第三节 教育行政 一、管理体制
虎林县创办学校以来，教育行政机构几经变革，最早的行政机构是劝学所，成立于民国9年（1920年）5月，有所长1人，劝学员2人。没有专用的办公处所，有事只能临时同县知事商量。至民国14年（1925年）7月，省又将劝学所长降格为教育主任，这一时期已有5所小学，其中有高小学2所。因虎林县开发较晚，地处偏辟，文教事业极其落后，大部分适龄儿童都不能上学读书，据民国15年（1926年）的统计，全县当时有学生284人，仅占适龄儿童的25％。伪满康德元年（1934年）以后，撤销了教育主任职衔，教育事业划归为县内务局教育股辖理。1939年后改为行政科文教股。在日伪统治时期，学校对学生任意打骂，实行残酷的法西斯体罚制度。各校每日必修日语，实行军训，培养为日寇效劳的忠实奴才。据不完统计，当时学生的入学率仅占10％。
1945年，光复后，几乎每屯都有一所小学，全县已有5所完全小学。虎林县民主政府成立后，教育隶属于民教科领导。1948年7月，成立教育科，设科长1人，下属科员2人，各区有1名教育助理员负责教育工作。这一时期，学校已着手改造整个旧教育制度，彻底废除了法西斯的“训导”制，逐渐实行民主制度，全县学习解放区杨家湾小学经验，除学习文化知识外，还进行政治启蒙教育。在历次政治运动中积极动员和组织师生参加宣传活动，如街头演说、口头广播、演新剧、唱新歌等等，不仅在校师生受到深刻的政治思想教育，而且也有力的宣传了群众，配合了当时的政治运动。
建国初，虎林县人民政府内设文教科。1952年，文教科有正副科长各1人，科员4人，分管全县的教育、文化、扫盲等工作。同年，增设在职小学教师进修办公室，下建虎林一小、义和、太和、和气、东风、杨岗、虎头7个分站，办公室有主任1人、工作人员2人。1954年改为小学教师函授指导站。1956年建小学教师在职进修学校，有校长1人、教员4人。1956年县文教科设教研组，有组长1人、教研员2人。
根据国家提出的“培养国家建设人材，肃清封建买办的法西斯主义思想，发展为人民服务”的教育方针，在各学校开展爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物的“五爱教育”。1952年，毛泽东主席提出的“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几个方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的、有文化的劳动者。”全县狠抓了教育教学质量的提高，开展了“因材施教”和“全面发展”的教育教学活动。1957年，为贯彻“教育必须为无产阶级政治服务，教育必须同生产劳动相结合”的教育方针。学校普遍办起了工厂、农场，仅虎林镇小学校就办有缝纫、针织、制钉、制墨水等11个工厂，还有1个120亩的农场，并经营了猪、鸡、鸭等养殖场。
1960年，成立教育局，1962年局县分家后建文教局，设局长1人，副局长2人，行政编制8人，负责全县的教育、文化、体育工作。在文教局设人事、教育、半工半读、会计、业教等专项工作。又成立了政治工作室，有2人负责。1963年各公社配备中心校长、中心教员和会计各1人。1967年9月虎林县革命委员会成立，下设文卫组。1968年8月成立文教革命委员会，设主任1人、副主任2人。1972年又恢复文教科，设科长1人、副科长2人。文教科设政工组、教育组、文化组和业教组，共19人，负责全县的教育和文化工作。
