附 录
2007年市政府重点工作完成情况

一、积极培育保护森林资源,加快小兴安岭生态功能区建设。
1、工作内容 杜绝法人超采，严惩偷拉私运、毁林盗伐等涉林违法行为，严肃追究
超采单位法人代表及相关责任人的行政或刑事责任。强化林政监督检查，实行“漏斗式”
管理，整顿木材加工市场秩序。加强林地管理，从严控制征用占用林地，坚决制止农林交
错地带蚕食林地行为，积极组织恢复废弃林地森林植被，防止林地逆转。严厉打击滥捕乱
猎、滥采乱挖不法行为，切实保护好野生动植物资源。
落实情况 严格采伐限额管理，层层签订责任状，对超计划、超限额采伐单位实行一
票否决；加大打击破坏森林资源林政案件查处力度，全市共查处林政案件76起，移交公安
机关7起，共收缴木材329立方米，行政处罚92人；取缔非法经营厂点70家，限期整改89家，
限期搬迁20家，组织收缴柈子65榴；采用“漏斗式”管理模式，在木材运输总量控制上，
做到当年地产运输量不突破当年地产木材产量；完善了12个木材检查站微机监控系统，对
5个出口站派驻森警战士，对10个重点站选派处级后备干部为派驻督察员；加强监督工作,
共抽调206人，120多次，查扣违规运输木材车辆21台。加大对违法占地案件的查处力度，
收回林地7.5公顷，收缴木材347.5立方米，收处罚金200多万元；收回违法侵占林地
2 212.32公顷。制定了《伊春市重点野生药材物种勘查工作方案》，开展全市重点野生药
材物种勘查工作，建立了资源档案；批复了市园林局在北山公园建立“伊春市野生动物救
助中心”的申请；开展了野生动物养殖场点清理整顿及野生植物“三区”区划调整工作，
对野生动物养殖场点采取逐户调查的形式进行全面清理整顿，对不符合规定的养殖场点依
法取缔，并形成养殖场点电子档案；建立了嘉荫平阳河野生动物疫源疫病监测站，友好湿
地监测站被批准为国家级野生动物疫源疫病监测站；组织开展了第26届爱鸟周、第十七届
保护野生动物宣传月活动和保护林蛙专项执法检查。
2、工作内容 与建设银行合作，年内发行“保护红松信用卡”，建立红松基金。开展
支持保护和恢复红松行动。
落实情况 于8月17日举行了隆重的“红松龙卡”首发仪式。截至目前，已发行“红松
龙卡”11 000多张，居全省发（用）卡量第一位。成立了“伊春保护红松基金会”，募集
到的资金对保护红松资源起到了较好的推动作用。12月1日召开了伊春市保护红松联合会成
立大会，发出了《保护红松树种，承担绿色责任》倡议，年末，社会各界已认领红松
52 000多株。红松网于12月4日正式开通。
3、工作内容 建立林业局系统森林资源消长考核体系，抓紧制定方案。
落实情况 初步制定了林业局系统森林资源消长考核方案，待进一步修改完善后公布
实施。
4、工作内容 提高木材经销管理水平，全面推行木材联网竞价销售，促进木材增收。
落实情况 全面推行“3311”工程，规范木材经销管理工作，实行“公开竞价、阳光
销售”，实现了木材销售公开、公平、公正，效益最大化的目标。建设开通了“伊林网”，
实现了局与局之间、产区与销区之间、木材市场与口岸市场的价格信息联动。
5、工作内容 加强森林防火工作，强化重点火险区的治理，确保森林资源安全。在农
林交错地区推广乌伊岭、红星林业局吸收农民参与管护经营的做法。
落实情况 全年发生森林火警7起，过火林地面积85公顷，森林火灾受害率控制在0.01%
之内, 火情上报率和火灾案件查处率均达到100%。进一步完善农林交错地带吸收农民参与
森林资源管护经营新机制，落实管护经营面积93 133公顷，承包农民870户。
6、工作内容 增加苗木品种，加强苗圃行业管理。调整更新方式，增加人工促进更新
和人天混更新比重。优化林种树种结构，增加红松、水曲柳等珍贵树种的造林比重，大面
积营造混交林、阔叶林、速生丰产林、原料林和经济林，完成森工和地方更新造林17万亩，
红松和混交林比例达到25%以上。严格执行森林抚育技术规程，提高森林质量和林地生产
力，完成森林抚育89万亩。提高病虫鼠害科技防治水平，确保森林资源安全。
落实情况 全市森工系统更新造林完成10.5万亩，为计划的102.3%，面积合格率99.5%，
成活率94.5%；林改造林完成5.0万亩,为计划的100%；地方林业系统退耕还林工程荒山荒地
造林完成12.0万亩，为计划的100%，成活率90%。全市育林费造林中，营造红松2.42万亩，
营造比例达28.6%，营造混交林3.54万亩，营造比例达41.6%。全市有害生物防治面积575.7
万亩，其中，森工林业系统防治554.6万亩（鼠害84.5万亩，舞毒蛾等虫害460.9万亩，病
害9.2万亩），地方林业系统防治21.1万亩（鼠害4 万亩，舞毒蛾等虫害17.1万亩）。无公
害防治率达94.9%，成灾率为1.37‰，预测预报准确率95.7%，种苗产地检疫率为100%。
7、工作内容 抓好金山屯、乌伊岭、铁力局森林经营综合改革试点工作，为参与国有
林权制度改革试点的职工经营林地提供指导和服务。
落实情况 成立试点工作专项推进组，制定了《2007年森林经营综合改革试点工作安排
意见》，对全年试点工作内容进行细化和规范。指导各试点局围绕森林分类经营和民有林复
合经营中存在的关键技术问题，开展了天然次生林经营技术，人工林经营技术、红松果林丰
产栽培技术、原料林经营技术等20多项技术研究和示范。
8、工作内容 做好生态功能区区划和现有自然保护区晋档升级工作。加强丰林、凉水
国家级自然保护区建设，努力改变友好湿地、红星湿地、乌伊岭湿地、翠北湿地等省级自然
保护区的孤岛化状态。抓住国家启动林业示范自然保护区建设工程机遇，加强自然保护区和
湿地建设，力争将其建成整体连片、功能齐全的大型国家湿地保护区。
落实情况 向省政府提出了建立嘉荫平阳河省级自然保护区的申请。起草了《黑龙江乌
伊岭湿地自然保护区国家级总体规划和实施项目可行性研究报告》，上报总局审批。在深入
开展“绿盾二号”行动的基础上，在管局所属各自然保护区开展了执法检查专项治理整顿活
动，有效抑制了自然保护区内各种破坏野生动植物资源违法案件的发生。

