大兴安岭地区全面建设小康社会规划纲要


　　大兴安岭地区全面建设小康社会规划纲要
　　党的“十六”大明确提出，在本世纪头二十年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，确立了全面建设小康社会的奋斗目标，绘制了我国二十一世纪头二十年现代化建设的宏伟蓝图，极大地鼓舞了广大人民群众加快发展的斗志。为实现这一战略目标，结合本地实际，根据《大兴安岭地区国民经济和社会发展“十五”计划纲要》和《大兴安岭地区国家级生态示范区建设规划纲要》的主要精神，制定本规划。
　　一、大兴安岭地区现阶段小康社会建设的基本情况
　　截止2002年底，我区人民生活总体达到小康水平，小康水平综合评价实现度为97.3％。其主要标志是：
　　1、国民经济持续快速健康发展。2000年全区实现国内生产总值42.2亿元，如期实现了翻两番战略目标，全区人均国内生产总值实现7861元。2002年全区实现国内生产总值48.6亿元，比上年增长7.5％。人均国内生产总值实现9176元，比上年增长7％。
　　2、结构调整促进经济素质全面提高。2000年三次产业比重为13.0：46.1：40.9。2000年非国有经济所占比重占26.3％，2002年占GDP比重为31.7％，比上年提高0.9个百分点，已成为带动经济增长的活跃因素。
　　第二产业走出底谷并呈现生机。“天保”工程实施五年来，大兴安岭林业集团公司的木材产量已由1997年“天保”工程实施前的343.3万立方米调减到2002年的222.4万立方米，减幅为36％。木材采运产值由1995年的12.4亿元下降到2000年的7.4亿元。全区工业总产值2000年实现24.9亿元。在主导产业连年压缩规模的形势下，林产加工业、矿产开发业等替代产业显露勃勃生机，并取得长足的进步。摆脱以消耗森林资源为支撑的新经济框架正在建立。
　　农业取得突破进展。2000年，全区总耕地面积达到141.6万亩。粮食综合生产能力实现3.1亿斤，农业增加值实现5.48亿元。2002年，按绿色食品标准监控的种植面积达56.8万亩。比上年增长8.4％，其中，岭南分别有3万亩和10万亩被确定为国家级和省级绿色食品生产基地。绿色食品种类已达10大类223个品种，其中获得AA级绿色标志使用权的产品数量已占黑龙江省的1／4。绿色食品销售收入实现3.5亿元，增长21％。特色种养业规模不断扩大。种植马铃薯15万亩、亚麻12.6万亩，比上年分别增长11.1％和1.7倍。全区大牲畜存栏2.9万头，比上年增长5.3％。畜牧业实现产值1.9亿元，比上年增长30.3％。乡镇企业实现跨越式发展。乡企产值2000年实现5.1亿元，2002年实现7.1亿元。
　　第三产业快速发展。全区第三产业增加值2000年达到17.2亿元，2002年达到19.7亿元，已日益成为经济增长的重要力量。2002年个体私营经济实现产值14.3亿元，税收4936万元，分别增长26.5％和18.4％；2000年国际旅游外汇收入8.8万美元，2002年实现旅游收入4200万元，增长51.4％。对俄罗斯境外木材采伐取得突破性进展，2000年进口木材4万立方米，输出劳务400人次。2002年有9个林业局开展了境外采伐，完成境外木材生产25万立方米，输出劳务750人，设备146台（套），创产值2500万元。
　　3、经济发展外部政策环境宽松，投资规模有效扩大，基础设施条件明显改善。随着天然林保护工程的全面实施、争取享受西部开发部分优惠政策的成功和确定为国家级生态示范区等三大政策相继落户我区，全区在森林资源保护与社会事业发展方面获得了千载难逢的发展机遇。截至2002年，我区共获得“天保”资金39.7亿元，西部开发政策资金8.37亿元，全区固定资产投资额逐年上升。2002年争取到国家和省各项资金14亿多元，完成固定资产投资14.1亿元（扣除“天保”资金），增长45.8％，投资增幅居全省首位。加强了农林、水利、交通、城建、通信、供电、供水、住宅等重点领域建设，基础产业和基础设施对经济发展的瓶颈制约得到有效缓解。
　　4、各项改革不断深化，社会主义市场经济体制框架初步建立。市场在宏观调控下对资源的配置已经发挥基础性作用。以公有制为主体，国有、集体、个体、私营、“三资”、股份制企业等多种经济成份共同发展的所有制多元结构初步形成，个体经济、职工自营经济异常活跃，2002年个体私营经济实现产值14.3亿元，税收4936万元，分别增长26.5％和18.4％，已成为新的经济增长点。