1962年在全县贯彻《小学工作条例》和《中学工作条例》，使教育逐步正规，教学研究，教师培训都呈现出好的苗头。教师钻研教学大纲和教材，学生认真学习文化知识，各校对不成型的工厂和农场也进行了整顿。1964年在全县开始办农业中学和耕读中学，为“方便贫下中农子女入学”，1965年中学网点下伸，各公社初中分到各生产队，至1972年统计，全县65个生产大队，已有44个大队有初中。小学也办起了耕读小学，有隔日班，早午晚班等各种形式。为贯彻“学制要缩短”的指示，在这一时期有部分学校试行了9年和10年一贯制。
1966年至1976年“文革”时期，由于林彪、“四人帮”的破坏，十年之中，学校正常秩序全被打乱，设备遭到严重破坏，教学质量更是无从谈起。七十年代初期，学校曾一度进行整顿，抓了教学质量，进行了统考和汇考，学校风气日趋好转，博得师生和家长的欢心。但不久即被批为“回潮”、“复旧”、“黑线专政”，使全县的教育再次遭到破坏。为贯彻“五·七”指示精神，从七十年代初，各学校开始大搞学工、学农，办起了红医班、木工班、电工班、文艺班、农业班、兽医班等。让学生以干代学，以看代学，严重忽视了基本知识和基础理论的学习。由于林彪、“四人帮”对教育的破坏、干扰，对知识分子打击、迫害，老教师余悸在心，人人自危，普遍认为当教师倒霉，避之唯恐不远。几年中，计有返籍者46人，改行者254人，外调者80人。教师质量严重下降，学生学业荒废。
粉碎“四人帮”之后，特别是中共十一届三中全会以后，虎林县教育事业才又有了进一步的发展。由于落实了知识分子政策，抓紧了师资的培训提高，贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”的方针和中共中央《关于教育体制改革的决定》，学校工作走上了正轨，全县的教育工作开始稳步地向前发展。1979年全县贯彻中央教育部公布的《全日制中小学工作条例》，恢复了正常的教育秩序，恢复了升学考试制度。1982年，根据邓小平提出的“教育要面向四化，面向世界，面向未来”的指示，全县中小学进一步实行德智体三育一齐抓，普遍加强了对学生的思想教育和道德品质教育。1983年，为解决初中“塌腰”，提高初中的教育质量，有计划地调整了全县普通中学网点。根据县委决定，撤销了农村的片高中，将二中改为高级中学，三中改为初级中学，四中改为职业高中。1984年根据机构改革精神，撤销教育科，改成教育局，设局长1人，副局长2人。下设虎林镇、杨岗镇、虎头镇、东方红镇、迎春镇、义和乡、宝东乡、太和乡、新乐乡、伟光乡、东风乡、忠诚乡、永红乡、新兴乡、阿北乡、新政乡、小木河乡和朝鲜族学校18个中心校。1985年，全县进行教育体制改革，改革了办学体制，实行三级办学。县主要是办好直属学校，包括：一中、二中、三中、职业高中、农业高中、农民中专、实验小学、聋哑学校、教师进修学校、电大工作站等单位。乡（镇）主要是办好乡（镇）的初级中学。各村负责办好各村小学校。教育局试行机关体制改革，废除干部终身制，实行局长任期制、工作人员聘任制，其余工作人员招聘，教育局定行政编13人。教育局设办公室、人事股和教育股。实行改革后，教育部门改变了过去单一的管理型机构，变成了管理服务型机构，有力地推动了教育革命的进一步开展。
二、教育经费
民国时期，教育经费主要由民间筹款支付。1915年，县创办第一所学校时，由劝学所动员县内商民和较大的垦荒户随意捐款援助。因当时群众对办学呼声甚高，故在募捐建校活动中，有65户捐款羌洋236元。当时用这些募捐款做开班费，办起了虎林县第一所小学。1922年又靠多方募捐，建了教学楼。学校平时的一切费用，县办学校由县财政在捐税中拨款解决，各区公办学校都是各学区筹款自行解决。也有拨给学校部分耕地，其收入做为教育经费的补助。如1922年县第一小学校就有校基地400方丈。
日伪统治时期，公办学校的经费，由县署会计按年度计算，逐月拨给，学校的收支大抵相等。私办学校（区办学校）根本没有什么资产设备，校舍也多是借用民房，学校的一切经费均由当地在学区范围内自行解决。另外在当时的各学校都有一部分校田，多是在放荒时留给学校做基地，其收入补助学校经费不足。
