伊春市老工业基地振兴总体规划
伊春市老工业基地振兴总体规划
振兴东北老工业基地，是党中央、国务院着眼于全面建设小康社会，继东部大开放
、西部大开发之后做出的又一重大战略决策，对于深化改革、扩大开放、加快发展，推进社会
主义现代化进程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为深入贯彻中发〔2003〕11号文件
精神，加快伊春市老工业基地的全面振兴，依据《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》，结合
伊春市实际，特制定本规划。
一、振兴老工业基地的现实基础
（一）发展历程
伊春是我国开发建设最早的老森林工业基地。1948年开始开发建设，“一五”、“二五”
期间，随着17个大中型林业局的开发建设和南岔木材水解厂、友好木材综合加工厂、伊春木材
综合加工厂、铁力木材干馏厂等10多个木材加工、林产化工、机械电力等工业企业的陆续建成
投产，伊春市成为国家重要的木材生产和加工基地。60年代以后，西林钢铁公司、西林铅锌矿、
乌拉嘎金矿和浩良河化肥厂等一批国家和省重点建设项目落户伊春市，带动了伊春市经济的进
一步发展，形成了以森林工业为主，机械、冶金、电力、建材、家具、医药等行业门类较为齐
全的工业体系。
进入80年代，随着可采林木资源的枯竭，伊春市陷入了森林资源危机、经济危困的“两危”
境地，1989年出现森工全行业亏损。面对“两危”困境，伊春市结合实际进行改革和探索，先
后总结推广了铁力林业局“一改两管三分”经验、双丰林业局“两调一转”和友好林业局改革
调整、增岗增效增后劲的经验。大力发展木材精深加工业、生态畜牧业、森林生态旅游业、绿
色食品业、北药业等优势特色产业，同时促进农业和森工多种经营等传统产业快速发展。近几
年来，国家先后在伊春进行了一系列综合性试点：1996年进行了优化资本结构试点；1997年后
进行了林业综合改革试点，加大了国企改革力度，加快了企业股份制改造步伐。在国有经济逐
步退出的同时，民营经济快速跟进，参与国企改革、改造，盘活闲置国有资产近10亿元，对于
促进林区经济结构调整和经济振兴发挥了重要作用。总体看，伊春市老工业基地经历了初步建
成、逐渐壮大、稳步发展、渐趋衰退、调整改造、初显生机的演进过程，目前正处在调整改造
的攻坚阶段，也是实现全面振兴的关键阶段。
（二）有利条件和比较优势
⒈森林工业主导地位突出。伊春市是因林而建，因林而兴的城市，森林工业一直居伊春市
的经济主导地位，开发建设50多年来，累计向国家提供木材约占全国国有林区所提供木材的10%，
占全省的50%。 2002年，森林工业系统产业增加值实现12.9 亿元，比2003年增长4.7%，占全省
森工系统的54.7%，占全市GDP的15.1%；从业人员达13.8万人，占全市从业人员的比重为37%。
⒉自然资源丰富，生态环境优良。伊春市具有丰富的森林资源，全市有林地面积313.9万公
顷，占全省的16.5%，占全国的2% 。 森林覆被率79.5% 。 现有活立木总蓄积2.2亿立方米。针
阔叶树种和经济树种繁多。土地、草原、湿地、矿产、水、冰雪等其他自然资源也相当丰富，
深度开发的潜力巨大。生态环境优良，具有发展生态畜牧业、森林生态旅游业、绿色食品业的
良好基础。与俄罗斯隔江相望，界江长246公里，设有嘉荫国家一类口岸，具有发展对俄经济技
术合作的明显优势。
⒊产业结构调整成效显著。通过加大产业结构调整力度，三次产业之间以及三次产业内部
结构不断优化升级，三次产业的比例由1980年的48.0∶33.9∶18.1调整到2002年的23.4∶41.4∶
35.2。替代产业稳步发展，木材精深加工业、生态畜牧业、森林生态旅游业、绿色食品业、北
药业五大优势特色产业粗具规模，增加值占GDP的比重已达24.6%。冶金建材业、农业和森工多
种经营均有长足发展。
⒋国企改革取得实质性进展。到2002年末，纳入中小企业产权制度改革范围的1 615户企业，
完成改制1 566户，改制面达97%。26户企业列入国家优化资本结构试点、减员增效和兼并破产
计划，累计核销银行呆坏账准备金5亿多元。光明集团、朗乡刨花板厂、浩良河水泥有限责任公
司等一批大中型骨干企业的股份制改造和兼并重组取得实效。
⒌“天保”工程顺利实施，林业三大改革取得成效。1998年实施“天保”工程以来，积极
进行了森林资源管护经营和培育方式的改革，大幅度调减木材产量，加强公益林建设和封山育
林，全面落实了森林资源管护经营责任制。积极稳妥地分流安置富余人员，离退休人员养老保
险实现了市级统筹。同时，积极有效地加强“天保”资金的使用和管理，确保了“天保”工程
的顺利实施，缓解了林区的“两危”状况，保持了林区社会的稳定。
⒍城市建设步伐加快，社会事业全面发展。近几年来，以建设生态园林城市和国家级文明
城市为目标，加快了城市建设的步伐。随着哈伊公路、鹤伊公路、伊五公路相继建成，县通乡
公路开工建设，城市的辐射功能增强，形成了比较发达的交通运输网络。城市的供电、供水、
供热和通讯等基础设施大为改善，城镇居民住宅发展加快。科教兴市方针得到落实，教育体制
改革不断深化，文化、体育、卫生、环保等各项事业得到全面发展。
（三）存在的主要问题
⒈市场化程度低，缺乏发展活力。人们的思想观念、企业的市场经营意识、市场功能发育
和政府的行政管理等方面，还不能完全适应市场经济的要求。民营企业发展不快、比重小。开
放程度低，经济外向度仅3.4%。外资企业数量少、规模小。企业经营管理落后，产品市场竞争
力不强。市场体系不完善，市场功能不健全，市场机制对经济的调节作用弱，经济发展缺乏持