　　国有小企业改革全部完成。至2002年底，全区329户小企业改制全面完成。全区75个林场已减至66个，精简场级管理人员1954人，减幅为70.6％。大多数国有大中型企业脱困目标在实施“天保”工程的基础上基本实现；现代企业制度建设正在积极推进；农村家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制进一步完善，呼玛县农民适应市场经济发展订单农业和岭南400户家庭农场模式为农业规模化经营探索了新的道路；市场体系初步形成，商品市场基本建立并逐步完善，全区登记的各类市场已达62处，房地产、证券、劳动力等要素市场也在新兴发育；社会保障制度改革加快，医疗、养老保险范围不断扩大，2002年为2.8万名城镇贫困人口和1685名农村贫困人口发放救助金1513.7万元，为7404名住宿生和特困生补助430.4万元；为第二批11219名转岗分流职工发放一次性安置费2.43亿元，下岗职工再就业率达到66.4％。
　　5、市场供求关系发生重大变化，外经外贸进一步发展。2000年实现商品零售总额15.3亿元，商品零售价格指数和居民消费价格指数持续走低，2000年和2002年分别达到99.0％和100％。外经外贸取得新的进展。2000年进出口总额253万美元，2002年实现279.8万美元，比上年增长25.8％。2000年累计利用外资达到258.5万美元。2002年签约项目223个，签约额24亿元，净引资2.45亿元，比上年增长3.3％。
　　6、森林资源保护工作得到切实强化。“天保”工程实施五年来，全区已累计完成公益林建设62.4万公顷；更新造林25.9万公顷，森林覆盖率由1997年的75.15％，提高到2002年的78.38％，比1997年增长了3.23个百分点，森林蓄积净增长2361万立方米，森林资源得到快速恢复。累计减少木材产量407万立方米，减少资源消耗848万立方米。共处理林政案件1334起，处罚1546人，收缴木材3.3万立方米，挽回经济损失2223万元。到2002年，已落实家庭管护承包户3464户，专职管护人员2.2万人，建立管护外站378座，管护面积766.9万公顷，占林业用地面积的100％，对653.2万公顷的有林地实现了全覆盖。
　　7、社会事业全面发展，人民生活基本实现小康水平。基本普及九年义务教育，提前两年通过了省政府的“普九”验收。教育结构、中小学网点布局进一步调整，到2000年全区有小学131所，在校生4.5万人；初中27所，在校生1.8万人；高中7所，在校生0.6万人。教育质量普遍提高，各类教育协调发展，初中升学率达到70.6％；高中升学率达到36.7％；人口保持稳步递减。全区总人口2002年达到53万人，与1995年的54.9万人相比，五年减少人口约1.9万人。
　　文化、体育、卫生、广电、新闻等各项事业全面发展。2002年投入教育经费2.1亿元，新建和改建教育教学场馆20个；全年投入1045万元用于文化基础设施建设，举办文艺演出和送戏下乡534场，观众达74.7万人次。实现了广播电视与省台联网，加格达奇区的电视节目已由28套增加到51套。
　　人民生活水平显著提高。2000年城镇居民人均可支配收入达到4140元，2002年为5148元，比上年增长14.3％；2000年农民人均纯收入达到2650元。2002年为2922元，增长5.1％，收入列全省第一；城市人均居住面积2000年为7.2平方米，2002年达到8.07平方米；2002年农村人均居住面积2000年为7.8平方米，2002年达到16.1平方米，农村住房砖瓦化率为31％。2002年在岗职工年平均工资达到7608元，比上年增长9.9％。城镇居民储蓄存款余额63亿元，同比增长8.3％。城镇居民人均消费支出4250元，同比增长10.5％。随着收入水平的提高，居民的吃、穿、住、行、用得到改善，精神文化生活日趋丰富，健康水平不断提高，2002年城乡居民家庭消费结构恩格尔系数为34.2％。
　　但是，与全面建设小康社会目标相比，目前我区的小康还是低水平的小康，总体水平不够高，经济结构和产业结构单一，经济外向度不高，经济体制和社会保障体制等其他体制还不完善，与发达地市相比仍然存在很大差距，离高层次的小康社会还有较大的差距。建设全面小康社会，仍需全区人民进行长期不懈的艰苦奋斗。
