第二节　财政

　　一、机构设置1945年11月，县人民政府设财粮科，负责财政支出和征收公粮。1953年改称财政科，职工20人。
　　1958年5月，财政科和税务局合并为财政局，下设保险、财政、税务3个股。1960年，税务、保险分设，同时增设企业财务管理股、农业税股、预算股。1962年10月改称.财政科，职工增加到14人。
　　1968年11月，财政、税务第二次合并，改称财税管理站。1970年，财税管理站又同银行合并，改称财政金融科。1972年2月，税务和银行分署，恢复财政科，科内设预算组、企财组、基本建设拨款组、农业税组、政工组，职工增加到24人。1973年，财政科内的5个组改变为5个股。
　　1979年，基本建设拨款组与财政科分署，成立建设银行。1980年，财政人员增加班27人，科内设预算、预算外、秘书、企财、农财、控制办、监察等7个股（办）。
　　1984年，财政科改称财政局。到1985年，工作人员增加到36人。局内设秘书、总务、预算、预算外、工财、农财、商财、粮财、控制办、国库券推销办等10个股（办）。
　　二、财政管理体制
　　建国初期，本县工业、农业和财贸事业基础薄弱，财政收入很少。为了克服财政所面临的困境，根据政务院1950年颁布的《关于统一国家财政经济工作的决定》和《关于统一管理1950年财政收支的决定》，采取了统一财经管理的措施，在财政上实行高度集中“统收统支”的管理体制。这一措施保证了财政收入的统一使用和资金的严格节约，对平衡收支，稳定物价，促进生产恢复和财政经济状况的根本好转，起到了重要的作用。
　　1954年实行“收入分类分成"的办法。财政收入划分为固定收入、固定比例分成收入和调剂分成收入3种。固定收入是根据收入的性质和企业、事业的隶属关系划分的，地方固定收入全部属于地方所有；调剂分成收入是中央用于调剂地方财政的分成收入。具体做法是：把地方支出分为正常支出与中央专案拨款，以地方经常性支出做为地方正常支出。对于基本建设，重大灾荒救济，大规模的移民垦荒等支出，作为中央专案拨款。在平衡地方预算收支时，以地方固定收入与地方正常支出互抵，不足支出时，划给固定比例分成收入，再不足，划给调剂分成收入，如仍不足时，则由中央拨款补助：解决。同时，还规定地方在划定的收支范围内，多收可以多支，年终结余全部留归地方使用。
　　1959年至1970年，实行“收支下放，总额分成”的办法。在第一个五年计划胜利完成的基础上，1959年对财政体制进行了重大的调整。实行了“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”，由地方组织的收入，不再实行单位分成。凡由地方管理的企业所有收入，都作为地方财政收入。地方志出也不再分为正常支出和中央专案拨款。凡属于地方财政的各项支出，包括基本建设支出、企业流动资金、各项行政事业经费，全部作为地方的财政支出。地方收入小于支出总额的部分，另由中央给予补助。地方超收，按比例分成。实行“总额分成"的办法，大大简化了计算手续，而且把所有收入和地方支出联系起来，有利于发挥地方组织收入的积极性。
　　1971年，实行“定收定支，收支包干，保证上交（或差额补助），结余留用，一年一定”的办法。具体做法就是按照中央核定地方财政收支总额，收大于支的数额，包干上交中央财政；支大于收的由－中央财政按差额数包干补贴。年终收入超收和支出结余，全部留归地方使用，如果发生短收或超支，由地方自求平衡。
　　1975年，在总结上述经验的基础上，又改为“收入按固定比例留成，超收另定比例分成，支出按指标包干”的办法。即按照地方财政收入总额和国家规定的留成比例，给地方留一部分收入，作为地方一项比较稳定的机动财力，此项留成比例最高为6％，最低为1.6％。同时，超额完成国家收入的地方，其超收部分，另定超收分成比例，以鼓励地方组织收入的积极性。国家每年规定地方财政支出指标，由地方在指标总额内包干使用，执行结果，支出如有结余，归地方支配使用，超出也由地方自行弥补。
　　1979年，财政体制又改为“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定"的办法。即每年根据核定的地方财政收入指标，按支出总额占收入总额的百分比，确定地方分成比例。在执行中，收入超收了，可以多分，收入少了，要相应地紧缩开支，自求平衡。地方财政的超收部分，原则上按照总额分成比例计算，但为了解决分成比例过高或过低的问题，凡总额分成比例在35％以下的，超收部分按30％分成，总额分成比例在70％以上的，以及支大于收受中央补助的地区，超收部分一律按70％分成。年终地方财政支出的结余全部归地方使用。
　　1980年，国家确定实行“划分收支，分级包干”的新体制。实行这种体制就是“砸大锅，立小灶，分灶开饭”，这是财政体制的重大改革，它充分发挥了中央和地方两个积极性。凡收入大于支出的市县，其收入大于支出部分上解省财政，支出大于收入的市县，不足部分，省财政给予定额补助。上解或定额补助确定后，一定五年不变。还规定如调整价格，增加职工工资，调整税率和减免税收等，均由各级财政各自负担，不再调整财政分成比例和定额补助，但遇到不可抗拒的特大自然灾害，可由省酌情给予补助。
　　1985年，又实行了“划分税种，核定收支，分级包干”的财政体制，这是财政重大改革的继续。这种改革的方法是：国家对省，省对县核定收入，超收可以多支，短收则必须少支，短收超支出现赤字，不予弥补。实行这种新的财政体制，彻底克服了长期吃“大锅饭”的弊端，同时，也调动了各级组织当家理财的积极性，对解决财政面临的暂时困难，促进国民经济和各项事业健康发展起了积极的作用。
　　三、财政收支
　　民国时期，克东设治局的地方财政收入来源，主要靠垧捐和其他捐税。由于时常发生天灾匪患，导致经济衰退，因而财政收入很不稳定，常常入不敷出。这样，地方当局为缓解财政紧张状况，便巧立名目，增捐加税，使群众负担日益加重。以民国19年（1930年）为例，地方财政收入预算包括4种垧捐，8项杂捐，其中仅垧捐一项，每垧升科熟地就得缴大洋8角2分。
　　附：1.民国19年（1930年）度财政岁入垧捐预算表及各项杂捐预算表
　　　　2.克东设治局历年经费数目表

