第四节　财政管理和财政监督

　　一、预算管理
　　在预算管理方面，主要是搞好预算平衡，促进增收节支，建立健全预算，决算制度，严格执行编制审核与批准程序。在编制预算和执行预算的过程中，搞好预算收入和支出的平衡，各项收入，各项支出之间的协调平衡。做到统筹兼顾、综合平衡、量入为出、不留缺口、不出赤字。对预算资金管理实行了“统一领导，分级负责，计划管理，财权不变，专款专用”的原则，实行专户存储、计划使用财政审批的办法。

　　虎林县1953年后历年的财政收支结余情况见下表
　　表9—3


　　二、财务管理
　　从1949年到经济体制改革前，财务管理上实行统收统支办法，实际上是吃“大锅饭”。即：财务收支计划由预算单位根据财政下达的指标编制，盈利按规定上缴，亏损由财政补贴。从1980年开始对行政事业单位的财务管理实行了分级包干，超支不补，结余留用的办法。年初由财政与各预算单位签定合同，财政按合同定期拨款。县内盈利的工业企业，1980和1981年企业分30％，国家取70％。对亏损企业，实行核定亏损指标，超亏损担（企业担八，财政担二），减亏额企业留用。1982年，对盈利企业实行四六分成（财政取六、企业取四）超亏不补，减亏留用办法。1983年6月底，有35户企业实施了利改税改革。商业企业，核定指标，超收四六分成，亏损企业减亏四六分成，超亏不补。粮食企业实行财务包干，并和县财政挂钩，超亏分担（企业负担20％，省财政厅负担56％，县财政负担24％）；减亏分成，企业分30％，省、县财政各分35％。
　　在财务管理上，制定实施了固定资金（固定资产标准、折旧管理权限以及盘点清查）、流动资金（流动资金定额、使用范围）、专项基金（流动资金定额使用范围）、专项资金（更改资金、企业基金）以及大修基金的各项规定。在经济体制改革前，固定资产的调入调出、报废、处置、购买均经县财政局批准。改革后对闲置的固定资产，企业可以有权出租或有偿转让。
　　1952至1967年，工业企业实行奖励基金，从计划利润中提取3.5％，从超计划利润中提取20％，最高不超过工资的12％，称为企业基金项目支取。1969年取消奖励制度。1978年又恢复，仍称企业基金。完成八项指标及供货合同，企业基金按工资总额5％提取。完成产量、品种、货量、利润的按3％提取。1979年，企业基金改为产量、质量、利润3项指标加订货合同。以利润指标为核心，利润指标不完成不准提取。企业基金用于奖金的部分不超过20％。
　　三、财政监督
　　在新中国成立初期，财政监督主要是对预算单位的财务收支进行严格的控制。从1953年起，财政设财政监察员。1966至1976年“文化大革命”期间，各项规章制度被打乱，财政监督失去作用。1976年粉碎“四人帮”后至今，财务监督工作又恢复正常。特别是1982年以来，每年都进行一次全县规模的财务大检查，收效较大。日常监督也纳入了正规。
　　1983年6月建立了审计局。当年开始组建，主要学习资料，培训人材，并搞1户试审。1984年，审19户，查出违纪资金25.3万元，收缴违纪款12.7万元。1985年，审53户，查出违纪资金98.6万元，收缴违纪款7.9万元。通过审计，违纪方面有所收敛。