关于五大连池市农村产业结构调整的思考


　　2003年5月20日

　　曹文兴　张春洁
　　党的十五届五中全会指出，要以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面推进经济发展和社会进步。这一指导思想的确立，为五大连池市“十五”规划的制定调整农村产业结构，提高农业经济增长质量，增强农村经济发展后劲，在21世纪激烈的国际竞争中赢得主动指明了方向。2000年初，黑龙江省委又明确提出，今年我省农村工作必须抓住“一个中心，四个重点”，即以增加农民收入为中心，以农业和农村经济结构调整、“三个代表”重要思想的学习、乡镇行政区划调整、农村费税改革试点四项工作为重点，全面抓好农村各项工作。这充分说明了农村产业结构调整在促进农业经济增长方式的转变，增加农民收入中的重要作用。五大连池市近二年来，按照党中央、省委的要求，在实践中对农村产业结构调整进行了积极有效地运作，并取得了一定的成效。
　　一、五大连池市农村产业结构调整的发展态势
　　五大连池市位于黑龙江省小兴安岭与松嫩平原的过渡地带，总面积1万平方公里，总人口34.5万，市属耕地107万亩，大小河流24条，水面16万亩，草原面积51万亩，有5.2万人从事农业生产，有2210人从事乡镇企业。
　　（一）种植业、养殖业、加工业逐步均衡发展
　　五大连池市坚持把调整农村产业结构作为振兴市域经济的一项重要工作来抓，取得初步成效，种植业、养殖业、加工业三业结构逐步趋于合理。一是种植业结构向质量效益生态型发展，突出发展了以“一稻三豆”为主的高产、高效、优质作物，大幅度调减劣质、低效的小麦面积，稳定大豆种植面积，增加市场销路好、经济效益高的杂粮和经济作物面积。粮经比例达到5.1：4.9，粮豆薯总产量达到1.48亿公斤。农业增加值实现22733万元，农民人均收入2006.8元。二是畜牧业向优质、专业化攀升。畜牧业以市场为导向，突出发展“两牛一鹅”。其中黄牛存栏1.92万头，奶牛存栏2200头，大鹅存栏25万只，肉、奶产量分别为5765、4297吨，渔业养殖水面面积11.13万亩，水产品产量达到709吨，初步形成了奶牛、肉牛、大鹅、渔业基地格局。进一步加大了畜牧优良品种引进和繁育改良，畜牧业产值实现3864万元。三是加工企业向农产品的深加工延伸，建成龙头企业9家，形成粮食、木材深加工产品系列，实现增加值4545万元，利税1275万元。
　　（二）在新品种、新技术引进上取得了成效
　　为了实现“科技兴农”的战略，五大连池市落实了农业科技项目工程、农业科技示范园区工程、“农业良种化工程”和畜牧“4221”工程，有效地推动了农业的发展，为农民增收、农村稳定打下了坚实的基础。2000年落实农业科技项目17项，其中试验项目8项，示范项目5项，推广项目4项，农业科技项目覆盖率达到35％；10个乡镇都建立了农业科技示范园区和样板田，全市农业科技示范园区面积为3450亩。样板田89块，面积为1560亩；全市优质品种面积在60％以上；全市实施“4221”畜牧工程，即建立奶牛、肉牛、大鹅、渔业四个基地，推进“两牛一羊”品种改良，引进蛋肉鸭和绒山羊两个项目，突出动物防疫工作。新品种、新技术的广泛应用受到了农民的欢迎。
　　（三）广大干部、农民思想观念不断更新，科学文化素质有了较大的提高
　　经过改革开放大潮的锻炼和农村产业结构调整的实践，农村广大干部和群众的思想观念有了很大的变化，市场经济、质量效益生态农业等观念不断增强，这就为农村产业结构的调整创造了先决条件。目前看，五大连池市已有1.6万农民走出家门，实行土地流转，走向大中城市，从事各行业的生产，并有相当数量农民学到了一门技术。他们必将是推进农村产业结构调整的骨干力量，是新型农民不可缺少的一部分。还有一少部分能人、乡土人才、经纪人等，他们活跃在流通、种植业、养殖业、加工业等各行业，是农村各业经济发展的领头雁。他们亲身的实践，典型的示范，无私的帮助，加快了农民整体观念的转变，使广大农民逐步地按市场需求组织各业生产经营，改变了以往的单一的封闭的生产模式，向多样性开放性转变，带动了农村经济的快速、健康发展。龙镇发展村有个叫张原义的农民，1992年在山东市场看到东北马铃薯销路特别好，对薯种需求量特别大，就率先在自己承包的地里种植了马铃薯。还在秋后组织大量收购，发往山东，当年就成了富裕户。在他的带领下，发展村已种植9700亩，仅此一项人均收入2700元。