　　二、全面建设小康社会奋斗目标
　　本世纪头二十年，是全区经济社会发展的重要战略机遇期。从国际环境看，和平与发展已经成为全球政治的两大主题。中国加入WT0并成为最理想的投资目的国、世界经济一体化、俄罗斯经济走上增长轨道等机遇，将为我区开拓国际市场、引进国外资金、先进技术和管理经验，发展开放型经济提供更大的空间。从国内看，宏观经济发展环境和基础设施条件大为改善，经济发展的法治环境日趋完善，投融资渠道不断拓宽，内需对经济增长的拉动力将得到更大的释放，国家将加大对老工业基地和资源型城市的扶持力度都为我区创造了难得的历史性发展机遇。从全区看，世纪之交的“天保”工程和本世纪之初的西部开发部分优惠政策、国家级生态示范区建设试点地区这三项政策为大兴安岭林区结构调整和经济发展提供了巨大的发展空间。国际国内环境非常有利于我们加快建设小康社会的伟大实践。
　　（一）指导思想
　　高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大确立的全面建设小康社会为主题，以提高林区经济效益和社会进步为中心，以加快林区产业结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力建设林区完善的生态体系，发达的产业体系，先进的科技创新体系，良好的社会环境体系和健全的体制创新体系五大体系，全面提高经济效益和综合经济实力，促进林区经济更快发展、生态环境更加优美、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。努力开创全区人民的幸福生活和美好未来。
　　（二）基本原则
　　正确处理改革、发展和稳定的关系。以发展为主题，以改革为动力，以改革促发展，以发展促稳定。坚持生态、产业、科技、社会环境、体制协调发展的原则。生态是产业可持续发展的基础，环境是产业快速发展的保障，科技是产业发展的动力，体制是制约前四个要素的根本，五要素必须相互促进、相互制约、相互协调、相互统一。
　　坚持以市场为导向，在政府宏观调控下充分发挥市场对资源的优化配置作用。发挥计划和市场两个手段、两个机制，以市场调微观，以计划调宏观，优势互补。
　　坚持社会主义物质文明和精神文明协调发展。解放思想，以先进的文化、法制促进物质文明建设；以先进的生产力促进精神文明建设，共同进步。
　　（三）总体目标
　　全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，不断解放和发展社会生产力。必须按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新格局，各项工作要有新举措的要求，立足区情，发挥优势，实现林区的跨越式发展。
　　党的十六大提出，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年实现翻两番。全省确定了提前3年即2017年实现翻两番的目标。据此，制定全区的发展目标为：
　　1、迅速启动阶段（2001年—2005年）
　　经济发展：2005年全区国内生产总值达到64.3亿元，年均增长8.8％（以2000年为基数）；人均国内生产总值达到11691元；社会消费品零售总额达到22.4亿元。
　　人民生活：城镇居民人均可支配收入达到6630元人民币，年均增长6.7％；农民人均纯收入达到3479元人民币，年均增长6％；城镇居民恩格尔系数达到33.2％，农村居民恩格尔系数达到42.7％；城镇居民人均建筑面积达到18平方米，农村住房砖瓦化率为35％。居民家庭计算机普及率达到6.5％。
　　社会进步：全区总人口控制在55万人以内，自然增长率控制在6.5‰以内，科技对经济的贡献率达到48％以上，5年平均增长0.37％，消除文盲，接受高中阶段教育比例达70％以上，大学入学率达到27.6％，每千人拥有医生达到1.9人，城镇登记失业率控制在5％以内，城镇居民最低生活保障覆盖率达到61.2％，城市化水平达到91.2％，人均期望寿命达到71.2岁。
　　生态环境指标：全区森林覆盖率达到78.9％，城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到56.1％和67.9％；城市绿地覆盖率达到27.8％。
