创新林权制度改革

探索“三种承包经营模式”。个人承包，自主经营。对有经营能
力的个人，积极鼓励个人承包，给予政策支持。目前，全局个人承包、自主经
营的共有269户，占林地承包总户数的23%，面积达2 470.64公顷。联户承包，
分户经营。积极引导职工搞联合承包经营。针对试点之初拿出林班地块由职工
自选小班，好地块疯抢，不好地块无人问津的现象，采取了按林班整体出售，
承包户联合承包的办法，确定一名牵头人，由其牵头组织亲友共同承包一个林
班，内部各户按投资多少确定地块，联合管护，独立经营。2006年整体出售、
联户承包30个林班，占承包经营林班总数的68%，面积10 350.29公顷，占承包
经营林地面积68.5%。股份合作，统一经营。积极引导有组织领导能力、懂林
业经营管理的职工牵头，成立股份合作制组织，吸收愿意承包林地的职工入股，
采取投资均摊、集体管护、利益共享、风险同担的股份合作制模式。北山所职
工姜峰以林地入股的方式和亲友共同承包了170.25公顷林地，组建了姜峰家庭
股份合作林场，在基础设施建设、营林、防火以及林下经济等问题上统一规划、
统一实施，现在已初具规模，为深化林权制度改革，实现林业集约式生产探索
了一条新路子。
　　创新“新三林管护模式”。为进一步明确林地承包经营后的承包林（已承
包到职工个人手中的林地）、管护林（禁伐林和公益林）和托管林（预留林地）
“新三林”责任，我局积极探索新的管理模式，明确提出了，承包林的管护和
经营由承包户负责；管护林的管护和经营由林业局负责，借鉴“门前三包”的
办法，把与承包林相邻的少部分林地就近由承包林职工负责管护，林业局按规
定支付一定费用，现已签定管护合同12份、242公顷。为确保因贫困而买不起林
子的职工不错失承包林地的机遇，林业局在有限的林权制度改革地块中，按每
个职工户10公顷的标准划分出预留地块71个小班，面积是604.8公顷，先由林业
局垫款，把预留的地块流转到林场（所）的供销服务公司，暂时代管经营，待
职工具备条件时再承包给职工经营。从而为实现“家家有其山，户户有其林”
的改革目标奠定了基础。与此同时，针对部分林地承包职工经营能力不足的问
题，积极探索新的管护经营方式，由场（所）服务公司以有偿服务的形式承担
管护、造林和抚育等方面的经营管理，并与承包户签订合同，以保证质量。通
过“新三林”管理模式的探索，逐步建立起了完整的、科学的现代化森林资源
管理体系，为保护森林资源、有效预防林政案件和森林火情、火警的发生奠定
了基础。
　　确立“三期”经营项目。一年来，林业局在确保把林地又快又好地承包给
职工群众的同时，注重研究解决承包经营者如何短期脱贫、中期致富和长期可
持续发展等深层次问题，加强与伊春林科院和伊春职业学院的联系，先后11次
聘请有关专家和科技人员办班、讲课、传授技术，帮助林地承包户科学地制定
食用菌、北药、速生丰产林等近、中、远“三期”经营规划，直接受益1 500余
人。目前，全局1 351个承包户都制定了“三期”经营规划。“三期”经营项目
的确立，为实现林业综合利用，提高森林综合经营效益，促进可持续发展奠定
了基础。