续的内在动力。
⒉可采资源枯竭，接续产业有待进一步发展。由于超负荷承担木材生产任务，活立木总蓄
积由开发初期的4.28亿立方米减少到2.2亿立方米；成过熟林蓄积仅剩680万立方米，比开发初
期减少98%。全市17个林业局中12个无林可采，其余5个也严重过伐。由于产业产品结构单一，
在传统支柱产业萎缩之后，接续产业因投入不足和缺少大项目牵动，对经济发展的拉动和支撑
作用不强。
⒊企业负担沉重，经济严重危困。截止2002年末，全市工业企业负债达91.2亿元，拖欠银
行贷款及利息39.6亿元，拖欠职工工资14.4亿元。经济危困导致林区财政收入和职工群众收入
增长缓慢，目前伊春林区年财政收入只有2.6亿元，但财政支出却达到10.8亿元，全市职工年均
工资仅3 318元，相当一部分职工生活处于贫困线以下。
⒋就业和再就业压力沉重，社会保障能力不足。森工企业富余人员10.9万人，比例高达42%。
另外，还有混岗集体职工14.1万人需要安置。每年还有近3万名新增劳动力需要就业，就业和再
就业的矛盾突出。社会保障体系不完善，社会保障资金缺口大。失业、医疗等社会保险覆盖面
有待于进一步扩大。
二、振兴老工业基地的总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全
会和中发〔2003〕9号、11号文件精神，坚持以人为本，牢固树立科学的发展观，以结构调整为
主线，以体制机制创新和扩大开放为动力，坚持“工业立市”基本方略，牢牢抓住“两大机遇”，
建立比较完备的森林生态和比较发达的林业产业“两大体系”，培育壮大木材精深加工、生态
畜牧、森林生态旅游、绿色食品、北药五大优势特色产业，突出民营经济的主导地位，整体推
进林区经济转型，促进经济和社会全面、协调、可持续发展，为实现全面建设小康社会目标奠
定坚实基础。
（二）基本原则
第一，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。树立和落实科学的发展观，把
人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，切实转变增长方式。按照“五个统筹”的要求，采
取综合性措施，促进经济社会和人的全面发展。
第二，坚持深化改革，扩大对外开放。以林权制度改革为重点，推进体制和机制创新，从
根本上摆脱计划经济思维方式的羁绊，进一步营造大开放的氛围，加快招商引资步伐，提高对
外开放水平。
第三，坚持市场取向，正确发挥政府的职能作用。发挥市场在资源配置中的基础性作用，
由市场机制决定结构调整、要素整合、企业改组等调整改造内容。政府发挥规划指导、政策导
向、规范秩序等社会管理和公共服务等作用。
第四，坚持生态效益优先，生态效益、经济效益和社会效益相统一。坚持走生产发展、生
活富裕、生态良好的文明发展道路，生态建设产业化，产业发展生态化，加快林业工作指导思
想和增长方式的历史性转变。
第五，坚持有进有退，做大做强优势产业。充分发挥比较优势，加快经济结构调整，使所
有制结构、产业结构和产品结构更趋合理。集中力量发展优势特色产业，加快劣势企业退出市
场步伐。
第六，坚持自力更生，争取国家必要支持。既要立足自我，挖掘潜力，依靠广大企业和干
部职工艰苦创业，奋发图强，创造性地完成振兴老工业基地任务，同时也要积极争取国家和省
的政策、资金支持，用足用好政策。
第七，坚持近期和长远相结合，讲求实效。树立正确的政绩观，充分认识振兴老工业基地
工作的艰巨性、复杂性、系统性和长期性，既要增强紧迫感，解决突出问题，又要从实际出发，
量力而行，注重实效，统筹规划，分步实施。
第八，坚持实施科教兴市和人才强市战略。以科技创新为先导，用高新技术和先进、适用
技术改造传统产业，以科技注入提升资本质量。大力发展教育事业，努力提高劳动者素质。建
立激励机制，培养、吸引和使用好人才，为老工业基地振兴提供人才保障。
（三）主要步骤和目标
老工业基地振兴分两个阶段实施。
第一阶段（2003～2005年），老工业基地振兴初见成效，体制性、结构性矛盾得到缓解，
基本完成以产权多元化为重点的国有企业改革，民营经济规模和实力不断增强。以五大优势特
色产业为重点的接续产业进一步发展壮大。工业内在增长机制增强，形成一批优势企业和优势
行业，经济整体运行质量、速度和效益逐步提高。森林资源得到进一步恢复，生态环境得到进
一步优化。社会保障体系进一步完善。
——伊春市生产总值达到113.5亿元，年均增长10%；
——人均生产总值1 094美元；
——财政收入年均增长5%；
——全社会固定资产投资达到22亿元，年均增长15.7%；
——工业增加值达到46.5亿元，年均增长13.7%；
——城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖率分别达到60%、85%和60%；
——城镇登记失业率控制在5.6%以内；
——城镇居民人均可支配收入 4 900元；
——农村居民人均纯收入3 240元。
第二阶段（2006～2010年），全面实现老工业基地振兴，市场机制更加完善，外向化程度
逐步提高，优势和特色突出，总体经济实力增强，成为全省新的重要经济增长区域。生态和产
业“两大体系”的基本框架得到建立，森林资源得到有效恢复，经济结构进一步改善。作为国
家重要的森林工业基地，工业实力和竞争力不断增强，继续发挥其在经济发展中的主导作用，
维持本省、乃至东北地区生态平衡的作用增强。传统农业向现代农业转变迈出新步伐。以旅游
业和现代服务业为重点带动整个第三产业快速发展。五大优势特色产业增加值占GDP比重显著提