　　2、快速发展阶段（2006年—2010年）
　　经济发展：全区国内生产总值达到99.2亿元，年均增长9.1％（以2005年为基数）；人均国内生产总值17557.5元；社会消费品零售总额达到36.8亿元。
　　人民生活：城镇居民人均可支配收入达到10956元人民币，五年平均增长10.6％，农民人均纯收入达到4699.7元人民币，五年均增长6.2％。城镇居民恩格尔系数达到31.6％，农村居民恩格尔系数达到41.2％，城镇居民人均建筑面积达到25平方米，农村住房砖瓦化率为40％。居民家庭计算机普及率达到12.7％。
　　社会进步：全区总人口控制在56.5万人以内，自然增长率控制在6.34‰以内，科技对经济的贡献率达到52.3％以上，五年平均增长0.86％，消除文盲，普及高中阶段教育，大学入学率达到28.6％，每千人拥有医生达到2.1人，城镇登记失业率控制在4.5％以内，城镇居民最低生活保障覆盖率达到63.1％，城市化水平达到92.1％，人均期望寿命达到72.6岁。
　　生态环境指标：全区森林覆盖率达到79.2％，城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到57.4％和68.3％；城市绿地覆盖率达到27.6％。
　　3、巩固提高阶段（2011年—2020年）
　　经济发展：2020年全区国内生产总值达到241亿元，三年平均增长9.3％（以2010年为基数）。人均国内生产总值41000元。社会消费品零售总额达到63.6亿元。二十年固定资产投资达到240亿元。
　　人民生活：城镇居民人均可支配收入达到23630元人民币，十年年均增长8％。农民人均纯收入达到8986.7元人民币，十年年均增长6.7％。城镇居民恩格尔系数达到25％，农村居民恩格尔系数达到35％，城镇居民人均建筑面积达到30平方米，农村住房砖瓦化率为55％，居民家庭计算机普及率达到20％。
　　社会进步：全区总人口控制在58.8万人以内，自然增长率控制在6.2‰以内，科技对经济的贡献率达到64％以上，十年平均增长1.17％，大学入学率达到30％，每千人拥有医生达到2.26人，城镇登记失业率控制在4％以内，城镇居民最低生活保障覆盖率达到70％，城市化水平达到92.8％，人均期望寿命达到7.4岁。
　　生态环境指标：全区森林覆盖率达到79.93％，城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到60％和70％；城市绿地覆盖率达到29％。
　　三、全面建设小康社会基本思路
　　全面建设小康社会是经济、社会、环境的协调发展，是自然与人类自身发展的高度统一。要充分体现出社会发展以人为本的指导思想，从而在充分发挥自身优势和现有政策优势的前提下，促进大兴安岭林区的全面进步。
　　（一）把握资源优势和地缘优势两大优势的裂变效应，做活立足大兴安岭、走出大兴安岭的大文章
　　1、以森林资源的保护促开发。森林是大兴安岭最雄厚的资源，在全面建设小康的伟大实践中，要以“天保”工程为主导，调整我区森林分类区划，将我区林地划分为重点生态公益林和一般生态公益林。对全区无立木林地全部绿化造林，以各县、区（林业局）为单位建立生态林业示范区。按照分类经营原则，对禁伐区做到真正禁伐；对限伐区坚决做到不超限，加快调整采伐方式，降低采伐强度，停止商品性木材主伐，停止人工商品林建设，加大一般公益林营造和抚育，将大兴安岭林区全部建成生态公益林区；要切实加强种苗工作，对现有种子园、母树林进行集约经营，科学管理。森林经营要积极推进森林所有权与经营权的分离转让，按照谁造林、谁所有、谁受益的原则，鼓励不同所有制的投资者进行森林管理和培育。积极推广近山区家庭森林管护经营承包责任制，鼓励承包户开发林下资源和更新造林，实行责任到人，利益到人，当年核定产量，三年收购造林，长期防火管护经营责权利相统一，真正使森林培育步入良性循环。
　　要以森林、动植物保护为重点，扩大生态保护区的范围。加快生态保护区建设，近期新建10个自然保护区，新建自然保护区总面积约100万公顷。全区自然保护区总数达12个，总面积达139.73万公顷，占全区总面积的16.7％。中期新建15个自然保护区，新建自然保护区总面积72万公顷。到2020年，使全区自然保护区总数达到27个，自然保护区总面积达211.7万公顷，占全区总面积的25.4％。远期以维护建设发展的保护区为主，新建设5个保护区，全区总面积为241.7万公顷，占全区总面积的28.9％。
