994万元，分别比上年增长4.3％、10.4％。第三产业全口径预计实现增加值（不变价）25827万元，同比增长7.1％。
　　第二，坚持不懈地推进改革开放。加快了企业改革步伐。市属115户企业全部进行了改制。通过产权制度改革，盘活存量资产2400多万元，占年初闲置资产总额的60％。乡镇集体企业已有118户采取租、卖、包、股等形式进行改革，占集体企业总数的80％。市场体系建设进一步完善。全市已发展专业市场、批发市场37处，农村大集16个，城乡近5000人进入集贸市场从事交易活动，商品成效额达7670万元，同比增长12.2％。各类市场中介组织发展到13处，初步形成了功能较齐全的市场网络。继续深化和完善粮食流通体制改革。全年敞开收购粮食6.5万吨，顺价销售粮食3997吨，分流人员1582人。粮食购销企业同比减亏5443万元。继续推进社会保障制度改革，实现了“五险合”扩大了对外开放。全市共出访团组15个59人，引进技术11项，设备13台（套），人才18人，签订正式协议19项，引进到位资金4457.8万元，为计划的111.4％。
　　第三，努力改善经济发展环境。加强硬环境建设。路况等级得到提高。全长62公里、总投资2.6亿的北五公路改建工程在工期短、质量要求高、资金极度紧张的情况下，经过艰辛努力，于1999年10月10日正式通车；镇公路管理站道路养护等级由C级进入B级。引双入青工程建设顺利进行。城市基础设施建设全年累计投资752万元，维修、新建白色路面1998延长米，新建地下排水主干线4条2357延长米。全面整修了青山镇巷道。新建集资楼3栋，加上年结转3栋，总面积达28800平方米，居民居住条件进一步得到改善。加大了市容市貌综合治理力度，市容市貌，明显改观。村镇建设稳步推进。新增自来水受益村4个，受益人口1700人，翻建、新建农村住宅1037户，砖瓦化率提高到46.5％，维修乡村道路1066公里。努力改善软环境。认真落实招商引资优惠政策，通过一事一议、特事特办、简化办事审批程序等措施，最大限度满足客商要求。窗口单位的服务质量、服务意识较以前有了明显提高。
　　第四，加强了社会稳定工作。积极做好扶贫解困工作。实施了“三三一”工程，为农村贫困户提供资金和物资折合人民币总计186.6万元，使全市农村贫困户保质保量种上地。组织帮扶单位与225名企业下岗特困职工结成对子。努力做好下岗职工再就业工作。全市有203名职工进入再就业服务中心享受基本生活费，下岗职工重新就业1347人。享受城镇居民最低生活保障302人，发放保障金30万元。加强了社会治安综合治理工作，维护了良好的社会治安秩序。集中清查了“法轮功”练习功点，彻底取缔了“法轮功”组织。加强了信访工作。进一步完善市领导信访值班制度，落实了各级领导抓信访工作责任制，群众上访问题得到较好解决。共处理人民群众来信来访2743件次。
　　第五，坚持开展社会主义精神文明建设。以“讲文明、树新风”活动为龙头，以“三大创建”活动为重点，开展了“满意在五大连池优质服务百日竞赛”活动以及“十星级文明户”创建和“六个一”治理工作。全市共建成各级各类文明单位454个，文明乡镇、村89个。科技、计生、教育、卫生、文体、广播等社会事业继续发展。国家级大豆大面积高产综合配套技术研究开发示范科研项目顺利通过了国家级阶段性检查验收。省级小麦大面积高产综合配套技术研究开发与示范项目通过了鉴定。矿泉泥物化性能研究得到了省科委的批准立项。全市人口出生率、自然增长率和计划生育率分别达到8.96‰、4.55‰、96.70‰，创造了良好的人口环境。继续推进素质教育，“两基”成果进一步巩固，教育教学质量不断提高，高考升学创历史最好水平。成职技术教育稳步发展，组建了职业教育中心学校，我市被评为省级农村教育综合改革先进市。大力开展爱国卫生运动。开通了“120”急诊急救绿色通道，创办了社区卫生服务中心，极大方便了患者就医。在全市开展了医疗医药市场清理整顿工作，确保了人民群众就医用药安全有效。对农村卫生院进行了管理体制改革。成功地进行了断臂再植手术，添补了我市空白。开展“文化三下乡”活动，丰富了农村文化生活。加大扫黄打非力度，文化市场进一步得到净化。群众体育和竞技体育取得好成绩。广播电视工作得到加强。坚持弘扬主旋律，开办了反映我市五十年发展变化的专栏《今日五大连池》、《公仆颂》等节目，取得了良好的收视效果。镇内有线电视网建设初具规模，农村有线电视稳步发展。与此同时，完成了黑龙江省广播电视大本地网建设。该网开通后，青山镇内可新增哈市四套、黑河二套电视节目。资源保护和环境污染治理工作进一步加强，广大群众的资源、环境保护意识不断提高。人事、统计、物价、土地、地矿等工作都取得了新的成绩。