高，经济转型步入良性发展轨道。各项社会事业全面发展，人民生活水平得到大幅度提高，资
源、人口和经济之间的矛盾得到缓解，进入可持续发展阶段。
——伊春市生产总值达到175亿元，年均增长9%；
——人均生产总值1 687美元；
——财政收入5.8亿元；
——全社会固定资产投资达到37.8亿元，年均增长13.0%;
——工业增加值达到80亿元，年均增长12.3%；
——城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖率分别达到85%、95%和80%；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——城镇居民人均可支配收入7 600元；
——农村居民人均纯收入4 400元。
三、战略重点和主要任务
（一）进一步深化改革，加快推进体制和机制创新
按照老工业基地改造先改制，用市场机制和市场化方式推动老工业基地振兴的内在要求，
坚持从实际出发，突出改革重点，攻坚改革难点，降低改革成本，最大限度地释放改革能量。
⒈以实施林权制度改革为重点，加快推进国有资产管理体制改革。以实施林权制度改革为
突破口，优化国有资本结构，促进国有资本向关键领域集中。坚持分类经营理念，坚持生态优
先、林地用途和所有权不变，森林资源保值增值和自愿、公开、公平、公正的原则，在保持森
工国有主体地位不变的基础上，对国有森工企业部分林地的使用权及森林、林木所有权和经营
权实行有偿流转，大力发展民有林，激活各种利益主体，促进林业建设投入的多元化、社会化，
推动森林资源与生态环境的加快恢复和林业与林区经济的加快发展。一是深化分类经营改革，
调整和优化林场组织结构与建设布局，按分类经营要求，分别明确生态公益型林场和商品经营
型林场。二是对远山区除可流转的商品林和原料林基地之外的林地，特别是重点生态公益林，
实施封山育林，国有国营。三是对近山区特别是局址、场址附近和农林交错地区、重点火险区、
林缘地带的商品林区及一般公益林区中的森林、林木和林地使用权，能有偿流转尽量实施流转，
发展民有林。总体规模控制在施业区总面积的20%到30%。
⒉建立健全现代企业制度。国有大中型企业按照建立现代企业制度的要求，通过上市、引
资、员工持股等多种形式，实行规范的股份制改造,完善法人治理结构。通过改制、改组、改造，
使资产、人才向优势企业集中，加快培育一批能够参与国际竞争的企业集团。今后新建的企业
坚持同步实现体制和机制的创新。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的
原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
⒊加快政企分开，深化林场（所）和林业基层单位的改革。加快政企分开的进程，把目前
由企业承担的社会管理职能逐步分离出来，转由政府承担，使企业真正成为独立的经营主体。
分离、分立、精简林场（所）和林业基层单位管理人员，尽量划小核算单位，增强自主经营、
自负盈亏的能力。
⒋加快现代市场体系建设。调整市场结构，完善市场功能，规范市场管理，健全统一、开
放、竞争、有序的现代市场体系。推进资伊春市场的改革开放和稳定发展，培育和发展产权、
土地、劳动力和技术等要素市场。进一步完善商品市场，深化流通体制改革，发展现代流通方
式。整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境。进一步树立诚信为本的理念，建立
诚实守信的社会信用体系。
⒌深化投融资体制改革。确立企业在竞争性领域的投资主导地位。规范政府投资方式，促
进政府投资管理的科学化、规范化。加大基础设施和社会发展领域投融资市场化改革力度，采
取“政府引导、市场运作”方式，促进投资主体多元化和资金筹措方式市场化。完善投融资中
介服务体系，为社会资金进入和退出投资领域提供新通道。
（二）以建立比较完备的森林生态体系为目标，创造性地实施“天保”工程，加快森林资
源的恢复和发展
林业是伊春市的基础产业，必须创造性实施天然林资源保护工程，强力推进森林资源经营、
管护和培育方式“三大改革”，在不断提高生态效益的同时提高经济效益，使之成为伊春市一
个稳固的经济增长点。2010年林业产业实现增加值54亿元。
⒈以市场为导向调整营林结构。改变单一营造用材林的作法，适应人造板行业的发展需求，
走加工与营林一体化的路子，搞好短周期工业原料林规划，加快原料林基地建设；适应制药和
食品加工业的发展需求，大力营造药用、绿色食品等各类经济林，不断扩大基地规模，实行科
学经营。继续推进森林培育“三个调整”。加快更新方式和林种、树种结构调整，加大保护和
培育红松、黄菠萝、水曲柳等珍贵树种力度，增加人工促进天然更新和速生丰产林、针阔混交
林营造比重，采取各种有效的培育措施，促进林木生长和林分质量提高。
⒉加快民有林发展步伐。按照“家家有其山、户户有其林”的思路，放手加快民有林的发
展，逐步减少国有造林的比重。鼓励和扶持林区职工和群众单独或合伙投资造林,重点发展原料
林和经济林基地。切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，向造林者发放权属凭证，搞好灾
害保险。到2010年全市发展民有林30万公顷,同时对40万公顷现有林进行有偿流转。
⒊完善和深化森林资源管护经营承包责任制。探索进一步深化森林资源管护经营承包责任
制的配套措施，坚持管护与经营两手抓、两结合，把管护责任真正落到实处，大力发展林下多
种经营，帮助承包经营的职工选准经营项目，提供技术服务，壮大家庭经济规模，提高林区群