　　民国19年度克东设治局地方财政岁入垧捐预算简明表


　　民国19年度克东设治局地方财政岁入各项杂捐预算简明表


　　民国时期克东设治局财政局历年经费数目表

　　注：查表内收入数目由征收捐项下按35％抽收别无他款，收入经费和支出经费多少及随地数的增减为转移，所以历年收支款数不一致。

　　伪满时期，日寇为了维护其殖民统治，以征收名目繁多的苛捐杂税，为财政收入的主要来源。将搜刮来的大量资金，绝大部分用作政府行政开支和警察费用，用于其他方面的则寥寥无几。伪满大同2年（1933年）度克东县岁入决算为29000元，岁出决算亦为29000元。表面上收支平衡。但在岁支出中，仅县公署的费用支出就为24000元，占全部岁出的83％还强，警察费用开支为2883元，占整个岁出的10％，用到教育卫生等其他方面的支出仅占7％。
　　伪满康德2年（1935年）度克东县岁入决算为45000元，岁出决算亦为45000元在岁出中县公署费为15000元，占33.3％，警察费为25000元，占55.6％，教育费支出为3162元，仅占7％，卫生费支出为110元，祭祀费支出为110元，其余为其他各项杂支等。可以看出县署费用有所减少，而警察费用却比伪大同2年猛增8倍多，而祭祀费就相当于全县的卫生费支出。
　　伪康德3年（1936年）度克东县岁入决算为144500元。岁出决算亦为144500元。在岁出决算中县公署费为36000元，占25％，警察费（包括警备费）42000元，占29.1％，教育费5815元，占4％，卫生费192元，祭祀费260元，其余为各项杂费。可以看出县公署费和警察费和上年度相比，比例数是减少了，而实际钱数却大大地增加了，其中县公署费用比上年度增加1倍多，警察费比上年增加近1倍，教育费、卫生费路有增加，而祭祀费却增加1倍还多。
　　中华人民共和国成立初期，县财政为统收统支实报实销。自1953年建立县级地方财政后，县财政收入分企业利润、工商税，农业税和其他杂项收入4部分。1953年收入为329万元，1958年，增加到602.9万元。“文化大革命”10年中，有两年财政收入降到历史最低水平。其中1970年财政收入出现赤字14.2万元，1972年财政收入仅有46000元。粉碎“四人帮”之后，财政形势好转。1978年财政收入达409.6万元，1985年增长到603.4万元。
　　新中国成立后，财政支出以“量入为出，以收定支"为原则。1949年至1963年财政收支平衡，1964年至1965年略有节余。“文化大革命”的10年，支大于收。1953年支出为329万元；1958年为602.9万元；“文化大革命”10年中，除1967、1969、1970年外，每年平均支出在500万元至700万元之间，到1979年支出为877.2万元，相当于1953年支出的2.7倍。
　　1980年至1984年5年期间，实行了“划分收入，分组包干”的财政体制，平均每年支出121.2万元，与1980年支出基数相比，平均每年增加支出166.3万元。

　　附：历年财政收支明细表
　　克东县财政历年收入分类明细表
　　　　　　　　　　　　　　单位；万元


　　克东县财政历年支出分类明细表
　　　　　　　　　　　　　单位：万元