　　2、打造兴安北药产业。北药开发要坚持以大兴安岭特有的中草药资源为依托，以市场为导向，以科技为支撑，统筹规划，集约经营，系统化、规模化发展，实施“科工贸、种养加、产学研、高新特”发展战略，走企业带基地、基地带农户、基地化培育、产业化发展之路。到2005年，完善北药收购销售网络建设，初步形成大兴安岭中药材集散中心。分别在加格达奇、塔河、呼玛建成北药种植基地3处。黄芪、枸杞、龙胆草、高山红景天等药用植物种植达60万亩，产值4亿元。天山马鹿、林蛙、腹蛇、柞蚕等药用动物养殖，香菇、猴头、芸芝等药用真菌养殖两类产值达1亿元。以现有企业为依托，大力扶持龙头企业，强化医药生产、科研单位的联合，以北奇神药业公司为龙头，重点抓好野生药用动植物的驯化养殖、北药开发、半成品开发和成药开发及其它医药开发，力争抓好金莲花、兴安杜鹃、黄芪、红景天等中药的开发，形成“金莲花消炎片”、“满山红口服液”、红景天1、2、3号胶囊等品牌产品打入市场。2015年至2020年形成种、养、加、销、研一条龙生态工业产药机制，实现基地化培育、产业化发展目标。中药种植达8亿元，动植物药材、真菌养殖产值达2亿元，北药开发半成品、保健品、准字药品产值达2亿元，使北药开发业成为我区重要的支柱产业。
　　3、加速矿产采掘加工业的调整。要针对主导矿业砂金开采资源锐减和综合利用开发程度较低的状况，调整矿产开发结构，一是由砂金向岩金、铁、铜、钛、铅、锌和非金属矿产开发转移；二是由原料开采向矿产品精深加工转移，逐步提高资源综合利用率。要针对资源开发缺乏规划、资源损失较大、消耗过快的现状，加大资源的规划、管理，严格控制边勘探、边开采行为。科学设计开采方案，分步实施，减少盲目开采造成的资源损失。要积极推进政府、企业、社会的多元化投资机制，在勘查投资上要加大政府的投资，在开发项目上要采取政府制定政策引导企业、社会及区外资金投入。矿产资源的开发要与生态保护相协调。要建立和完善矿产资源开发利用方案审查制度，建立矿产开发与环境保护相协调的长效长治机制，加强对矿山生态环境的保护。坚持防治结合、以防为主的方针，严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度和土地复垦制度。在严防新出现破坏生态环境的同时，逐步恢复治理过去采矿造成的生态环境的破坏。禁止在国家划定的自然保护区、重要风景区、重要地质遗迹保护区采矿，禁止在公路、铁路、县域以上城市可视范围内露天采矿。
　　4、超常规发展生态旅游。突出发展生态旅游业，实施旅游牵动战略，加快旅游产业化进程，尽快把旅游业培育成为新的支柱产业。加强重点旅游资源开发和重点景区的基础设施建设，形成以冰雪、森林、界河、民族风俗为主题，重点抓好加格达奇、漠河、呼中、呼玛四个旅游中心区镇建设，规划将我区划分为三大旅游功能区：一是神州北极观光及特种旅游区，区域范围为漠河县。二是原始森林度假科考旅游区，区域范围为呼中区、松岭区。三是界江及鄂族特种旅游区，区域范围为呼玛县、塔河县。在搞好冬季旅游的同时，千方百计提高夏季、秋季和春季旅游项目的吸引力，在现有3万旅游人次的基础上通过科学规划、快速发展，同时，通过旅游设施的完备和旅游产品的进一步开发，我区的旅游产业体系得到逐步的完善和强化。2001年—2005年，旅游业从先导产业成为新经济增长点，到2005年，接待旅游人数达14万人，旅游收入达0.74亿元，占GDP的1.17％。到2010年，旅游业从新经济增长点到支柱产业，到2010年，接待旅游人数达130万人，旅游收入达13.56亿元，占GDP的11.52％。到2020年，旅游业进一步发展壮大，真正成为大兴安岭的支柱产业之一，年接待旅游人数达176万人，旅游收入达18.26亿元，占GDP的14.69％。加大宣传力度，树立大兴安岭旅游良好形象，强化旅游市场营销，积极引导和创造旅游消费需求，努力扩大旅游市场规模。建立和完善旅游服务体系，提高服务质量和水平。
　　5、充分发挥地缘优势，进一步加强对俄经贸、科技合作。加快黑龙江界江大桥前期工作、漠河机场建设步伐，将我区铁路与俄远东铁路相连接，使大桥、铁路、机场、通县公路成为一体，将漠河建设成为第二个绥芬河，把我区建设成为中、日、韩商品出口俄罗斯，俄重要物资转口南韩、日本的重要桥头堡；在与俄罗斯的合作中实施多元化战略，利用其即将加入世贸组织，但在与我国谈判中承诺边贸政策不做改变的有利时机，以境外采伐工作作为突破口，夯实基础，与国内有雄厚资金实力的企业联　合组建企业集团，加快转移富余生产能力和人员，以先行拥有的俄方资源寻求国内其他企业和地区的资金合作。