众收入水平。
⒋加强生态和自然保护区建设。坚持生态优先、保护优先、恢复优先的原则，在保护中发
展，在发展中保护，科学规划，合理布局，适度建设，把自然资源转化为现实生产力，把生态
优势转化为经济优势，使经济通过生态提质增值，全面推进自然保护区、生态功能区和生态示
范区建设。到2010年全市生态和自然保护区面积得到适度增加。
⒌认真贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的方针。坚持再困难也决不向林子伸手，再困难
也决不以拼资源换取暂时利益，再困难也决不以破坏生态环境为代价换取经济增长。严格执行
森林采伐限额，依法保护林地资源，全面实施野生动植物保护工程。强化林政管理，坚决打击
乱砍滥伐和毁林开荒的行为。切实抓好森林防火，确保不发生大的森林火灾。强化“天保”资
金管理，坚决杜绝挤占、截留、挪用。强化质量管理，提高造林成活率和保存率。
（三）以建立比较发达的林业产业体系为目标，培育壮大五大优势特色产业，全面推进林
区经济转型
依托林区丰富的自然资源，加快产业结构调整的步伐，大力发展接续产业，努力培育新的
经济增长点，打造竞争新优势。全面推进林区经济转型，实现由传统林业向现代林业、由单一
林业经济向复合型林区经济的跨越。到2010年五大优势特色产业实现增加值75亿元，年均增长
15%，占GDP的比重为42.8%。
⒈发展木材精深加工业，建成国家重要的木材精深加工基地。以现有中小企业为主，按集
团化模式进行整合、重组和分工，形成专业配套协作生产体系，延长产业链，不断提高木材加
工的深度和产品的附加值。人造板业，要加快朗乡、汤旺河、水解厂等企业重组，扩大生产规
模，形成集团化经营，提高产品市场竞争力。家具业，重点扶持光明集团和友好盛宇、双丰家
具实现低成本扩张，发展壮大家具产业群，提高产品档次和竞争力。按照区域专业化分工原则，
以产品订单为纽带联接相关企业，形成若干专业性家具集团。木制品业，大力推进小木制品规
模经营，重点扶持侨艺、艺达等龙头企业向专业化、集团化发展。到2010年实现增加值28.7亿
元，年均增长10%。
⒉发展壮大生态畜牧业，建成生态畜牧业基地。合理规划布局，搞好产业定位，巩固“南
牛北羊，中部鸡兔，各地蛙鹿”的格局，在发展牛、羊、猪、鸡、鹅等常规养殖的同时，大力
发展鹿、狐狸、野猪、林蛙等特种养殖，突出一区（县）一品，一地一业。引建龙头，壮大产
业实力。支持现有大型畜牧加工企业扩大生产规模。引导一些规模小、产品趋同的加工企业向
骨干企业靠拢，向集团化方向发展。加强基地建设，实行规模经营。围绕主导产品，从建设专
业村屯、林场（所）入手，开展千家万户普养，集小群体为大规模，发展基地生产。鼓励各类
专业户滚动发展，扩大经营规模，通过相对集中，形成专业小区。引导和鼓励多元投资，兴建
大规模、高水平、现代化的养殖园区。建立完善良种繁育体系和畜牧兽医服务网络。到2010年
实现增加值17亿元，年均增长11.2%。
⒊发展森林旅游业，建成中国森林生态旅游胜地。把森林生态旅游和休闲度假旅游作为伊
春市旅游产品开发的总体目标定位，以“中国林都—伊春”为整体形象品牌,围绕全省重点发展
的铁力—伊春—嘉荫黄金旅游带，整合旅游资源,打造旅游精品，培育龙头企业,拓宽客源市场，
把伊春市建设成为中国森林生态旅游胜地。
在空间布局上，构成“一个中心、三条辐射线、三个旅游集合区、八个重点旅游区”的旅
游开发空间布局。在产品开发上，南部旅游集合区以开发冰雪旅游产品为主；中部旅游集合区
以开发城市观光和完善综合服务功能为主；北部旅游集合区以开发森林生态旅游和休闲度假旅
游产品为主。同时，注重整合开发不同季节旅游资源，优化产品结构。
经过5至7年的努力，建成国家AAAA级旅游区4个，国家AAA级旅游区6个，铁力至嘉荫旅游带
内主要旅游区都达到国家A级以上标准，成为全省黄金旅游线。森林观光、度假、漂流、滑雪成
为全省名牌旅游项目。特色旅游品牌在国内外具有较高知名度。到2010年，实现旅游业收入27.6
亿元，增加值达12.4亿元，年均增长43.5%；年接待海内外旅游者290万人次，使旅游业成为全
市经济发展的重要支柱产业。
⒋发展北药业，建成兴安北药开发基地。依托伊春市地道药材资源优势，立足现有知名品
牌，加大新产品开发力度，积极引进名牌企业，推进中药现代化，实现中药产业化，做到产品、
企业、基地并进，尽快形成竞争优势。在具有区域比较优势的“北五味、刺五加、满山红、林
蛙、鹿茸”等名品的开发和培育上，立足创新、仿创结合，重点发展具有自主知识产权和竞争
优势的中成药，开发营养滋补品和保健品。抓好制药企业GMP改造认证工作，不断采用先进技术，
扩大生产能力。抓好药材生产基地建设，对目前已有一定规模的人参、平贝、五味子、刺五加
等基地，按照GAP标准组织生产，向专业化、标准化、规模化方向发展。采取资产重组、兼并或
联合的方式，加大制药企业整合力度，组建“林都北药集团”，壮大企业规模，打造“林都北
药”品牌。到2010年实现增加值10.5亿元，年均增长25%。
⒌发展绿色食品业，建成绿色特色食品基地。坚持“打绿色牌，走特色路”的发展思路，
突出特色，系列开发，提高市场占有率。以整体打造纯天然、无公害的“小兴安岭大森林”品
牌为目标，积极组织天然野生山特产“保护性采集”，发展菌类、山野菜等“特色栽培”和有
机绿色水稻、大豆等“特色种植”。建设绿色、无公害农产品优势产业带，加快推进铁力绿色
水稻生产基地、嘉荫绿色大豆生产基地和市区无公害蔬菜生产基地建设。重点扶持和培育友好
翔宇集团、朗乡翠花集团、铁力四宝米业等一批具有规模优势的绿色食品加工龙头企业，不断
