中共中央、国务院批转林业部、铁道兵关于开发大兴安岭林区的报告


国家经委并报中央书记处：

　　木材生产是我国工业生产的一个主要薄弱环节，从国民经济的长远发展来看，更需要大力加快森林工业的建设。为此，除了按原订国家计划完成全国各个林区的建设以外，我们建议，采用石油部建设大庆油田的经验，集中力量在大兴安岭北坡、东坡林区打一个歼灭战。这个林区主要在黑龙江省境内，部分在内蒙古自治区境内。林地面积约有六百万公顷，蓄积量约有七亿立方米，开发的条件也比较好，建成后年产量可达九百六十万立方米。
　　现提出开发大兴安岭林区会战方案如下：
　　一、会战部署有两个方案
　　一个方案，预计一九七〇年后年产木材约六百五十万立米。计划工程量及投资为：
　　1、修建大铁路一千零七十八公里，平均每公里六十万元，计投资六亿四千六百八十万元。
　　2、建林业局二十四个，每个局平均投资三千八百万元，其中：修建运材道路三百公里投资一千八百万元，房屋五万平方米投资六百万元，生产设备七百万元，贮木场二百万元，中修厂二百万元，制材厂一百五十万元，其它投资一百五十万元。二十四个局合计投资九亿一千二百万元。
　　3、筑路装备投资八千万元。
　　4、电站三个及输变电工程投资七千八百万元。计划、施工请水电部负责。
　　5、大修厂四个投资一千六百万元。
　　6、护林防火及育林投资一亿元。
　　以上六项共计投资约十八亿元。
　　在会战期间预计生产原木约一千一百万立米（其中：一九七〇年生产木材约五百万立米）。
　　参加会战的兵力，预计铁道兵投入四个师共八万人。建设二十四个林业局，每个局平均三千人，一百二十个经营所，每个所平均一百人，管理一千零七十八公里铁路，每公里平均十人，逐年补充，至一九七〇年约为九万人。其中：部分由铁道兵转业复员，部分由林业部门调配。
　　今、明年安排，预计一九六四年上半年着手筹备，下半年做生活、施工准备，约需投资三千万元。一九六五年计划修建大铁路？百二十五公里，投资一亿零五百万元；购置筑路机械装备二千万元；建局投资三千八百万元（包括修建林区道路三百公里投资一千八百万元），护林防火及育林投资一千万元，共计投资一亿七千三百万元。
　　另一个方案，预计一九七〇年后年产木材约四百八十万立米。计划工程量及投资为：
　　1、修建大铁路八百零五公里，投资四亿八千三百万元。
　　2、建林业局十八个，每个局平均投资三千八百万元，计投资六亿八千四百万元。
　　3、筑路装备投资六千万元。
　　4、电站两个及输变电工程投资五千二百万元。
　　5、大修厂两个投资八百万元。
　　6、护林防火及育林投资七千五百万元。
　　以上六项共计投资约十三亿元。
　　在会战期间预计生产原木约七百万立米（其中一九七〇年生产木材约三百二十万立米）。
　　参加会战的兵力，预计铁道兵投入三个师六万人，建设十八个林业局，九十个经营所，管理八百零五公里铁路，所需人员逐年补充，至一九七〇年为七万人。
　　今、明年安排，预计一九六四年上半年着手筹备，九、十月投入两个师做生活、施工准备，投资两千万元（包括勘测设计费二百万元）。一九六五年正式开工，上半年两个师施工，四季度再投入一个师施工。一九六五年计划修建大铁路一百一十九公里，投资六千一百四十万元；购置筑路机械装备一千五百万元；建局投资二千五百万元（包括修建林区道路二百公里投资一千二百万元）；护林防火及育林投资七百万元。共计投资一亿零八百四十万元。兵力部署，一个师由嫩江向北修建大铁路，一个师由加格达奇向北修建大铁路及两个林业局的道路工程。
　　对以上两个方案的选择，我们意见，先按第二方案实行，在实践过程中，进一步摸清情况，创造条件，力争实现第一方案。
　　二、会战的组织领导
　　建立统一的指挥部和指挥部党委，统一领导这一林区建设、生产。由林业部、铁道兵负责同志，东北林业总局张世军同志，分别担任指挥、政委、副指挥、副政委。下分设工程、生产等部门。
　　将内蒙古呼伦贝尔盟所属鄂伦春自治旗，和黑龙江省所属呼玛县划为特区，成立林区政府，在指挥部党委统一领导下，负责林区民政、公安、司法、文教、卫生、商业等方面的工作，为林业生产建设服务。同时，鄂伦春自治旗和呼玛县分别接受内蒙古呼伦贝尔盟和黑龙江省的领导。至于呼伦贝尔盟所属喜桂图旗、额尔古纳旗的林区部分，应如何建立林区政府，以后另议。
　　指挥部党委由林业部党组直接领导，同时也接受黑龙江省委和内蒙古自治区党委的领导。至于铁道兵担负的工程任务，同时接受铁道兵党委的领导。
　　因这一地区隋况特殊，林业局的机构可以考虑采取新疆生产兵团的办法，由铁道兵转业复员官兵组成。
　　指挥部立即组成，并逐渐充实，今年的工作重点是抓规划、抓设计，做好进入大兴安岭林区的必要准备工作。指挥部的位置，第一步在加格达奇，第二步进驻塔河。
　　三、为了及时提出勘测设计资料，请铁道部于今年二季度派出一个勘测设计总队（五百人），林业部指定一个设计院，配属指挥部工程部门，分别负责大铁路和林区道路的勘测设计工作。
　　四、大兴安岭的开发建设投资（包括大铁路），建议国家列为专案，设独立户头。
　　这一大会战，任务重，时间紧，条件差，是一场硬仗，必须下最大决心，打胜政治仗，打胜士气仗，打胜科学管理、工程技术仗，除了要有冲天革命干劲外，必须遵守党的对外政策、民族政策等各项方针政策、技术政策和规章制度，加强规划设计，严格科学管理，并创造性地采取相应的有效措施，踏踏实实地做好具体工作。建设安排上要近期与长远结合，按规划进度分期建成。建路工程应以大铁路为骨干，采取中线突破、多头分进、干支结合、大、小铁路、公路、生产房屋同时修建的办法。大、小铁路机车采用内燃动力。房屋、桥涵等工程尽可能采取定型设计，预制构件的办法。力争提高机械化施工程度，大力开展技术革新，保证质量，降低成本，每项工程战役都不留尾巴。木材生产采取择伐办法，加强营林工作，保证青山常在，越采越多。
　　提高政治警惕，慎重对待涉外事件，在各方面采取有效措施，保证安全生产。
　　当否，请批示。

　　林业部

　　铁道兵

　　一九六四年一月二十七日