　　二、农业产业结构调整应遵循的原则（一）粮食安全原则
　　高度重视粮食安全，是我们这个近13亿人口大国的重要任务。抓好粮食生产，也是保证农村产业结构调整顺利进行的基础和前提。何谓粮食安全？就是粮食供求基本平衡，从这个意义上说，粮食短缺，供不应求，价格暴涨，社会不稳，是粮食不安全的表现。而粮食供过于求，市场低落粮农亏本，耕地撂荒，同样是粮食不安全的表现。二者都是应当避免的。
　　解决粮食供求基本平衡，增加农民收入问题，总体上应按照党中央、国务院确定的方针，在全国范围内按三大板块合理布局。东部沿海经济发达地区和大中城市郊区，适当减少粮食种植面积，发展高价值的经济作物，发展出口创汇产品和供应城市居民需要的产品；西部山区尤其是长江、黄河中上游，及一些牧区、湖区，对陡坡耕地和不适宜种粮的草地、湖面，实行退耕还草、还林、还湖，发展生态林、经济林、畜牧业、水产业、草业；对中部和东北宜粮地区，充分发挥固有的粮食优势，放手发展粮食生产，为市场提供更多更好的粮食。五大连池市属东北宜粮地区，在农村产业结构调整中更应遵循粮食安全原则，重点抓住四个环节：一是切实保护好耕地，二是保护好农民种粮积极性，三是提高粮农生产水平，四是完善粮食储备调节体系，确保为全省、全国的粮食供求基本平衡做出应有的贡献。
　　（二）可持续发展的原则
　　“可持续发展”是一种旨在解决经济、人口增长同日益恶化的生态环境之间的矛盾，主张社会经济同生产环境协调发展的新发展观。它强调经济发展要满足当代人的需要，又要保护人类赖以生存的自然资源和环境，为后代人的永续发展创造条件。
　　在农村产业结构调整中，应认真贯彻朱铬基在九届四次人代会上所做的报告：“促进人口、资源、环境协调发展，把实施可持续战略放在更突出的位置。坚持计划生育基本国策，保护和合理利用资源，加强生态建设和环境保护。”在农业生产基础设施建设上，各级政府要加大投资力度，改造中低产田，解决水土流失和区域节水灌溉问题，加强农田水利建设，切实改变生产条件，提高农业抗灾和生产的能力。
　　（三）市场导向与效益最大化原则
　　调整农村产业结构应以市场为导向，充分发挥市场在配置资源中的基础作用。不断使社会生产适应国内外市场需求的变化。各级组织要更新观念，积极引导农民走进市场和适应市场风云的变化。建立健全信息服务体系，及时向农民发布生产、销售等信息，引导、安排好农业生产。同时还要帮助农民“闯市场，签合同，拿订单”。加强流通载体建设，健全和完善农产品市场体系，建设一批农产品综合批发市场。卖出去才是硬道理，增加收人才是目的。真正让农民得到更多的实惠，实现生产效益最大化。
　　（四）科技进步和创新原则
　　科技进步是提高国民经济整体素质的决定因素。五十年代，我国发出了“向科学进军”总动员，八十年代邓小平指出“科学技术是第一生产力”，九十年代确定了科教兴国战略，江泽民又提出“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。
　　调整农村产业结构，发展质量效益生态型农业最根本的是靠科技支撑，提高农业的科技含量，增强农产品市场竞争力。在农村产业结构调整中，应大力推进科技进步和创新。一是加快品种优质化步伐，应把实施品种优质化工程作为当前乃至今后一个时期加快农业科技进步的首要任务来抓。加快培育、引进、推广农畜优良品种。二是加大技术推广力度，指导、解决好在农村产业结构调整中存在的技术问题，特别是新作物生产、新产品开发方面的技术问题。三是加强对农民的科技培训，通过科普之冬、科技下乡、田间博览、科技大集、绿色证书、农广校专业专题培训，对广大农民进行分产业、多项目、多层次的科技培训，努力提高广大农民的科学文化素质，提高农民靠科技调整农村产业结构，增加收入的自觉性。四是充分发挥农民的首创精神，充分尊重农民，发挥他们在实践中的首创精神，这是农村创新的基础，要在工作中认真总结和推广成熟的经验。
　　三、农村产业结构调整的思路
　　（一）农村产业结构调整的方向