扩大小兴安岭绿色食品的知名度和市场占有率。到2010年实现增加值9.4亿元，年均增长15.3%。
（四）实施工业立市战略，全面提高工业发展水平
以建立新型现代化森林工业基地和龙江精品钢材基地为目标，以推进工业信息化、传统工
业升级为重点，加快大项目建设，积极引进一批科技含量高、附加值高、市场占有率高的新项
目，不断优化伊春市工业结构，全面提升工业经济的综合实力。到2010年，工业增加值达到80
亿元，年均增长12.3％。
⒈建成新型现代化的森林工业基地。科学经营、永续利用森林资源，合理调减木材产量，
实施商品林基地建设工程，搞好原材料基地建设，加快木材精深加工业的发展，推进林纸、林
板一体化建设，以家具、人造板、木制工艺品为主导产品，抓好骨干产品更新换代和重点项目
的改造，不断提高各类木材精深加工产品的附加值和市场占有份额。加快推进绿色、特色食品
工业和北药深加工业等新兴产业的发展。力争到2010年建成新型现代化的森林工业基地。
⒉建成北方重要的龙江精品钢材生产基地。支持西林钢铁集团加快技术改造步伐，优化工
艺设备结构，提高技术装备水平。加快实施40万吨焦炉等技改项目建设，实现产量和效益大幅
度增长。进一步扩大原料基地规模和生产能力，降低成本，提高效益。巩固西林钢铁集团在全
省冶金行业龙头地位，力争到2010年集团钢产量达到250万吨。
⒊加快发展矿产建材工业。支持浩良河水泥有限责任公司扩建新的生产线，使伊春市成为
全省水泥生产基地之一。积极发展各种新型墙体材料、高级内外墙涂料和复合板材，开发石材、
化学建材、保温防火材料以及陶土制品，建成具有地方比较优势的建材生产体系。
⒋积极开发高新技术产业。坚持科技创新，以伊春市工业园区为重点，积极与国内外科技
型企业、高等院校、科研院所开展多种形式的合作，发展“零资源”的高新技术产业。用高新
技术改造传统产业，引导企业推广应用信息技术，以信息化带动工业化。
(五)加快发展现代农业
加快农业产业化进程，推进农业和森工多种经营发展。以农民和务农职工增收为核心，大
力推进农业结构调整，加快森工多种经营发展，努力提高产业化水平，全面繁荣农村和林区经
济。到2010年，农业增加值达到22.3亿元，年均增长7.8％；森工多种经营产值46.2亿元，年均
增长9％。
⒈调整农业和森工多种经营内部结构。稳定粮食综合生产能力，提高作物品质，大力发展
畜牧业，尽快实现种植业和畜牧业的主辅换位，使畜牧业成为农业的主导产业和农业增效、农
民增收的主要途径。继续把发展绿色农业作为主攻方向，大力发展特色养殖、特色栽培和特色
种植，提高纯天然、无公害的绿色产品的比重。
⒉加快推进农业产业化。加速规模化、专业化的农业产业化基地建设，扶持、引导、培训
和规范基地农户，实行标准化生产，提高农业生产规范化程度，提高农业机械化水平。下功夫
抓好具有区域性牵动作用的加工型或流通型龙头企业，突出地域特色，发展优势项目，实现合
理布局。巩固现有龙头企业，着力新建一批特色产品加工龙头企业。提高生产的组织化程度，
鼓励发展新型农业合作形式，促进形成农户、基地、市场和龙头企业之间稳定合理的利益联结
机制。
⒊健全农业和森工多种经营服务体系。加强农业科技队伍和各级农技推广中心（站）建设，
大力推广应用农业和森工多种经营先进技术，发展经济示范带，培养科技示范户。进一步完善
农业信息网功能，逐步建立为农业生产服务的新型服务体系。加强农产品和山特产品批发市场
建设，培育中介服务组织和经纪人队伍，不断完善社会化服务体系。
(六)充分发展现代服务业
创新机制，提升质量，扩充结构，完善体系，推进服务业的市场化、社会化和产业化，适
应经济增长、社会进步和人民生活水平提高的需求变化。到2010年，第三产业增加值达到73亿
元，年均增长11.7%。
⒈大力发展现代物流业。引导和鼓励物流企业打破行业、地域、所有制限制，组建具有规
模优势、技术优势和人才优势的大型物流企业集团，强化服务功能，拓展服务范围，增强市场
竞争力。加强物流基础设施的规划和建设，整合现有物流资源，构建城市物流服务网络。进一
步强化伊春区、铁力市、嘉荫县、南岔区物流枢纽的聚集辐射功能，建设林木产品、畜禽产品、
北药产品、绿色食品交易中心大市场，组建大型物流企业集团，推进连锁经营、多式联运、网
上交易、仓储批发、集中配送等经营形式。
⒉加快发展信息咨询、金融保险、房地产和中介服务等现代服务业。全面推进政府上网工
程和“伊春数码城建设”，扩大国际互联网、有线电视、移动通讯、电信业务覆盖面，推广多
种形式的信息网络服务。积极发展金融保险业，优化信贷结构，鼓励金融保险部门提高产品创
新和开发能力。调整房地产开发结构，规范搞活房地产市场，建立完善住房交易网络。加快培
育律师、审计、会计、咨询、调查、研发、评估、策划等中介组织。
⒊加快传统服务业的现代化进程。积极发展社区服务，加强社区建设，不断完善社区服务
功能，拓展服务领域，增加就业岗位。重点发展商贸、餐饮等与人民生活息息相关的服务业，
大力发展连锁经营与现代化商贸经营业态，推进电子商务。加强城市社区服务业基础设施建设，
搞好社区服务和综合服务为重点的便民服务中心，推动家政、体育健身、社会安全、老年及儿
童服务等行业产业化发展，积极拓展新的社区服务领域。
（七）突出民营经济的主体地位，实现民营经济发展领域、整体规模、质量效益的扩张
加大政策扶持力度，促进民营经济加快实现发展领域、整体规模、质量效益的有效扩张，
增加非国有经济在全市经济中的比重。到2010年，非国有经济增加值达到164亿元，占全市生产
总值的93.7％，年均增长13.4%。