　　（二）狠抓基础设施建设、民营经济两个薄弱环节的转化，促进小康社会全面发展
　　1、加快基础设施建设为经济发展构筑新优势。加快基础设施建设是大兴安岭加快发展的重要基础和前提，基础设施建设的重点是，加强交通运输、水利设施和电网、水网和信息网建设。基本形成以铁路为重点，公路、航空、水运协调发展的立体运输体系；重点抓好大江大河水利工程建设。要增加能力，优化结构，调整布局，积极引导多种投资主体参与建设和经营，提高工程质量，把基础设施建设提高到一个新水平，为加快经济发展、改善投资环境创造有利条件。要把提高运输能力与优化运输结构、改善运输布局紧密地结合起来。逐步形成铁路、公路、水运、航空综合运输体系，到2005年全社会货运量达到1715.1万吨，年均增长13.4％，客运量达到806.6万人，年均增长2.4％。
　　加快公路建设步伐。在完成加漠公路、通省公路G111国道建设的基础上，以提高运输速度、降低运输成本为目标，形成以加格达奇为中心枢纽，以县区林业局址为支点，以乡镇林场为节点的，四通八达的公路客、货运输网络。
　　加快在我区开辟民航的规划研究，及早完成漠河机场及加格达奇机场改扩建工作，逐步形成立体交通网络。
　　2、加快民营经济发展，为区域经济发展增添新活力。要加大政策扶持力度，促进民营经济加快发展。按照“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”的原则，从市场准入、政策导向、项目提供、人才输送、科技支持、金融服务等方面为民营经济创造宽松环境。放宽准入领域和准入条件，除国家明令禁止个体私营经济进入的行业外，所有行业全面放开。降低准入成本，切实解决创办民营企业前置审批多、审批时间长、多头收费和收费过高等问题，在土地使用、信贷、税收和外贸等方面给予支持。把发展民营经济同推进国有企业产权制度改革紧密结合起来，积极探索国有企业民营化的新路子，鼓励民营企业参与国有企业的资产重组，支持其对国有企业进行收购、兼并、租赁、控股和参股。大力支持民营科技企业和民营服务业企业发展。
　　（三）加速工业化、强化农业产业化、提升城市化，以“三化”的连环拉力，迅速提高整体发展水平
　　1、木材生产要坚决按照“天保”方案实行减产、限产。“十五”期间区内木材产量降到214.4万立方米，比2000年减少24万立方米，同时要积极开展对俄境外采伐，2005年实现境外采伐50万立方米，2010年力争实现100万立方米，2020年对俄采伐实现300万立方米。
　　以加格达奇、塔河、漠河为重点，建立绿色食品、北药、旅游、轻工产品、矿产开发生态工业示范园区。主要发展华夫板、刨花板、采煤、岩金、指接材、中密度板、农产品、矿泉水、木材深加工、铝锌开发、家具、马铃薯加工、兴安北药、保健品、野菜、野果加工等产业。要以人造板、家具为生态工业主攻方向，大力发展林产工业。加快技术改造步伐，提高产品的质量、档次，扩大生产规模，增加花色品种。
　　在林业产业结构调整中，充分发挥重大项目的调整和带动作用，到2005年，力争新林15万吨高密度板厂建成投产，2010年全面实现达产增效，年销售收入突破3亿元。以恒友公司为龙头的高档家具在2010年形成完善的产业规模，年实现销售收入突破3亿元，2015年以前使两大项目步入大兴安岭林区的林业结构调整支柱性工业项目行列。同时，形成较大的林产林化生产规模和产业产品序列，原木大部分就地加工。“三剩物”和次小薪材资源利用率达90％，我区林产林化科技水平达到国内先进水平，实现林产工业产值12亿元，使我区成为全国最大的林产林化生态工业基地之一。
　　2、要充分发挥我区生态资源优势，积极发展具有林区特色的绿色生态农业。根据我区自然、经济环境差异和地域的不同。在加格达奇、塔河、呼玛、漠河沿江、沿河及中心城市建立20个冷水鱼养殖园区。在三县四区建立100个鹿、绒山羊和牛等寒温带动物园区。在加格达奇、呼玛建立两大种植生态示范区。在三县四区中心城镇建立20个绿色蔬菜园区。建立40个牧草植被园区。