　　五大连池市农村产业结构调整的基本方向应该是：经过5～10年努力，坚持以市场需求为导向，围绕着增加农民收入这个中心，切实把农村产业结构调优，主导产业调强，运行机制调活，经济效益调高，构筑具有五大连池市特色的质量效益生态型农业。把产业结构调优就是在种养加、产供销、农科教之间，建立起协调发展的关系；把主导产业调强，就是发展一乡一业，一村一品或多乡一业，多村一品的专业化、规模化生产机制，壮大区域主导产业，强化市场竞争力；把运行机制调活，就是积极完善健全土地经营机制、科技指导机制、金融服务机制、中介组织的联结机制等，大胆探索和建立农业保险、政府保障等农业经营风险保障机制，使农村经济的运行机制适应市场农业的发展；把经济效益调高就是按效益最大化的原则建立起全新的产业结构，真正实现农业增收、农民致富目标。
　　（二）农村产业结构调整的重点
　　1.在“特色”上下功夫
　　特色就是优势，在市场经济条件下，有特色才能有竞争力，有特色才能赢得发展的主动权。我们必须把培植特色产业作为调整农村产业结构的重点，深入挖掘我市的农业经济潜力，构建我市农业的新优势。我市地处高纬度，气候寒冷，作物生长期短，种植业结构调整缺乏必要的空间。但应看到，高纬寒地适宜种植低温作物，利于农作物干物质和糖、油含量的积累。我市的大豆、优质小麦的品质都很好，马铃薯等作物无论是产量和品质都高于纬度较低的地区。同时，我市的土壤状况非常好，又有丰富的矿泉水资源。我们要充分利用这些有利条件，积极调整种植业结构，大力发展优质大豆、优质小麦、水稻和马铃薯等作物种植，尽快实现一般粮食品种向优质、专业品种的转变。一是要大力发展绿色食品生产。绿色食品、有机食品有利于人们的身体健康，有利于推进环境保护。黑龙江省政府去年制订了《黑龙江省2000～2001年绿色食品发展规划》，在基地布局中，我们五大连池市是小麦、薯类、山产品类、水产品类等绿色食品生产基地。事实上，五大连池有好多未开垦的“处女地”，盛户AA级的绿色食品，如几个山区的山野菜就是纯天然的绿色食品。要按着《五大连池市绿色食品开发工作方案》要求，提高认识，对发展绿色食品给予足够的重视，抓好10个基地建设。要研究A级和AA级绿色食品的申报程序，争取矿泉稻和蕨菜等10种绿色食品标志的批准，并按照国际通行标准和国家规定严格安排生产，努力把五大连池市建设成一个高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色食品生产基地。二是要大力发展“一稻三豆”，矿泉水稻是我市的特色产品，经检测矿泉大米中含有人体必需的微量元素，是少有的营养大米。通过引进优质品种，推广大中棚育秧技术，逐步改变矿泉稻的米质，提高产量。要有重点地抓好双泉乡、团结乡矿泉稻的开发，全市要努力把绿色矿泉稻这个产业做大做强。使之成为我市支柱产业。要坚持不懈地抓好芸豆、牙豆、土豆的生产，依托市场，发展订单农业。三是普通大豆要向专用型方向发展。五大连池市是大豆主产区，必须变大路货为专用特色品种，种出高油豆和高蛋白豆等特色品种。四是扩大亚麻种植面积。亚麻从去年开始，国际、国内市场看好，黑龙江省相应的亚麻厂家都恢复了生产，扩大了生产规模，新厂家也在陆续上马。我市四平乡东平村种植了2000亩亚麻，全部卖给了克山亚麻二厂，垧效益3000元，要抓住这个有利时机在全市亚麻面积扩大的同时，建设龙头企业。
　　2.做好“养殖”这篇文章
　　发达的农业必须有发达的养殖业。养殖业是关联度大和农民易于从事的产业，也是农民增加收入的重要渠道。可以说我国的畜牧业具有十分广阔的发展前景，我国的猪、牛、羊价格比国际市场价格低50％～80％，入世后其竞争力将非常强大。省委、省政府强调要使畜牧业成为全省农村经济的“半壁江山”，畜牧业将是农村发展和农民致富奔小康的一个主导产业。而且我市有丰富的草原，农民有发展畜牧业的积极性和宝贵的经验，牢牢抓住这个契机。一是抓市场。坚持“反弹琵琶”的思路，抓市场，上加工，带产业促进畜牧业发展。要广泛开展市场调查，多渠道开拓外埠市场，解决一养就多、一多就憋的问题。二是抓规模饲养。没有规模就形不成优势，也就难以占领市场。各乡镇要根据本地的特点，以“两牛一鹅一猪”为重点，按照一乡一业，一村一品的思路，大力发展养殖业，要大力引资金、引项目、引人才、引技术和引进具有发展前途、短期高效、市场需要的品种，要依靠龙头切实抓好养殖基地建设。