⒈在实施国退民进中实现民营经济发展领域的扩张。按照“非禁即入”的原则，放宽民营
经济准入领域。在木材精深加工、畜牧、旅游、北药、绿色食品、冶金、建材等行业中加大民
营经济比重。引导民间资本通过参股、独资等形式从事基础设施建设，开发城市公共设施，兴
办环保产业，发展民营卫生、教育、体育、社会福利等公益事业。
⒉在提档升级中实现民营经济整体规模的扩张。实施强县（市）、区牵动战略。推进民营
经济实力强、发展潜力大的县（市）、区率先发展，通过民营经济强县（市）、区的聚集功能
和辐射作用，牵动其周边区域民营经济的发展，形成若干各具特色的经济区块， 2010年前培植
一批营业收入超10亿元的县（市）、区。继续实施大户带动战略。扶持现有民营企业大户进行
技术改造，不断扩大生产能力。引进和培植高新技术型民营企业大户，开发高技术含量、高附
加值产品。引导同类型民营企业联合重组，实行集团化经营。
⒊在突破瓶颈制约中推进民营经济质量效益的扩张。建立全市民营企业发展基金，重点用
于民营企业服务体系建设，扶持具有示范作用的外向型、科技型、环保型、龙头型、配套型企
业加快发展。支持采取多种融资方式，完善中小企业融资担保体系，市级担保公司每年安排一
定资信额度用于民营企业贷款担保。加快组建行业协会，发挥行业协会在民营经济发展中的作
用。
（八）加快基础设施建设，推进生态园林城市上档次、上水平
以建设世界知名、中国一流、中等规模、生态园林城市为目标，按照“城在山中、城在林
中、城在水边、城在景中”的建设理念，突出生态园林城特色，坚持高标准定位，加快基础设
施建设步伐，构造品位高雅、风格独特、功能齐全、清新优美、舒适宁静的生态园林城镇群，
争创国家级园林城。
⒈加快发展中心城市。实施“四区连片”城市发展战略，扩大中心城市规模，完善各项功
能，不断增强牵动和辐射能力。加快基础设施建设，完善给排水、供热、通讯和电力系统，建
成污水处理系统和垃圾处理场。加快城市内部道路和对外公路建设，建成快捷顺畅的交通网络。
加快旧城区改造和新城区开发建设，改善城市环境，搞好中心城区景观风貌整体设计。加快工
业区建设，建设优势特色产业基地，以产业聚集带动人口聚集，同时，改革户籍制度，放宽人
口入城政策，扩大中心城规模。努力向中心城区面积200平方公里，人口50万人的规模目标发展。
⒉加快中小城镇建设。中小城镇建设必须高起点、高标准搞好规划，加快建设步伐。加强城
镇道路、邮电通讯、给排水、供热、绿化、污染治理等方面的建设，不断改善居民生活条件。增
强集聚人口能力，促进相关企业向城镇集中，山上劳动力向二、三产业转移，使城镇人口逐步达
到合理规模。按照城乡一体化的要求搞好小城镇建设，继续撤并小型林场（所）、自然屯，搞好
无人区建设，实施生态移民。建设中心林场（所）、村，实现供电、程控电话、有线电视“村村
通”，主次干道、巷道次高级以上铺装，搞好排水、环卫设施建设，做到交通便利、设施配套、
环境整洁、特色鲜明。
⒊加强基础设施建设。搞好规划布局、增加投入、保证质量，努力把基础设施建设提高到
一个新水平。
建设公路、铁路、水路、航空相结合的立体交通网络。加快哈伊公路复线、伊嘉公路五嘉
段和南岔至铁力高等级公路建设，完善伊春市“一纵三横一环”公路主骨架。抓住国家实施县
通乡公路的重要机遇，提高路网的通达深度和公路标准，争取早日实现村村通公路。以客运总
站和货运枢纽站为龙头，组建客、货运集团，形成网络化运营系统。加强铁路的线路和站场技
术改造，提高运行速度和运输效率。加强嘉荫港口建设，搞好航道疏浚治理，提高水路运输能
力。完成伊春支线机场建设，开辟通达北方主要城市航线。
加大水利基础设施建设力度。争取完成西山水库建设，加快中心城防洪工程建设和黑龙江、
汤旺河、呼兰河及其它河流堤防建设，提高防洪标准；对山洪易发点进行治理，提高抵御山洪
能力；加快中型灌区改造和新灌区建设，推广节水灌溉技术，做到基本上防治全市一般性旱涝
灾害。
继续搞好电力建设。加强电源建设，积极支持发展热电联产，保证伊春热电厂尽快建成投
产，提高供热和供电能力。开发利用水能资源，不断扩大水电装机容量。加强电网建设，对主
架网进行升压改造，尽早实现林网输电线路环网供电。
⒋加强环境保护和治理。加强生态环境保护建设，实施生态市建设管理能力工程，建立生
态环境监测体系和预警预报系统。加大污染防治工程力度，积极防治工业污染，施行《清洁生
产促进法》，推进清洁生产、绿色消费，开展资源节约和综合利用，发展循环经济，加快发展
新能源和可再生资源。
（九）扩大对外对内开放，增强外向型经济实力
坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，在更大
范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争,全面推进对外对内开放的战略升级。
到2010年进出口总额达9 000万美元以上，年均增长10%以上；实际利用外资额达480万美元以上，
年均增长10%以上。
⒈加大招商引资力度。按照以资源引项目、以产权引资金、以存量引增量的思路，选好招
商载体，重点围绕工业立市、五大优势特色产业、林权制度改革、基础设施建设和工业区建设
项目进行招商引资。加强与跨国公司尤其是世界500强企业的合作，加大“南联”力度，积极吸
引外资和发达地区的资金、技术、人才和管理方法，把招商引资与招商引才、招商引智有机结
合起来。充分利用现代手段，积极开展网上招商、媒体招商、中介机构委托代理招商等，不断
拓宽招商渠道。
⒉进一步扩大贸易进出口。巩固传统出口市场，开拓新兴市场。促进外贸经营主体多元化，