　　一是要在稳定种植面积150万亩的基础上，压小麦、稳大豆、扩大马铃薯和经济作物、饲料作物种植面积，发展绿色农业，加快调整种植业结构，建设以脱毒马铃薯种薯、超早熟种子为重点的种子繁殖基地和高标准绿色食品原料生产基地；建设油豆角、反季节瓜菜为重点的蔬菜生产基地；建设饲料原料基地和森林野生经济植物基地，同时在岭南开发亚麻种植及加工，用3至5年时间将大兴安岭建设成全国最大的AA级绿色食品和面向国际的有机食品基地。二是要依托大兴安岭402万亩丰富的草场资源，大力发展以牛、羊为主的食草节粮畜牧业和大兴安岭野生经济动物驯养业，加快繁育速度，扩大畜牧生产规模。在岭南和呼玛开发区建设牛、羊、猪、鸡、鹅及商品牧草生产基地。在加格达奇、呼中、新林等城镇建设珍稀动物生产基地，大力发展以附加值较高的养鹿为主体，以狐狸、貂、雉鸡等为重点的大兴安岭野生动物养殖业。充分开发总投资1.5亿元的鹿养殖基地建设项目，到2010年使其成为我区特色养殖业的龙头，年创产值7400万元，2020年鹿养殖业及附产品加工业要实现年产值2亿元。同时，在养殖业方面充分依靠大兴安岭生态示范区这一政策优势，创出自身的品牌，使我区的特色养殖业形成完善的产业体系和市场体系，在2010年实现产值5亿元，到2020年使之成为大兴安岭林区的支柱产业之一，年创产值10亿元。三是要大力发展冷水鱼养殖，扩大养鱼水面面积，增加养鱼规模。四是要加大农业科学研究、技术推广力度，依托国内农业科研院所，重点引进适宜高寒气候条件的优良农作物和畜禽品种。抓好野生动植物的驯化、繁育、养殖的科学研究。还要以科研为导向，为发展绿色食品工业、北药开发和生态农业提供原种、原料。五是要在区域布局上，以岭南、加区、呼玛为重点，积极发展各具特色的生态农业示范区，将岭南建成80万亩有机食品基地。根据岭南开发区开发起点高、科技含量高，机械作业水平高、无污染的特点，建成农、林、牧、副、渔全面发展，产加销、贸工农、林农一体化的经济格局。以实施质量效益生态农园工程为载体，实行区域化布局、基地化培育、规模化发展、产业化带动，以特色建园区，以园区带产业，以产业促发展，以区域创特色，以点带面，向交通沿线、沿江、内陆区扩散。
　　依托我区纯天然、无污染的资源优势，在大力发展绿色食品原料基地的基础上，以产业化为目标，以市场为导向，以绿色为品牌，大力发展绿色食品加工工业。农副产品加工。做大做强北奇神绿色产业集团，以北奇神统一品牌销售。一是以大兴安岭丽雪精淀粉厂为龙头，大力发展马铃薯精淀粉变性淀粉系列产品加工业，带动全区马铃薯的种植和粗淀粉加工点的发展。到2005年加工能力达到3万吨，产值达到1.5亿元；通过进一步加大科技投入，到2010年我区马铃薯年加工能力达到5.2万吨，产值达2.8亿元。到2020年马铃薯加工业将成为我区的支柱产业之一。同时积极运作丽雪精淀粉集团公司上市，逐步增加其融资能力和市场竞争能力。二是在加区、呼玛建立和发展有机大豆、芸豆、油菜、油豆角加工、包装、储藏、保鲜、运输业。到2005年，形成加工能力5000万公斤、产值1亿元的生产规模；2010年形成加工能力达到5800万吨，产值达1.7亿元。2020年加区、呼玛形成以有机大豆、芸豆、油菜、油豆角为重点的有机、绿色产业链，年创产值达到4亿元。三是发展以鹅、牛、羊、猪肉加工为主的畜牧产品加工业。到2005年，形成万吨加工能力，2015年畜产品加工能力达到2万吨，2020年畜牧业及畜牧产品加工产业体系得到充分完善，并形成品牌，产品走出大兴安岭，打入国内外市场。
　　山特产品加工。一是大力发展木耳、蘑菇、猴头、山野花袋茶、山野菜加工业。提高包装档次，扩大生产规模。到2005年形成加工能力2000吨、产值5000万元的生产规模。二是发展野生浆果加工业。以发展红豆、都柿、宴松籽饮料、果酒系列产品为重点。三是利用大兴安岭矿泉水特有的天然品质，以北极泉矿泉水和塔河樟岭矿泉水为重点，进行天然矿泉水开发。
　　3、加快实行城市化带动战略。城市是最大的国有资产，城市的经营主要是土地经营，要把城市发展当成国有资产来经营，以求最优。按照森林中建城市、城市中建花园、建绿地，建设森林绿色城市的思想，加大中心城镇投入，完善城镇功能，推进城镇化建设。针对全区城镇布局分散、规模偏小、城市功能效率低下的情况，要突破“以场定居、以场轮伐”形成的建设模式，依据产业发展、人口、资源等情况，对全区城镇体系重新布局，收缩林场，扩大地、县（区）局址城镇规模，逐步发展成为5至10万以上人口的小城镇。