二、进一步深化改革开放，不断增强发展活力。

1、工作内容 认真抓好承包林地的造林、管护和后续经营工作。及时完成承包经营林
地5万亩造林任务，做好承包户地块界限标志设置工作，编制森林经营方案，发展林下经济，
实现以短养长。
落实情况 完成营造林3 313公顷，其中完成退耕还林345公顷，在苗木选择与供应、
营造后抚育上给予支持和指导，造林成活率达98%以上。在单位地块转、交点处埋设永久水
泥标桩2.5万根。编制了森林经营总体规划，逐户制定经营方案，举办了两期承包职工技术
培训班。全市发展林下经济职工1 213户。
2、工作内容 抓好改革配套政策和措施的落实，争取国家尽快出台《林权制度改革试
点森林资源管理办法》、《林权制度改革试点林木采伐管理办法》，解决林权证、林木保险、
林地经营贷款等难题，解除职工后顾之忧。适时启动活立木交易市场，促进林木资产的有序
流转。建立森林评估中心、林业托管经营中心、科技服务中心、法律服务中心等社会中介组
织，全方位为职工提供服务。
落实情况 《国有林地承包经营权证》已通过省森工总局上报到国家林业局待批。通过
多次与有关部门沟通协调，保险费率与保期等问题已基本得到明确。深入研究林木采伐管理
等制约改革试点发展的关键性问题，我市国有林权制度改革试点《林木采伐管理办法》和
《森林资源管理办法》顺利批复。
3、工作内容 认真总结试点经验，做好国家林业局专家组对我市试点的评估验收准备
工作，为下步争取扩大试点范围奠定良好基础。
落实情况 对林改以来的内业、外业完善工作进行了全面检查，确保无误差、无遗漏；
对职工承包经营户林地经营内容进行了综合调查和梳理，提出国家林业局检查验收过程中可
供评审的工作重点。积极配合国家林业局规划设计院完成了对改革试点的森林资源评价，并
获得了良好评价结果。
4、工作内容 深化国有中小企业产权制度改革，对没有完成改制的企业，加快改组、
出售和实行股份制。做好西钢、制药企业改制的后续工作，侧重在提高企业经济运行质量和
效益上下功夫。做好晨明水泥厂破产清算工作。抓住国家出台木材加工等企业关闭破产的政
策机遇，争取将森工院墙、林机修理修配、物资供应和木材经销运输等企业纳入破产范围。
落实情况 对具备条件的改制企业进行了前期摸底调查，对全市已改制企业进行了“回
头看”， 同时，深入各地对改制企业运行情况进行调查。积极推进西钢企业办社会职能移
交和主辅分离等改制后续工作，使公安处、医院、供热系统、楼房物业管理及离退休人员、
内退职工等方面问题全部得到解决，所属集体企业改制为员工持股的民营企业；西林铅锌矿
改制重组后，敏感性债务、离退休职工统筹项目外资金缺口、工伤人员医疗保险、退休教师
待遇、人员编制等各项遗留问题得到进一步处理。对西钢、西铅等企业中小学退休教师进行
了资格认定，将依据相关文件规定按当地政府办中小学同类人员标准发放养老金。晨明水泥
厂政策性破产项目得到国务院批复，各项前期准备工作已基本就绪。带岭林业造纸厂破产项
目获得国家批复，目前市中级法院已经受理，即将进入破产程序。森工院墙、林机修理修配、
物资供应等企业的政策性破产工作仍在积极争取中，拟通过资源型城市经济转型试点政策
和天然林保护工程木材加工等企业关闭破产政策实施破产。
5、工作内容 推进事业单位改革。对现有事业单位进行科学分类，整合资源，转换用人
机制，全面推行聘用和公开招考制度。深化事业单位分配制度改革，建立体现岗位绩效的分
配办法和分类分级的调控体制。推行事业单位养老、医疗、失业等社会保险制度。推进财政
对事业单位投入机制的改革，年底争取完成事业单位改革任务。
落实情况 大力推行事业单位新进人员公开招聘，起草了《伊春市事业单位新进人员公
开招聘实施意见》。市电视台、市教师进修学院、市广播电台、伊春技师学院、市林业资源
馆等事业单位公开招聘的38名专业技术人员已全部上岗工作，铁力市、嘉荫县、伊春区、西
林区根据事业单位用人需求面向社会公开招聘157人。深入开展事业单位分类和岗位设置情
况调研，全面掌握事业单位机构、编制、现有人员和经费来源情况，起草了事业单位改革富
余人员分流实施意见等有关政策文件，为事业单位改革全面推进奠定基础。
6、工作内容 推行事业单位养老、医疗、失业等社会保险制度。
落实情况 积极推行事业单位养老、医疗、失业保险制度，切实加大了扩面工作力度。
7、工作内容 坚持引进外资与启动民间资本并重，引进资金、技术、人才和管理并举，
以企业为主体，以项目为依托，以“绿色伊春”为品牌，大力发展开放型经济，改进招商方
式，搞好专题性和专业性招商，组织参加好“哈洽会”、 伊春（深圳）招商推介会等重大
招商引资活动，抓好签约招商项目的落实。进一步完善和落实好签约项目跟踪负责制，招商
引资成果考核制，不断提高招商引资的质量与效益。
落实情况 全年预计共引进国内投资项目128个，预计实际引进到位资金32.8亿元，完
成年计划的101%，同比增长31%。引进省外项目90个，引进到位资金23亿元，分别占引资项
目总数和总引资额的70%、71%。引进超千万元项目80个，引进到位资金 25亿元，分别占总
数的63%、77% ，其中，引进超亿元大项目5个，主要是绿色能源、商贸、矿产等类项目。外
来投资主要引自广东、辽宁、浙江、北京、上海、天津、深圳、哈尔滨等地。引资项目主要
涉及绿色能源、矿产、化工、建材、机械加工、基础设施、商服等领域。全年预计新批外资
项目11个，预计实际利用外资899万美元，完成年初计划的83%，同比下降8.8%。按省调减计
划为500万美元指标计算，完成计划的180%。外资主要来自韩国、美国、加拿大、蒙古等国
家，投资主要涉及风力发电、木材精深加工、绿色食品、养殖等领域。
8、工作内容 争取承办“2007年全球森林生态保护论坛”，办好伊春建市50周年庆典
活动，进一步提升伊春的知名度。
落实情况 “2007年全球森林生态保护论坛”已于8月17日至18日在我市如期举行。
9、工作内容 积极拓展外贸合作领域和空间，扩大出口产品的种类和规模，采取网上
推介、委托代理等多种方式，积极开拓国际市场，促进多元化市场体系建设。加快贸易增长
方式转变，进一步优化出口商品结构，不断扩大我市家具、木制工艺品、绿色农产品、山特
产品在国际市场的占有份额。对年出口超百万美元和具有发展潜力的成长型外贸企业进行重
点扶持，不断培育壮大外贸主体。
落实情况 外贸进出口预计完成1.3亿美元，完成年计划1.1亿美元的118%，同比增长
41.6%，高于全省增幅10个百分点，其中，出口完成1亿美元，同比增长35.9%；进口完成
3 000万美元，同比增长66.4%。一般贸易、加工贸易和边境小额贸易同比分别增长63%、5%、
220%以上。出口产品主要包括家具、锯材、农副产品、机电产品等；进口商品主要包括原木、
锯材、铁矿砂等。有进出口实绩企业已增加到80家，其中超百万美元企业达33家。进出口贸
易市场已拓展到55个国家和地区。
10、工作内容 抓住我国在俄罗斯举办“中国年”的契机，充分发挥嘉荫口岸优势，全
面提升对俄森林采伐、木材加工、农业生产、劳务输出、跨国旅游、建筑市场等领域的合作
水平，促进双边经贸和文化交流。
落实情况 全年嘉荫口岸实现过货7.86万吨，同比增长21%，其中，进口7.4万吨，出口
0.46万吨。口岸过货贸易额实现1 434万美元，同比增长127%。口岸进口商品主要是木材，
出口商品主要是机械设备、服装鞋帽等。全年在俄采伐木材79.2万立方米，通过嘉荫口岸进
口木材 7.4万立方米。在俄开发耕地3 429公顷。口岸出入境人数达7 533人次，其中旅游人
数达2 160人次。
11、工作内容 完善行政服务中心基础设施和功能，有效发挥行政服务中心的作用，坚
决把所有审批事项及收费纳入中心办理，实行“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、
一站式办结”，为办理各种审批手续提供快捷便利的服务。
落实情况 制定了《进驻单位窗口及窗口工作人员考核奖励实施暂行办法》《伊春市行
政服务中心办件考核管理制度(试行)》、《伊春市行政服务中心工作人员行为规范》、《伊
春市人民政府行政服务中心运行规范》、《计算机网络管理制度》、《伊春市行政服务中心
联系窗口工作操作规范》等50多项规章制度。截至12月1日，共受理各类业务75 165件，办
结75 149件，在办16件，办结率达99.9%，平均日办件293件，群众满意率为99.9%以上。