三是抓好特种养殖。在发展传统养殖业的同时，积极引导群众解放思想，拓宽视野，依托市场，大力发展肉鸽、肉狗、乌鸡等经济效益高、前景看好的特色品种。四是要大力发展水产养殖。我市发展水产业有得天独厚的优势，要充分发挥山口、河流、沟泡、人工渔池优势，努力增加科技含量。特别是依靠我市矿泉水资源的优势，搞好矿泉鱼的开发，把实施“科技兴渔”作为加快我市渔业生产的突破口，采取农闲时间抓培训，生产季节搞博览，让典型引路，搞好名特优品种的试点和推广工作。山口水库渔业开发是今后我市水产业的一个重点，前景广阔，要在招商引资寻求合作伙伴上加大力度。要在保鲜和深加工上有重大突破。
　　3.抓住“加工”这个重点
　　农产品加工程度标志着农村工业水平，应用现代技术发展农产品加工业，对于调整农村产业结构，改进和提高农产品品质，扩大农产品市场空间，多层次利用资源和增值增收具有重要意义。有关资料显示，农业发达国家农产品与加工产品的消费比重已达2：8，而我国还达不到8：2，我市又不及全国平均水平。农产品初加工多，精深加工少，大多停留在一、二次加工状态，不利于农产品转化增值和有效解决卖难问题，严重影响了农业和农村经济的产出效益。应加快调整产品和产业结构，积极发展名优特新产品和高新技术产业。结合产业结构调整，重点发展农副产品的加工、储藏、保鲜和运输业，开发旅游产品；结合农业产业化的发展，大力发展以农副产品加工为重点的龙头企业建设；结合小城镇建设，从满足群众多样化需求出发，大力发展农村交通运输、饮食服务、旅游、文化娱乐、咨询、信息中介服务。推进农业产业化是实现农业和农村经济结构调整的重要途径，而实现产业化的关键是搞好龙头企业建设。龙头企业具有开拓市场、引导生产、深化加工、提供服务的综合功能，又下联千家万户农民，上联国内国际市场，在农民和市场之间架起了金桥。我市龙头企业少，而且多数规模小，竞争力弱，农产品加工覆盖面不大，对农业牵动力不强。我们必须紧紧围绕农村产业结构调整，以产业化为发展方向，尽快培植发展一批加工能力大、带动力强的龙头企业。各乡镇要根据本地的实际，通过重点扶持，加快建设一批农业产业化龙头企业。切实遵循经济规律，坚持用新机制培育龙头企业，搞好市场——龙头企业——基地——农户的有效衔接，保证龙头企业发挥应有的作用。全面提高乡企素质，继续深化乡企改革，通过产权多元化、经营方式多样化，以及企业内部劳动、人事、分配制度的优化，真正实现经营机制的转换。通过发展以乡企为重点的加工业，带动外向型、创汇型农业的发展，形成农业依托工业，工业反哺农业的产业良性循环。
　　4.攻克“流通”这个环节
　　流通是连接生产和消费的桥梁，是农产品价值和农民收入得以实现的必要条件。调整农村产业结构，最为直接、最为根本的是要以市场需求为导向。受国家粮食流通政策调整大气候影响，农产品“卖难”问题较为普遍，特别是像我市这样麦豆主产区表现得更为突出。农村工作重点应由过去的催耕催种转向面对市场，引导农民走进市场和适应市场。变重生产为重市场、重产后销售为重户前销售，高度重视和积极推动订单农业，要加强流通载体建设，不断健全和完善农产品市场体系。中心城镇要重点建设一批起点高、规模大、功能全、辐射力强的农产品综合批发市场，力争成为辐射全省、甚至全国的“龙头”市场及农产品集散中心、信息发布中心，尽快在全市形成以综合专业批发市场为龙头，各市场为主体，众多中小型市场和摊位为网点，城乡集贸市场为基础，覆盖全市的市场流通体系。加快农产品市场信息网络建设，完善信息发布，尽快在全市范围内建立启动及时、准确、系统、权威的农业信息体系，努力向农民提供生产、供求、价格信息，帮助农民按市场需求安排生产和组织经营。在继续采用传统的、行之有效的销售方式的基础上，努力探索和积极运用适应社会化大生产、大流通的连锁经营、配送中心、网上交易等新的经营方式，不断降低农产品交易成本，提高交易效率。积极组织形式和参加各种农产品展销订货会、贸易洽谈会，采取多种形式和措施，千方百计把我市的农产品推向国内外市场。现在我市的几个乡镇组建了销售公司等组织，涌现出了一些销售能人，在销售本地产品方面发挥了巨大作用。各乡镇都要积极发展一批流通大户、销售大户、协会、中介组织，依靠他们销售农产品，把农民与市场有效地结合起来。