积极为具备条件的企业申办进出口经营权，提供各种相关服务，增加进出口企业数量。搞好出
口产品定位，引导企业按照国际标准提高产品质量和档次，把伊春市五大优势特色产业产品作
为今后出口的主导产品，由目前的家具等木材精深加工产品向北药、绿色食品、畜牧产品等方
面扩大。
⒊搞好对俄经济技术合作。依托与俄罗斯毗邻的地缘优势，推进嘉荫口岸升级，全力打造
经贸大通道。加大对俄森林资源开发力度，支持各林业局和民营企业异地采伐、就地加工，建
立原材料和制造基地，带动技术、设备、材料出口和劳务输出。积极开展与俄农业生产、矿产
资源开发等方面的经济技术合作，重点在联合发展境外采伐企业、吉姆坎铁矿开发和过境游上
取得新突破。
⒋积极扩大对内开放。充分发挥比较优势，把握发达地区生产要素转移的新趋势，围绕经
济转型，广泛开展与其他省、市之间的经济技术合作，优化资源配置，合作开发生产规模经济
产品，促进企业资产重组，整合壮大一批大企业或企业集团。
（十）努力做好就业工作，完善社会保障体系
大力发展经济，创造更多的就业机会，促进劳动力就业。加强社会保障体系建设和扶贫解
困等与人民生活密切相关的各项工作，使人民共享发展的成果。
⒈广开就业门路。以非公有制经济为主要载体，以服务业为主要领域，积极发展社区服务
业、旅游业等劳动密集型产业，努力增加就业岗位。切实搞好劳务输出，拓展就业空间。引导
下岗职工转变观念，实现灵活就业。加强就业服务体系建设，搞好再就业培训工作，提高求职
者的劳动技能。发展和培育劳动力市场，建设区域就业信息平台，引导劳动者合理流动。努力
为弱势群体提供就业照顾和就业援助，保障劳动者的合法权益。
⒉健全社会保障体系。加大社会保障资金投入，提高社会保障水平，搞好“三条保障线”
的衔接。继续完善养老保险制度，努力扩大非国有企业和个体劳动者养老保险覆盖面，积极推
进养老保险社会化管理服务。加大失业保险扩面和基金征缴力度，确保失业人员的基本生活。
健全城镇居民最低生活保障制度，掌握低保对象的动态变化，努力实现应保尽保。积极推进医
疗保险制度改革，不断向非国有企业和个体劳动者扩面。逐步建立完善工伤、生育保险体系。
探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。
⒊继续做好扶贫解困工作。深入开展“一帮一”扶贫解困活动，坚持以治本为主，必要的
物质帮助与扶志、扶智相结合，使贫困职工尽快走出一条自我解困之路。加大农村扶贫开发工
作力度，帮助贫困村搞好基础设施建设，开发当地资源，发展商品生产，使农村贫困群众早日
脱贫。
（十一）加快发展科技教育社会事业
优先发展科技和教育事业，加快建设科技创新体系和现代国民教育体系，搞好人才培养和
引进工作，为经济建设提供高素质的人才队伍和有力的智力支持。
⒈加快科技创新体系建设。进一步深化科技体制改革，建立以政府为主导、以企业为主体、
以高校和科研机构为依托的技术创新体系。在电子信息、生物工程、木材精深加工、制药、绿
色食品、营林、环保等重点领域开展攻关，自主开发与引进吸收相结合，增强主导产品、关键
技术的自主开发能力。大力推广先进适用技术，形成多层次、多类型、点面结合的科技示范网
络，促进科研成果转化。鼓励、引导企业加大科研开发投入，支持科研成果所有者积极申报专
利，加大知识产权保护力度。加强科普教育，提高全民科技意识。
⒉大力发展教育事业，全面推进素质教育。巩固提高“两基”成果，普及高中阶段教育，
到2010年高中阶段入学率稳定在70%以上。加快发展高等教育，努力创办一所本科院校。大力发
展中等职业教育和成人教育，加强劳动技能培训，培养实用人才。积极发展远程教育，形成体
现终身教育特点的现代化社会教育体系。进一步加强教师队伍师德教育和业务建设，提高业务
水平和教育质量。积极开展创建学习型社会活动，搞好学习型机关、学习型企业、学习型社区
和学习型家庭建设。
⒊积极推进文化、体育和卫生等社会事业发展。努力繁荣和发展小兴安岭文化。打造小兴
安岭文化品牌，造就大森林文艺劲旅，用健康向上、丰富多彩的文化娱乐活动占领群众的思想
文化阵地，促进社会文化、企业文化、社区文化和群众业余文化蓬勃发展，满足广大群众日益
增长的精神文化需求。发展公益文化事业，加强市文化中心和各地文化馆（站）建设，不断提
高档次。积极推进广播电视数字化、网络化，发展新闻出版事业。开展全民健身活动，提高广
大群众健康水平。继续深化医疗卫生体制和药品流通体制改革，加强疾病控制体系和医疗救治
体系的建设，设立突发公共卫生事件指挥机构，建立完善统一的应急指挥系统。做好重大疾病
的防治和预防保健工作，加强社区卫生工作和农村卫生工作。
四、振兴老工业基地的对策措施
（一）转变政府职能，创造优良的发展环境
⒈加快职能转变，提高公共管理水平。按照构建公共财政体系的要求，加大公共服务领域
投入，强化公共服务职能，实现政府由一般性服务向介入式服务转变。重视重大发展战略研究，
科学制定国民经济和社会发展规划，强化宏观政策导向；增强政府决策的科学性和透明度，在
重要的经济和社会事务决策方面逐步引进决策听证制度，建立信息披露制度；加快建立和完善
个人信用系统，建立企业征信体系；继续整顿和规范市场经济秩序，营造守规则、讲信用的社
会氛围；鼓励和加快行业协会、市场中介机构的改革与发展，发挥其规范市场、行业自律和服
务企业的作用。
⒉深化行政体制改革，营造廉洁高效的政务环境。按照行政许可法的要求，切实转变政府
职能，以建设有限政府、服务政府、透明政府、便民政府和责任政府、诚信政府、务实政府为
切入点，实现建设法治政府的目标。坚持政企分开、政事分开，建立科学、高效的政府决策体
系和严格、规范的内部监督机制，通过公共事业、市政建设项目的市场化，转移专业性、技术