　　第六，努力改进政府工作。一年来，全体政府组成人员保持了旺盛的工作热情，使政府的各项职责得以较好的履行。一是加强了民主和法制建设，促进依法行政。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督，虚心听取群团组织的意见，积极拓宽人民群众参政议政的渠道，推进了决策的民主化、科学化进程。共办理人大代表批评、建议、意见19件，政协委员提案41件。加强政府法制工作，认真开展行政执法监督检查，政府机关依法行政意识明显增强。二是改进工作方式，转变工作作风。加强调查研究，注意研究新情况、解决新问题。政府班子成员全年撰写调研文章15篇，有11篇在省、地级刊物发表。加大了督办检查力度，对重点工作的推进情况按月通报。1999年共形成督办检查要点637项，督办落实625项。三是加强廉政建设，树立了政府的良好形象。开展了“为经济建设服务，树行业新风”最佳最差单位评议活动，进一步落实领导干部廉洁自律的各项规定，切实纠正部门和行业不正之风，处分违纪干部14人，树立了政府在广大人民群众中的威信。
　　经过不懈的努力，1999年全市经济社会呈现出良好的发展势头。国内生产总值全口径预计实现8.75亿元（不变价）；市属社会消费品零售总额实现23133万元，比上年增长2.3％；财政收入实现4958万元，比上年决算下降8.4％。通过调整支出结构、向上争取增加转移支付额度、大项目建设增加税收等办法，实现了收支平衡。职工工资实际发放水平比上年提高10％左右。农业总产值实现2.8万元，比上年增长0.1％，农业总收入3.47亿元，粮豆薯总产1.92亿公斤，农民人均收入实现2188元；畜牧业实现产值3284万元，比上年增长36.9％；乡镇企业实现增加值4700万元，比上年增长15.2％。地方口径全部国有及非国有500万元以上工业企业完成增加值1123.7万元，为计划的102.2％。全市争取国家无偿投入预算内资金及专项拨款1762万元，争取到农业、卫生、教育、城市建设等专项资金2300万元。1999年我市被评为全省农机化工程先进县，耕地培肥工作获全省一等奖。
　　各位代表，1999年我们在困难重重的情况下，能取得这些成绩，是认真贯彻落实党的路线、方针、政策和市委四届四次、五次全委（扩大）会议、市人大五届三次会议精神的结果，是全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督及各人民团体坦诚支持的结果，也是中省直各单位和驻军部队及市直各部门共同努力的结果。在这里，我代表市政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子及全市人民，向市人大的各位代表、市政协的各位委员，向中省直各单位的全体职工、驻军部队全体指战员，向一切关心和帮助我们进行改革和发展的各界人士表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全省经济社会发展中依然存在很多问题和困难。农业遭受了倒春寒、秋霜冻等严重自然灾害，农作物产量大幅度下降，加之粮食价格居低不升，给今年农业生产带来了困难。由于国内外市场变化，工业企业开拓市场和生产经营的难度明显增大，产品结构不合理的问题日益突出，企业效益低，一些停产半停产企业启动困难。财政形势依然严峻，由于农业受灾、粮价下调、森工企业的政策性调整等困难影响，加之新的增支政策不断出台，财力与支出需求间的矛盾日益突出。精神文明建设在一些方面不尽人意，行业不正之风和腐败现象在一定范围内仍然存在，社会不稳定因素还较多，政府自身工作还存在许多不足。这些问题已经引起市政府的高度重视，并将采取有效措施认真加以解决。
　　二、关于2000年政府的工作任务（略）