三 调整优化经济结构，强力推进林区经济转型。

1、工作内容 做强做大工业经济。谋划和建设一批关系全市工业经济增长后劲的新项
目、大项目。突出发展冶金建材化工及矿产开发、绿色能源等特色工业。完成工业项目投资
14亿元，投资千万元以上项目12个，开发技术创新项目22个。继续实行重大项目推进机制扶
强晟宇、友春、龙乡、侨艺等家具、人造板和木制工艺品企业，大力开发绿色环保产品，提
高市场占有率。支持西钢120吨转炉等项目改造，开工建设浩水二期工程、翠宏山铁矿、桃
山小城山风力发电、绿桦水电站等一批重点项目。抓好朗乡耳朵眼山、金山屯老白山风力发
电、南岔庆丰、石头河水电站和兴安太阳能光伏电池等一批续建项目，使其尽快竣工投产，
力争5年左右时间达到100万千瓦这一目标。对带岭石顶峰风力发电、兴安红高档红酒、浩化
甲醇等一批投产项目，跟踪问效，确保达产达效。
落实情况 全市工业企业共实施81个项目，到年末完成投资16.3亿元，比上年同期增长
35.8%，完成投资14亿元目标的116.4%，其中，技术改造项目实施32个项目，完成投资5亿元，
比上年同期增长28.2%。兴安岭风力发电公司投资23 937万元建设的耳朵眼山风电项目，今年
6月并网发电；小城山风电项目累计完成投资32 000万元，完成了37台发电机组安装已并网发
电；西钢120吨转炉改造项目累计完成投资29 475万元；西钢40吨燃气锅炉项目完成投资
4 883万元，今年年初竣工投产；翠宏山铁矿开发项目,购置探矿权和探矿工程建设累计完成
投资16 725万元；庆丰水电站项目累计完成投资3 900万元，截至目前，电站厂房基础、引水
渠等挖掘土方量已完成50多万立方米，已进入闸坝基础建设；新能源太阳能电池芯片项目累
计完成投资5 324万元；兴安红酒业建设项目累计完成投资4 500万元；南岔广源水电站项目，
一期工程累计完成投资1 360万元；
2、工作内容 整合重组现有木材加工企业，逐步淘汰规模小、技术落后、产品科技含量
低的初级木材加工企业，提高对原料深加工的能力，形成良性的“吃干榨净”链条。木材原
料集中向精深加工型和出口型企业倾斜，严格限制原木出市。引进木材加工战略投资者，改
造低级产品，使木材深加工产品与国际接轨，扩大出口，提升木材加工业集约经营水平。充
分利用采伐造材，加工剩余物和次小新材，提高木材综合利用率。
落实情况 对全市1 130家木材经营加工厂点进行大规模清理整合，共清理整合木材加工
厂点373家，其中，取缔无证木材加工厂点72家，取缔停产一年以上木材加工厂点98家，关停
规模小、技术含量低、缴税额度小的木材加工厂点43家，整合木材加工厂点160家。对那些有
规模、诚信度好、潜力大的立市立局企业和项目，继续协调好木材生产和木材调运部门，采
取定向供应原料的方式，保证人造板、家具等企业原料的供应。在朗乡、铁力等地，启动了
取缔土窑木炭烧制加工厂点工作，减少了原料过度消耗。协调资源林政、木材生产等相关部
门采取有效措施，限制木片外运，优先保证本市企业需求。嘉荫县亿通木业有限责任公司已
建成投产，乌伊岭永和木业有限公司复合地板项目预计2008年投产，汤旺河长山木业有限公
司已正式投产，新青豪森家具有限公司土建工程已经完成，新青大自然生产复合地板基材已
开工生产。扶持壮大龙头企业，形成以汤旺河福旺公司为龙头的人造板生产群体，以新青友
春、宏利等公司为龙头的家具生产企业群体，以新青艺达公司为龙头的小木制品企业群体，
全面提升加工剩余物水平。
3、工作内容 继续搞好工业区建设，进一步完善道路管网、给排水、供热、供电、通讯
等基础设施，服务入驻企业加快发展。
落实情况 完成了创新路往北延伸工程、实业大街东段绿化工程、植物油道北侧场地回
填整平工程、电厂旧泵房改造及管线工程、自来水厂反洗水排放处理工程。兴安新能源项目
分两期建设，年末完成投资4 200万元。龙江兴安红酒业建设项目完成投资2 000万元，建设
低温保鲜库、交货车间、储酒车间5 210平方米，购置净水处理生产线、灌装生产线、调配系
统生产线，现已进行试生产。
4、工作内容 加强旅游资源规划、保护和管理，抓好林海奇石风景区、恐龙地质公园、
金山鹿苑和溪水森林公园等重点旅游景区建设，完善美溪回龙湾、乌马河梅花河等重点度假
区的基础服务设施。深度开发冬季冰雪、野生动物饲养观赏和狩猎旅游等产品，努力在产品
创新和宣传促销上实现新突破。继续办好森林生态旅游节和五花山观赏节、冬季摄影节，搞
好节庆与旅游经贸合作，引进先进理念和实力资金，推进旅游资源深度开发。加强旅行社和
导游员队伍建设，规范旅游市场秩序。
落实情况 市人大常委会审议通过了《伊春市旅游发展总体规划》和《伊春风景观光道
旅游详细规划》。对东部门景区、南部服务区和北部服务区进行了设计。积极对上争取省旅
游发展金100万元，对南部铁力透龙山旅游服务区进行了建设，停车场、服务区等主体工程现
已完工。翠峦兴安滑雪场被评为S级滑雪场，嘉荫恐龙国家地质公园、汤旺河林海奇石风景
区被评为AAAA级旅游区，梅花河旅游度假村被评为国家级农业示范点。全市AAAA级旅游区3个，
AA级以上旅游区18个。成功举办了第七届中国黑龙江伊春森林生态旅游节、第三届中国（伊
春）冬季摄影节、杜鹃花观赏周和伊春小兴安岭秋季五花山色有奖摄影采风活动。以“中国
森林之都——伊春”为整体形象品牌，以森林避暑度假为主打产品，重点开拓了京津沪、长
三角和珠三角客源市场。在央视一套《媒体广场》和二套《财富故事会》进行了为期半年的
伊春旅游整体形象广告宣传；在中央电视台《请您欣赏》、《海南都市报》等20多家媒体上
刊播了伊春旅游报道；在新浪网搭建了伊春旅游平台，设置了“印象伊春”、“生态伊春”、
“特色伊春”、“走进伊春”四个栏目。参加了2007中国国际旅游交易会、黑龙江旅游北京
宣传活动等5次国际国内旅游交易会；在天津市、三亚市、杭州市等地举办了旅游经贸推介会
和洽谈会；与三亚市缔结为友好城市，签署了旅游合作协议，并进行了对接，对明年在央视
一套联合进行两地互动宣传进行了策划。积极与黑龙江青旅对接，在哈市媒体上推出伊春冬
季旅游线。举办了导游员、讲解员、旅行社经理、宾馆服务人员等业务培训班，培训旅游从
业人员400多人次，提高了旅游从业人员的服务能力和水平。
5、工作内容 落实鼓励非国有经济加快发展的政策措施，加快中小企业自主创新步伐，
培植民营企业大户，扩大非国有企业规模，重点帮助指导310户民营规模企业解决好低速运
行问题。对全市民营企业计划新上和技改的85个重点项目，给予重点支持，跟踪服务，使其
尽快建设投产，力争6至8户企业的产值超亿元。
落实情况 全市非国有经济增加值完成106.2亿元，同比增长11%，完成年计划的100.2%，
占全市GDP比重74%；预计上缴税金4.4亿元；全市营业收入500万元规模以上非公有制企业达
到310户，比上年增加10户；营业收入超亿元的6户，比上年增加1户。全市实现投资100万以
上的重点新上和技改项目86个。制定了新一轮培植非公有制规模企业实施方案，确定至年底
实现营业收入500万元以上规模企业310户的目标，目前310户规模企业整体运行良好，全年
预计完成营业收入50亿元，占全市非公有制经济营业收入的20.8%。全市投资100万元以上新
开工建设项目86个，其中投资500万元以上重点项目 51个，项目总投资33.8亿元，投资1000
万元以上的重大项目 40个，投资超亿元以上的特大项目7个。
6、工作内容 大力发展职工自营经济，扩展领域，提质提效，使职工自营经济上层次、
上水平。
落实情况 截至目前，全市职工自营经济增加值实现33亿元(计划指标为29.5亿元)，比
上年增长23%；从业户数达14.3万户，从业人员33.5万人；户均年收入达1.7万元，人均年收
入达0.8万元。