　　要加大城市基础设施和房地产开发步伐，大力发展城市安居工程和市政工程建设。要坚持新项目新机制，全面推行项目法人责任制、项目工程监理制、招投标制和工程承包制。加强设计、施工管理，进一步提高设计、施工质量，缩短工期，降低造价，提高投资效益。要积极采用新技术、新设备，提高施工技术水平。要把握国家实施城市化建设，加快基础设施建设和西部大开发战略的机遇，培育房屋建筑、道桥以及融建筑开发为一体的建筑公司、房地产开发公司，增强市场竞争能力，积极开拓区内外市场，提高市场占有率。进一步规范开放的建筑市场，通过市场竞争不断提高行业水平。
　　推进有利于城镇化的体制创新和政策调整。改革现行户籍制度，积极促进农村人口向城镇转移；调整就业政策，形成统一的劳动力市场；多渠道筹集资金，引导社会资金投入城镇建设；加大城乡土地整治力度，增加城市用地规模，加强城镇用地管理，实行集约用地。
　　重点加强城市交通系统，供水、供电、集中供热系统，污水、垃圾处理系统，城镇绿化系统。老区改造和新区开发并举，构建主要城镇旅游娱乐小区、科技工业园区、文化教育小区、住宅生活小区等专项小区。坚持以人为本、服务居民的原则。完善社区服务设施，拓宽社区服务领域。建设全区社区服务和就业服务网络体系项目，增强社区服务功能，健全社区服务组织，开发社区就业岗位，进一步提高社区居民的生活质量，实现居民基本生活服务不出社区，加强社区服务设施和网点建设，其服务内容是家庭服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务、就业信息咨询、职业指导，就业培训和推荐、组织就业、社区保洁、社区保安、社区车辆等全区性网络体系，使社区成为下岗职工、城镇失业人员再就业的主要载体，促进社区内各单位服务设施对外开放，实现一站多能、社会资源共享，通过社会化专业化的服务打开市场。利用县（区）、街、居的信息网络、热线电话等为居民提供方便、多样、快捷的全民商业服务。深化城镇住房制度改革，促进已购公房上市流通。完善配套服务，规范管理办法，切实解决交易门槛高、程序复杂、中介服务不规范等问题，扩大住房信贷消费，简化信贷手续，采取多样化的还款方式，满足不同层次消费者的需要，积极推进房地产开展、销售与物业管理的分业经营，建设地区房产物业服务网络体系项目，促进传统的住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。鼓励社会力量兴办物业管理企业。进一步提高医疗保险水平，优化卫生资源配置，引导医疗机构进行多种形式的联合与合作，开展全区医疗卫生服务网络体系建设，鼓励和支持外资、个体私营等多种所有制形式的医疗、保健机构的发展。不断改善社区、乡镇（村）的文化设施条件，鼓励各企事业单位内部文化设施向社会开放；建设全区老年公寓体系，争取“十五”期间在加区、漠河、塔河各建设一所高标准的老年公寓，同时在有条件的其它县区建设托老所和老年人服务站，进一步完善文化产业政策，建立健全文化产业发展机制，整合文化资源，引导和鼓励多种所有制经济进入文化产业。建立并完善社区公共体育设施，扩大各类体育场馆、学校体育场等体育设施向社会开放，不断增强全社会体育意识，提高体育参与率，鼓励、支持社会和个人举办各种群众性体育俱乐部。
　　推行殡葬改革，结束土葬。一是要建设大兴安岭地区殡葬服务中心改扩建项目，拓宽加格达奇区殡仪馆“一条龙”领域，进一步完善基础设施和馆容馆貌建设，力争2005年达到三级馆的标准。二是要力争在全区范围内推选火葬，解决土葬给林区环境带来的不利影响，深化林区精神文明建设和生态建设，在塔河、漠河、呼玛三县兴建3个火葬厂，力争在5年内完成全区殡葬改革工作，结束大兴安岭各基层县区土葬的历史。
　　顺应消费水平提高和服务社会化、专业化的趋势，发展消费品和物资流通结合、内外贸相结合、零售与批发结合的新型流通产业，建立健全大中小结合，多种经济成份并存的现代流通和服务企业，要适应消费需求的变化，逐步形成社会化的饮食和社会居民服务网络，使居民生活日益方便和丰富。积极鼓励和扶持个体私营经济投资于商贸、餐饮、社区服务等领域。加快全区机关事业单位辖属的服务性行业部门以及林业企业后勤服务系统的剥离改制。到2005年，社会消费品零售总额要达到22.4亿元，年均增长7.2％。2010年达到34.18亿元，十年平均递增8％。2015年达到59.05％，十五年平均递增9.2％。2020年达到94.29亿元，二十年平均递增9.3％。