性、事务性工作，促进市场主体发育，降低政府行政成本。深化行政管理体制改革和行政审批
制度改革，简化办事程序，提高办事效率。
⒊理顺行政执法体制，加强行政执法监督。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保
障有力的行政执法体系，坚持实施行政执法责任制和过错责任追究制。从执法体制、经费保障、
队伍建设和激励约束机制等方面解决行政执法中存在的不作为和乱作为的问题。进一步完善监
督法制建设，提升行政监督效能，充分发挥各方面对行政执法的监督作用，强化对行政权力的
配置和运行的制约，切实维护公民和各类市场经济主体的合法权益。
（二）实施大项目牵动战略，加大投入力度
⒈创新大项目生成机制。围绕做大做强支柱产业、国有企业战略性调整、应用高新技术和
先进适用技术改造传统产业、基础设施建设，规划一批重大项目。形成以发展规划为指导、以
市场为导向，企业、政府和专家共同参与的项目生成机制。推进大项目建设，增强经济发展后
劲。集中推进商品林基地、林纸林板一体化建设，争取国家和省的政策资金支持，发展接续产
业项目。同时，筛选一批现代农业、第三产业和基础设施建设项目，积极争取纳入国家和省各
专项规划，争取承担更多国家支持的其他项目。
⒉创新项目投融资机制。充分发挥政府对项目建设的引导和促进作用，优化财政资金的引
导性投入，集中各方面的专项资金向老工业基地振兴项目倾斜。同时，采取市场化运作方式，
充分调动各类主体的投资积极性。广泛吸纳社会资本投入，全面放开竞争性项目，鼓励非国有
制经济投资基础设施和社会公益性服务领域。健全完善产权交易市场和企业担保机构，加强和
改善金融服务，拓宽企业投融资渠道。积极探索利用外资的新方式、新途径，鼓励跨国公司投
资老工业基地振兴项目，支持有条件的企业吸引外资，参与国企改组改造。
（三）加大对上争取力度，落实相关政策
⒈争取资源型城市经济转型工作。积极同省和国家汇报衔接，力争将我市纳入国家资源型
城市经济转型试点市，争取国家在发展接续产业、减轻企业负担、基础设施建设等方面的优惠
政策。力争将伊春市的经济转型项目纳入省经济转型规划。
⒉争取落实好国家对企业改革的各项优惠政策。加快分离国有企业办社会职能，推进企业
兼并破产工作。积极争取将伊春市列为国家分离企业办社会职能的试点。重点做好中省属企业，
特别是森工企业分离企业办社会职能工作。争取友好厂、伊春木材加工厂、伊春林机厂等已关
停的十户森工院墙企业实施政策性破产。妥善解决森工混岗职工安置问题，做好就业和社会保
障试点工作。落实好财政税收政策。同时，积极做好林权制度改革试点、“天保”工程延伸扩
大和林业发展建设等方面政策资金的争取工作。
（四）实施人才强市战略，提供人才保证和智力支持
⒈建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选
人用人机制。按照企业发展战略和市场取向，拓宽选人视野，采取组织选拔与市场配置相结合，
通过组织推荐、公开招聘、民主推荐、竞争上岗等多种方式产生国有企业经营管理者。全面推
行国有企业经营管理人员和专业技术人员聘任制，打破身份界限，建立国有企业和民营企业之
间管理人才和专业技术人才科学有效的流动机制，促使人才合理流动。
⒉建立有利于留住人才、吸引人才、激励人才的保障机制。建立健全人才保障机制，从制
度上保证人才得到与其劳动和贡献相适应的报酬，为各类人才发展创造良好的社会环境。进一
步完善各类人才队伍的养老失业和医疗等社会保障制度，鼓励企业为各类人才办理企业年金等
多种形式的补充保险。对高技能专门人才，实行特殊工资、津贴政策，不断提高技术技能劳动
者的社会地位和职业荣誉。引导企业建立与劳动力市场价位相适应的激励机制，用好留住高技
能人才。
⒊加强高技能、职业化企业经营管理人才队伍建设。围绕发展具有竞争力的大企业、大集
团，加强职业技术教育，加快适用型人才特别是青年高技能人才的培训，培养造就一大批职业
化、现代化的优秀企业家，培养和使用一批优秀的国有企业产权代表和专职监事人才。大力扶
持能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人才积极创业的经营管理人才。
⒋大力吸引省内外人才。建立伊春人在外地人才信息库，引导其为家乡发展献计出力。鼓
励支持企业在人才密集地区或大专院校设立研发机构，利用外地人才为伊春市振兴老工业基地
服务。依托省内外大企业、大集团和高等院校人才，领办自办企业和技术入股，加强“产、学、
研”联合，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。
（五）加强政府扶持引导，打造政策性平台
解放思想，开拓创新，牢固树立发展意识，以改革的精神，创新的办法，解决老工业基地
振兴中的新情况、新问题。用新思路、新体制、新机制、新方法走出加快老工业基地振兴的新
路子。
⒈加强组织领导。把老工业基地振兴纳入市委、市政府的重要工作日程，建立强有力的决
策指挥核心、精干的办事机构和协调运转的推进机制。
⒉加强调研规划。科学制定、动态完善老工业基地振兴战略规划，围绕重大领域和重大事
项制定专项规划、实施方案，提出指导意见。
⒊加强政策扶持。认真贯彻国家和省的战略意图和部署，积极争取支持，用足用好各项扶
持政策。从伊春市实际出发，研究制定配套政策、地方政策及实施办法。
⒋加强舆论宣传。对老工业基地振兴战略及实施进行全方位跟踪宣传报道，营造振奋人心，
集聚人气，广泛吸引人才、资本、技术加入伊春市老工业基地振兴事业的社会舆论氛围。