四 转变经济增长方式，提高经济运行质量和效益。

1、工作内容 抓好朗乡营林工程技术研究中心和带岭森林资源可持续经营技术中试基
地建设。支持企业与高等院校、科研院所共建一批产学研紧密合作的产业技术研发服务平台，
重点攻关制造业信息化、创新药物和中药现代化、绿色食品和农畜产品精深加工技术等科技
难题。完成市级以上重点科技项目30项，取得市以上科技成果18项，民营科技企业发展到85
户，高新技术企业动态发展到10户。
落实情况 组织实施市以上科技计划项目42项，超额实施12项，为年度重点工作目标的
140%；将民营科技企业发展到85户，为年度重点工作目标的100%；支持西钢组建了技术研发
中心，达到了预期目标。全市组织实施各级重点科技计划项目110项，其中省级10项、市级32
项、县级68项，实现产值24 600万元，利税3 800万元。共取得市以上科技成果22项，申
报专利20件，授权14件，有28项科技成果获得市以上科技进步奖，同比增长66.7%。
2、工作内容 加强品牌建设，对获得中国驰名商标和省著名商标称号的企业予以奖励。
落实情况 制定了《参加2007中国商标节工作实施方案》。全市共有注册商标638件，
比上年增加63件，其中，著名商标由2006年的10件增加到14件，知名商标38件，新注册商标
93件。认定和复审了38件市知名商标；在原有11件著名商标的基础上，又认定了3件著名商
标，使全市著名商标达到14件；将5件注册商标作为争创省著名商标的重点商标进行培育，
争取在2008年认定；将“光明”商标认定材料上报省工商局，争取将“光明”商标认定为驰
名商标，实现我市驰名商标的零突破。
3、工作内容 大力调整能源消费结构，开发和推广能源节约、替代和循环利用技术，
修订行业节能、节水、节材、节地标准，组织实施余热利用、热电联产等一批节能工程。强
化资源节约意识，建设节约型企业、社区、学校和机关。引导林区职工改变“烧材取暖”的传统生活习惯，增加煤、电、气、太阳能等非木燃料使用的比重，逐步减少对林木资源的消
耗，结合林场所住房建设，推广新型节能取暖方式。
落实情况 重点推广了朗乡局利用生物质能代替传统烧柴的半气化节能炉技术工程。组
织兴安新能源公司节能产品推介会，在全市范围内推广该公司生产的太阳能光伏电池组件项
目及该公司所开发的路灯、草坪灯等高科技产品。在全市12个重点行业制定了能源考核指标体系。伊春林业发电厂对电机系统进行了变频节能技术改造，关停了新青发电厂小火电机组
6千千瓦，淘汰晨明水泥、美溪建材公司落后生产能力24万吨。南岔、铁力等地开发的沼气
项目在村屯居民中推广使用。
4、工作内容 以林木资源循环开发利用试点为契机，谋划和建设一批循环经济重点项目，
推进以新青为中心的北部木材综合利用循环经济区和以西钢废弃物利用为核心的西林循环经
济区建设，形成低投入、低消耗、低污染、高效益的增长方式。
落实情况 经国务院批准我市申报的朗乡林业循环经济园区已经被批准成为全国第二批
林业循环经济试点企业。发展以新青及汤旺河为中心的林木产品精深加工循环经济园区、以
西钢吃配项目为主的西林循环经济园区、以浩水和浩化工业废弃物利用为主的南岔循环经济园区、以伊春区城市污染物及工业废弃物综合利用为主的循环经济园区和以热电生产企业为
主体的电力建材循环经济产业链、以风电、水电生产企业为主的绿色能源产业链、以林产工
业企业为主的木材资源综合利用产业链的“四区三链”循环经济产业发展体系。