解放后，全县公办中小学校、教师进修学校、聋哑学校以及部分中等专业学校的办公经费，包括人员工资，行政费和基建维修费等，均由国家拨款和在财政经费中开支，不足部分，可在学杂费、勤工俭学收入中补充。
乡村学校的经费，国家基本上只保教职员工资，基建经费和维修费采取民办公助办法，即国家补助一点，集体负担一点，学校解决一点的办法。
1962年学校进行整顿，办起了很多农业中学，农中经费来源主要是：一、学校的生产劳动收益；二、向学生收取学杂费；三、各生产队自愿筹集的资金；四、公社公益金。教育经费每年由国家拨款以解决教员工资、代课教员费、教师福利费、公费医疗等费用。对于中学，文教科按学生人数每年拨给一定的办公费用，所差部分则需在学杂费和勤工俭学收入中补充，小学则全靠学杂费和勤工俭学收入解决本校办公费、取暖费和旅差费等。由于各校的勤工俭学收入颇丰，从1967年开始，大部分社队学校免收学杂费。
中共十一届三中全会以来，按照教育改革的三级办学精神，乡办中学经费由乡统筹解决，各村办小学经费由村统筹费解决。在改善办学条件维修校舍等较大开支时，教育口都拨款给予补助，不足部分由乡村自筹解决。1982年以来，教育投资111.4万元，用于改善办学条件，增添教学设备和体育设施，现在全县有72％校舍实现了砖瓦化。1985年，据统计：全县通过各种途径用于改善办学条件的资金共1132900元，其中乡村两级筹集资金854900元。
1985年教育经费有四个方面的来源：一是县政府按照省政府规定，由县财政拨给全县教育经费，数额要逐年递增6—10％。二是调动各部门、各行业办学的积极性，采取大系统或企业与学校挂勾方法资助办学。三是发展第三产业，搞好勤工俭学，积累办学资金。四是县劳动服务公司为职业技术教育提供一定数量的培训经费。
全县几个年份教育经费情况
表19—8
单位：万元
三、学制、教材
民国时期的小学学制实行“四二”分段，初小四年，高小二年。所学课程有修身、国文、历史、图画、手工、唱歌、体操，有个别年份增学英语，后期增学算术。
伪满时期的小学学制仍实行初小四年，高小二年。1938年开始初小四年改国民学校，高小二年改国民优级学校。所学课程有国语（以后改为满语）、日语、修身、经学、历史、地理、算术、自然、作文、书法、手工、音乐、图画、体操。后期设建国精神课取代修身和经学。
解放后一直到“文化大革命”时期，小学学制仍是“四二”分段，即初小四年，高小二年。中学实行“三三”分段，即初中三年、高中三年。1969年学制进行改革，小学实行五年一贯制，中学实行“二二”分段，即初中二年，高中二年。但经过实践检验，中小学的学制以“五三二”分段为宜。1978年秋，全县城乡各校的7年级开始过渡到8年级（初中毕业），1979年过渡完毕。虎林一中、伟光公社中学两所重点校一次过渡到10年。1982年全县恢复“六、三、三”制，即小学六年，初中三年、高中三年。
在课程设置上，小学有语文、算术、思想品德（也有一段时间称班会课）、自然、体育、音乐、美术。高小开设常识课（有农业常识、地理常识和历史常识），有一段时间在小学高年级开设劳动课。中学课程设置：初中有文学、汉语、代数、平面几何、物理、化学、动物、植物、历史、地理、政治常识、外语、音乐、体育、美术。高中增学立体几何，三角、人体解剖学等。1985年中学课程设置有语文、数学（代数、平面几何、三角、立体几何、解析几何）、物理、化学、外语、政治、历史、地理、生物、生理卫生、音乐、体育、美术等。高中不设音乐、美术。教材光复后至建国前使用东北人民政府教育部教材，建国后使用全国统一教材。1969年至1976年间，因学制的变更，曾使用过黑龙江省编教材，天津市编教材和北京市编教材。1978年以后恢复使用全国统一教材。