五、统筹城乡协调发展，加快建设社会主义新农村。

1、工作内容 大力发展高效农业、品牌农业、生态农业和森工多种经营，积极发展农
村二、三产业。大力调整农村经济结构。深入调整品种和品质结构，加快推进水稻、大豆、
玉米、马铃薯等生产基地建设，增强粮食综合生产能力，今年农业播种面积达到300万亩，
粮食总产量达到53.5万吨。坚持“打绿色牌，走特色路”，突出搞好蔬菜种植和菌类、山
野菜、山野果等特色栽培，新增有机、绿色、无公害认证农产品10个，产地认定面积达到
160万亩。
落实情况 大力推进绿特色食品、生态畜牧业、北药业的产业化、集团化经营，扩大
企业生产加工能力。以水稻、玉米、大豆、山特产品为主的加工企业发展到140余家，其中，
全市规模以上农业产业化龙头企业45户，实现销售收入13.5亿元，比上年同期增长8%。全市农业总播种面积近300万亩，粮食产量达57.9万吨，平均亩产220公斤，分别比上年增长9.7%
和9.9%，粮食总产再创新高。高产高效作物水稻、玉米面积增幅较大，其中水稻42.53万亩、
玉米42.82万亩。优质品种比率不断提高。全市主要作物优质品种推广面积近270万亩，优质
品种率约占90%，比上年提高8个百分点；全市有机、绿色、无公害农作物种植面积达170万
亩，比上年增长13.3% ，占全市总播种面积的57%，初步形成了铁力绿色水稻、嘉荫绿色大
豆、市区无公害蔬菜3条绿色食品产业带。黑木耳生产规模进一步扩大，达到4.3亿袋，比上
年增加6 000万袋，产量达到1.3万吨，超千万袋的县、区和林业局达12个，比上年增加3个。
林下山野菜、山野果改培面积16万亩，比上年增长6.7%，采集山野菜1.2万吨。
2、工作内容 大力发展生态畜牧业，稳步发展常规养殖，扩大特种养殖，重点发展奶
牛、肉牛、生猪和特种养殖，使其产值占农业总产值比重达到40%以上。支持翔宇集团、林
海兔业制品、盛中乳品、鹿恩堂等龙头企业发展壮大。
落实情况 预计年末，奶牛存栏3.2万头，同比增长12%；肉牛饲养量18.5万头，同比
增长0.5%；羊饲养量64万只，同比增长-6%；猪饲养量71万头，同比增长2.9%；禽饲养量
1 933万只，同比增长0.8%；兔饲养量76万只，同比增长-21%；鹿饲养量3.3万只，同比增
长6.5%；狐饲养量6.3万只，同比增长50%；野猪饲养量0.89万头，同比增长20.3%；林蛙饲
养量4.4亿只，同比增长0.5%；蜂饲养4.2万箱，同比增长29.6%。全市肉、蛋、奶产量分别
达到8.5万吨、3万吨、5.8万吨。畜牧业产值预计14亿元，占农业产值比重40%以上。友好
翔宇集团加工肉鸡300万只、加工肉鸡产品6 000吨，产值7 000万元；友好林海兔业生产加
工肉兔5 000只，加工兔肉4吨，产值20万元；铁力集佳牧业生产加工肉鸡185万只，加工肉
鸡产品4 300吨，产值4 400万员；铁力盛中乳品厂生产加工奶粉285吨，产值427万元；新青
惠佳贝生产加工鲜奶5 580吨，产值548万元； 铁力华威乳业生产加工奶粉1 195吨，产值
2 220万元；乌马河鹿恩堂生产加工鹿产品9 800箱，产值1 350万元。在龙头企业带动下，
各类生产基地和园区比上年增长5%，其中，奶牛基地23处，肉牛基地41处，养羊基地19处，
养鹿基地35处，养蛙基地35处，养狐基地7处，野猪养殖基地11处，肉鸡基地92处，蛋鸡基
地46处，规模化饲养比例达到70%。
3、工作内容 加强北药资源保护和培育，提升地道优势药材生产能力，推进省级示范
基地建设，打造红星平贝、嘉荫飞蓟之乡，建立双丰、铁力和桃山五味子种植示范基地，
扶持红叶、格润和伊春药业等龙头企业发展，壮大特色种养与加工业。今年药材种植面积
达到15万亩，林下药材改培面积达到28万亩，采集野生药材达到7 000吨。
落实情况 重点抓好铁力、红星、双丰、嘉荫、桃山等省级示范基地建设。省级基地
生产规模达8万亩，生产五味子、平贝、水飞蓟等药材6 000多吨。全年完成药材种植面积
15万亩，林下改培面积28万亩，采集销售野生药材8 000吨；全光下种植五味子2.3万亩，
新增面积1万亩。加快龙头企业建设，壮大特色种养与加工业，葵花药业（伊春）公司实施
重组后，新投资1 000万元，对13个硬件生产流程进行了改造，对1 000多个文件软件进行了
修改制定；格润药业公司新投资1 500万元，完成了固体制剂、前处理提取两个标准车间；
鹿恩堂公司进行资产重组，新建扩建厂房1 000多平米，增加设备20多台套，完成深加工鹿、
蜂产品三大系列十几个品种。
4、工作内容 努力改善农村基础设施。突出抓好水利工程建设，发展节水灌溉。加快
北部嘉荫县的旱改水进程，新建和改造一批灌区，发展水稻生产。巩固人畜饮水解困成果，
高度重视人民群众饮水安全。继续实施农村道路畅通工程，试点村公路达到硬化标准。推广
农村户用沼气，发展农村清洁能源。
落实情况 新建改造抗旱及小型农田水利工程533处，其中，新打各类抗旱水源井382眼，
维修机电井125眼，维修拦河坝4座，修复水毁灌溉工程16处，新建改造塘坝等水源及灌区配
套工程6处；新增抗旱设备167台（套），维修抗旱设备220台套，清淤渠道45.87公里；新增
水田面积5.9万亩，全市水田面积达到42.5万亩。新建村屯、林场（所）饮水安全工程57处，
解决了57个村屯、林场（所）、2.93万人的饮水安全问题。新打饮水井39眼，新建站房39座，
配套水处理设备33套，建自来水工程57处。开工建设农村公路154条884.452公里，其中，通
畅工程145项796.352公里，通达工程9项88.1公里，全部通过竣工验收。全市乡村、林场硬化
(水泥、沥青、红砖或石板)街道548.71公里，试点乡村、林场新硬化街道217.81公里，建边
沟213公里。试点乡村、林场73.3%的主街实现硬化铺装。已建成户用沼气池1 808户，改圈
631个，改厕1 950个，改厨1 089个。
5、工作内容 积极发展农村公共事业。加强对农民的宣传教育和技能培训，培育新农村
需要的讲文明、有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民综合素质。扩大农村最低生
活保障范围，加强农村三级卫生服务网络建设，继续推进新型农村合作医疗试点，力争使参
合率达到85%以上。
落实情况 全市培训农业农村干部、专业技术人员、农民和务农职工67 000人次，其中，
农民和务农职工普及培训64 300人次，科技示范户培训1 200人次，绿证培训1 000人次，农
业农村干部培训500人次。农村广播电视、通讯事业有新成效。农村电话入户率达到75.6%，
农村有线电视覆盖率达到91%，农村广播电视覆盖率100%，有线电视入户率达到52%。将市辖
的14个区（局）纳入新型农村合作医疗试点，全市新型农村合作医疗试点县（市、区）达16
个。农村新型合作医疗参合率达92%，标准化卫生所提高到70%。加快完善农村社会保障制度，
提高农村低保水平，由原来的376元提高到现在的400元，低保人数达12 000人。
6、工作内容 搞好农村综合改革。进一步深化乡镇机构改革、农村义务教育改革，为新
农村建设提供体制保障和动力源泉。稳定农村基本经营制度，推动土地流转，发展适度规模
经营。加快农业科技推广体系改革，提高科技成果转化率。创新经营组织形式，引导和支持
农民创办各类新型农民合作经济组织，加快农村经济发展。
落实情况 对乡镇党政工作机构进行综合设置，撤销乡镇文化广播服务中心；乡镇财税
办职能和人员并入新组建的乡镇财政所。改革后设立了乡镇农业综合服务中心、农村经济管
理中心和计划生育服务中心，机构设置更加合理，功能进一步完善。成立了以主管副市长为
组长的伊春市农村义务教育经费保障机制改革领导小组，制定了《伊春市农村义务教育经费
保障机制改革实施方案》，明确了指导思想、实施范围、主要内容、实施步骤并落实了保障
措施。按照“自愿、有偿、依法”的原则，推进土地适度规模经营和集约经营，全市共有土
地流转总面积91 397亩，适度规模经营面积4 899亩。各类专业合作经济组织89个，参加专业
合作经济组织的会员数为3 148人，入股资金89万元，年经营服务总收入1 612.4万元，参加
组织的农民（职工）年增收691.6元以上。

六、加强财税金融工作，千方百计增加财政收入。

1、工作内容 强力推进财源建设，发挥财税政策和财政资金的导向作用，支持发展兴
市、兴区的财源项目，增强财政实力。调整优化支出结构，从严从紧控制一般性开支，重点
保障教育、科技、农业等项支出法定增幅，提高社保、下岗再就业支出比重。合理安排公益
性基础设施建设和环境保护等支出。加强非税收入管理，落实收支两条线规定，认真执行国
库集中支付和政府采购制度。
落实情况 市政府确定的47个大项目中，有6个已完成了前期工作，进入开工阶段，占
计划的12.8%；纳入省财政项目库项目12项，其中大项目3项；纳入市级项目库92项，其中木
材精深加工20项，生态旅游11项，特色种养与加工26项，冶金及矿产开发17项，绿色能源3
项。公益性基础设施及环境保护项目支出共计4 707万元，其中，争取中央投资3 047万元、
省预算内投资1 660万元，重点支持了伊春市西山水库建设项目、南岔区农村沼气池项目、
伊春区无害化垃圾处理厂工程和伊春林都热电厂年产20万吨粉煤灰水泥粉磨站建设项目等12
个项目。经市政府常务会议讨论通过了《伊春市非税收入收缴制度改革试点方案》，对未经
财政部门批准设立的收费户、过渡户等一律撤销，做到了非税收入直接上缴国库或财政专户；
建立市政府非税收入监督检查机制，有效遏制预算外资金在“体外循环”和“小金库”的萌
芽；加大查处力度，按照《违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定行政处分暂
行规定》，追究有关责任人员的行政责任。完成了国库集中支付试运行工作。制定了《伊春
市2007年市级政府采购目录和采购资金限额标准》、《政府采购合同监督暂行办法》和《政
府采购协议供货管理办法》。
2、工作内容 严格控制机关事业单位人事编制，对超编进人等违规行为严肃处理。
落实情况 认真贯彻中编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》，加强机构编
制监督检查，健全监督约束机制，严肃人事编制纪律，防止了各种违规问题的发生。
3、工作内容 严格执行税收法律法规和政策，完善税收管理制度，做到依法征税，应
收尽收，足额入库。强化重点税源监控，挖掘潜力，增加税收。发挥税务稽查作用，严厉打
击偷逃骗税行为，维护税收征管秩序。抓住国家出台豁免东北老工业基地企业历史欠税的政
策机遇，做好免税的争取工作。
落实情况 截止12月末，市国税局共组织税收收入4.6亿元，完成市政府计划的116.54%，
比上年同期增长29.62%，增收9 511万元；完成10月出口退（免）税任务，退税额4 585万元
（其中采购国产设备退税2 755万元），免抵额681万元，实现了“保九争十”的工作目标。
将省级重点税源企业17户、市级重点税源企业70户纳入重点税源企业进行管理，先后两次进
行实地调查，充分掌握了税收主动权。大力清缴欠税，建立并落实了清欠责任制，全年共清
理欠税入库1 166万元。组织开展了七个行业的税收专项检查，1∽12月共查补税款118万元。
全年全市地方税收收入预计完成26 500万元，同比增长19.6%，增收3 340万元，完成省计划
的143.2%，超收8 000万元；完成市计划的112.9%，超收3 020万元；征收价格调节基金992
万元；社保费收入72 014万元，同比增长21.9%，征收12 961万元，首次突破7亿元大关；查
补税款1 100万元，占税收收入的4.5%，对有问题的356份发票，实施整治后入库税款、罚款
7.2万元。
4、工作内容 严肃财经纪律，强化地方财政和森工企业财务管理的审计监督和绩效评价。
落实情况 制定了《关于强化对地方财政和森工企业财务管理审计监督和绩效评价工作实
施方案》，筹划安排审计项目，加大组织实施力度，努力提高审计执法水平和审计工作质量。
共审计完成115个单位，查出违规资金39 686万元，管理不规范资金159 635万元，向司法机关
移交案件16 件，涉案人员20人，挽回经济损失376万元。
5、工作内容 优化金融生态环境。引导金融机构创新服务方式，提高服务质量，加大对
地方经济发展的支持力度，解决信贷需求难题。积极开展“企业增信行动计划”，完善中小企
业信用担保体系，重点整治企业类信贷客户违约率偏高、恶意逃废债务、信用观念缺乏、管理
粗放、经营透明度缺乏、内资挖掘乏力等问题，努力改善金融生态环境。全面创建金融安全区，
严厉打击各种逃废金融债务的不法行为。
落实情况 搭建银企合作平台，推出新的信贷产品，与市农发行等部门组织召开银企对接
会，60多家中小企业就农业生产资料贷款、农村基础设施建设贷款和农业综合开发贷款等项目
进行了面对面的洽谈、沟通。为支持资源型城市经济转型和林权制度改革，同市人民银行一同
研究制定了《关于金融支持伊春市资源型城市经济转型和经济可持续发展的指导意见》、《关
于实施信贷方式创新开办林改贷款的指导意见》等3个指导意见，组织召开了“支持资源型城市
经济转型和林权制度改革金融推进会”。起草了《关于伊春市“贷款难”、“难贷款”问题的
调查》等调研报告。积极参与“诚信伊春”建设工作，努力排除金融机构的“惧贷”，“恐
贷”心理。推行银政企联席例会制度，积极解决金融改革与地方经济发展中的困难和问题。

七、加强建设与管理，增强城市聚集和辐射功能。

1、工作内容 深入实施“四区连片”规划，完善新区基础设施，改造升级老城区部分道路、
景观、供热管网等市政设施，抓好夜景照明工程建设。加快中心城污水处理厂、垃圾处理厂建
设。加大城市绿化力度，新移植红松、樟子松、云杉等大树进城10万株。
落实情况 全市（不含铁力、嘉荫）完成城市基础设施投资1.97 亿元，其中，市中心区完
成4 000万元。新铺装老城区的主街路面，对破损的路缘石和人行道板进行了升级改造；修建旅
游观光路，并安装了环保公厕；新建市一中至福利院的飞龙路；改造了聋哑校的巷道；完成伊
春——友好段的路灯安装，“四区连片”全部实现了亮化连接；新建了伊春林业发电厂——翠
峦段的供热一级管网；完成了警校、农委、水务局、林干校办公楼及北出口朝阳路2栋住宅楼和
兴安桥南侧2栋住宅楼装饰装修；拆除了马踏飞燕景区附近影响城市风貌的破旧房屋，对广岭家
具厂和部分民房实施了拆迁；天保广场拆迁已全部完成。
2、工作内容 铺设兴安湖水库城市供水管道。
落实情况 完成了水库供水管道送出工程设计，并报省水利厅待批。加大招商引资力度，
寻求铺设水库城市供水管道投资、融资合作伙伴。
3、工作内容 进一步完善城市路网结构，完成黑嘉公路嘉荫段改扩建、嘉荫县保兴山支线
续建工程和鹤岗至哈尔滨高速公路伊春段、绥嘉公路嘉荫至保兴段、鹤嫩公路伊春至绥棱段项
目的前期工作，扩建市客运总站，建成伊春区东、西、北出口客运分站。
落实情况 黑嘉公路逊嘉界至稻田段已完成全面路基和桥涵工程；绥嘉保兴山支线公路全
面完成；鹤哈高速公路伊春段工程预可研已通过评审，并完成了银行贷款承诺；绥嘉公路嘉荫
至保兴段项目已被纳入省交通厅“十一五”规划，目前正由省交通厅向交通部申请纳入国边防
公路“十一五”规划；完成鹤嫩公路伊春至绥棱界工程的可研报告编制、外业测设工作，目前
已转入内业施工图初步设计阶段；完成客运总站改造，伊春东、西、北出口客运分站建成并投
入使用。
4、工作内容 完成国家级山洪防御试点项目，推进城市防洪工程建设。
落实情况 国家级山洪防御试点项目，双子河、友好河流域山洪灾害项目现已完成全部建
设内容，验收准备工作已全部就绪，只待国家防总验收。
5、工作内容 做好伊春林都机场“三通一平”等各项准备工作，争取上半年开工建设。
落实情况 完成了伊春林都机场可行性研究报告的报批工作，并争取国家发改委给予一次
性定额安排国债或中央预算内投资5 300万元。提前安排“四通一平”等项工作，完成投资
5 000万元。
6、工作内容 做好小城镇总体规划和土地利用规划，加大小城镇改造建设力度，进一步
完善交通网、信息网和住宅、排水、环卫等基础设施。积极争取国家政策，加快棚户区和危房
改造步伐。
落实情况 建设经济适用住房20万平方米；改造危旧房屋8万平方米；实施“平改坡”13
栋，面积1.3万平方米。总投资3.78亿元的中心城供热改扩建项目，已通过国家开发银行评审，
正式得到批复；省建设厅、省开发银行已行文同意将伊春作为全省棚户区改造的唯一试点；
1.2亿元的项目可研已通过评审，实施方案和各项规定及资金管理办法已制定完成。
7、工作内容 引入市场机制，实施资产运营，把经营性土地、基础设施、公共服务设施
以及冠名权、广告权等资产逐步推向市场，拓宽城市建设融资渠道。加强城市管理，进一步完
善市与区合理分工、规范高效的城市管理框架。
落实情况 全市应招标工程26项，实际招标26项，招标率100%。积极推行工程量清单报价
制度，不断完善合同管理，对不符合条件的项目工程坚决不予审批。全市新开工项目56项，完
成投资2.3亿元，新开工建筑面积26万平方米。认真落实工程质量责任追究制，严把建筑材料
检测关，广泛深入开展建筑专项治理活动，工程质量合格率达100%。
8、工作内容 实行建设项目环保第一审批权，加大城市环境综合整治力度，切实抓好污
染减排，进一步改善城市环境。
落实情况 认真落实市政府《在全市实行建设项目环保第一审批权的实施意见》，“环
评”和“三同时”执行率纳入到生态目标和政府目标考核体系。否决不符合国家产业政策、选
址不合理项目16个，其中包括新建年产10万吨的制浆造纸、西林云华氧化矿扩建等招商项目，
共审批环境影响评价报告127个，环境影响评价执行率达100%。对逾期未完成“三同时”验收
的25个项目加大了监管督办，“三同时”验收合格率达100%。加大节能减排工作力度，落实
污染减排工程16个，淘汰取缔落后工艺和设备5个，实现了污染减排的初步目标。废水中化学
耗氧量减排827吨，氨氮排放量控制在2005年水平，废气中二氧化硫减排216吨，烟尘减排780
吨，工业粉尘保持原有水平。

八、高度关注民生，全面推进和谐社会建设。

1、工作内容 采取劳动者自主择业、市场调节就业和政策促进就业等措施，统筹做好城
镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业、零就业家庭就业工作。做好退役军人就业指导和服
务工作。加强劳动力的职业技能培训、创业培训和再就业培训，推行“三年劳动合同计划”巩
固完善和谐劳动关系。提高就业再就业的稳定率，确保新增就业岗位3.5万个。
落实情况 预计全市实现新就业44 294人，完成年计划的110.7%；新增就业40 167人，完
成年计划的114.8%；领证人员实现再就业38 764人，完成年计划的110.8%；城镇登记失业率4%，
低于省控指标0.6个百分点，各项指标均超额完成。
2、工作内容 推进城镇单位和企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险的
扩面工作，严格社保资金管理。医疗、失业、工伤、生育的“四险”补助分批到位，森工企业
混岗人员一次性安置的费用足额发放到位。增调森工企业职工工资。
落实情况 养老保险基金实现征缴额5.6亿元，完成年初目标的100%。将十三个政企合一
区（局）地方大集体人员纳入森工混岗人员安置政策内，有8 000人将享受这一政策待遇；已
有5.6万名混岗人员享受了森工混岗人员一次性安置政策待遇。参加失业保险企事业单位371户，
参险人员11.8万人，其中，新增扩面2 014人，完成省下达年参保计划11.6万人的102%。失业
保险费征收1 916.43万元，完成省下达年征缴计划900万元的213%，其中，清理回收欠费30万
元，完成省厅下达清欠计划的100%。全年领取失业保险金人员1 202人，发放率达100%，失业
保险金支出329万元，失业保险基金结余10 638.81万元。医疗保险参保人数达28万人，完成年
工作目标的100%，其中，市本级机关事业参保7 905人，参保率100%，退休人员参保7 472人，
在职职工参保20 290人。工伤保险参保114 692人，实现征缴579万元，预计全年参保11.6万人,
实现征缴850万元。在嘉荫、朗乡、乌拉嘎进行了生育保险试点，共有20 546人参保，全年征
缴生育保险金5万元，支出2万元，为14人提供了生育保险；启动森工单位生育保险工作。
3、工作内容 完善低保制度，提高城镇居民低保标准，扩大农村最低生活保障范围。
落实情况 低保对象人均补差标准达到80元。对原有6 003户，12 492人农村低保对象重
新进行了复查、走访，对部分农村低保对象的标准进行了提高，全市农村低保现有5 990户，
12 478人。
4、工作内容 力争上半年完成13个政企合一区（局）机关事业单位在职及离退休人员调
资工作。
落实情况 全市增资工作已经结束，受益职工达到116 044人，其中，在职31 972人（机
关在职13 038人，事业在职18 934人），退休人员84 072人。增加工资和退休费后，各区
（局）在职职工月人均工资由454元提高到829元，增加83%；退休人员月人均退休费由672元
提高到772元，增加15%。
5、工作内容 积极倡导环境伦理道德观、生态价值观、循环经济和绿色消费理念。开展
社区、企业、林场所、乡村的生态文化建设和公众的生态教育。广泛开展“大森林之声”等
系列文化活动，不断满足人民群众日益增长的文化需求。加强对自然保护区、森林公园、林
业资源馆、恐龙博物馆、文化遗址、城市园林工程等森林文化设施的建设，保护好旅游风景
林和革命纪念林，使其成为为人们了解森林、认识生态自然的重要载体。
落实情况 春节期间，全市共组织了专场文艺晚会34场，各地组织开展了秧歌比赛、焰
火晚会、冰灯展等丰富多彩的群众文体活动。成立“基层文化年”暨“大森林之声”系列文
化活动领导小组和工作机构，市直文化系统近百人深入各地进行调研辅导，对218个林场（所）
书记、场长、文艺骨干等1 780人进行了辅导培训；举行了“基层文化年电影下乡暨转赠设备
启动仪式”，组建10个放映小分队，在各乡镇、林场（所）放映617场，观众近15万余人；组
织文艺工作者分赴72个林场（所）进行了78场防火宣传专场演出；市图书馆、市博物馆、市
新华书店举行了赠送光盘、图书等活动。市博物馆被省军区授予“革命传统教育基地”，完
成了第四纪古动物猛犸象、披毛犀化石架装工作，接待观众2万余人次；市图书馆接待读者
222 152人次，外借图书181 109册次，丰富了群众的文化需求。申报了《东北林区劳动号子》、
《高跷舞》、《嘉荫手工淘金工艺》、《铁力市香烧画》四项省级非物质文化遗产名录，其
中《东北林区劳动号子》已被确定为首批省级非物质文化遗产保护名录，并被定为申报第二批
国家级非物质文化遗产保护名录。
6、工作内容 编写使用伊春乡土教材，教育培养学生在将来发展中成为情系林区、热爱
家乡的有根之人。
落实情况 编写完成了乡土教材《小学生热爱家乡教育读本》和《伊春市初中生知我家
乡读本——红松故乡、绿色伊春》，已报市政府有关领导审阅。
7、工作内容 大力促进教育公平发展。继续加大教育投入，实施标准化学校建设，全面
改善办学条件，提高教育教学质量。巩固九年义务教育成果，稳步发展高中教育，重点推进新
课程改革。大力发展中高等职业教育，着力培养技能人才和实用型人才。支持发展民办教育和
继续教育。建立健全困难家庭学生的教育资助体系，解决贫困学生上学难问题。做好纠风工作，
规范各类学校收费项目和标准，坚决制止乱收费，解决好上学贵的问题。
落实情况 全年共撤并学校及教学点61所（个），起草了《关于促进全市义务教育均衡发
展的实施意见》。高考本科入段人数达2 658人，比上年增加442人，增长率为19.9%。完成了
“控辍保学”工作目标，小学辍学率控制在1%以内，初中控制在3%以内。成立市普通高中课程
改革领导小组，下发了《伊春市普通高中课程改革实施方案》。为新林区建设培训实用型人才。
全年完成培训农民20 098人次；农民劳动力转移培训10 565人次；初中毕业后返乡人员全员培
训6 967人次；在岗职工培训29 314人次；下岗职工就业与再就业培训16 469人次。开办“北
药栽培”、“木材精深加工”、“森林管护”、“经济动物养殖”、“林木种苗种植”等特色
专业班共培训各类学员6 000多人。纳入农村义务教育经费保障机制改革范围的学生有113 640
人，其中，小学66 857人、初中46 783人。纳入农村义务教育经费保障机制改革范围的学校
298所，其中：小学224所、初中74所。全年共得到中央和省补助资金4 386.6万元，其中，教
育部门办学1 983.4万元,林业办学2 403.2万元。全市各级纪检监察部门、教育行政部门共查
处学校滥订资料、教师乱办班15人，制止滥订资料收费10余万元，对当事人和有关责任人分别
给予了纪律处分。
8、工作内容 提高医疗卫生服务水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖
城乡居民的基本卫生保健制度，完善有利于人民群众及时就医、安全用药、方便低廉、合理负
担的公共卫生和医疗制度体系。强化公立医院公共服务职能，降低药品虚高价格，保障群众基
本用药。要加快推进以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，力争社区卫生服务
人口覆盖率达到75%。
落实情况 继续深入开展医院管理年活动，完善了医院管理和医疗服务质量评价体系；组
织“兴安健康行”活动，利用三年时间，免费为林场所职工、家属和全市农民，共计30万人进
行一次全面的健康检查；成立惠民医院，解决由民政部门确认的低保对象看病就医问题，出台
了“九免四减”和单病种最高限价等优惠政策；参加新型农村合作医疗农民11.0175万人，参合
率为92%，为71 486位农民核销医药费344.51万元；全市已有20家医院完成了转型工作，社区
卫生服务人口覆盖率达80%以上，建立居民健康档案74万余份。
9、工作内容 加强医疗卫生工作，开展食品安全专项整治，突出抓好学校、餐饮业和生
活饮用水的卫生监督，保障人民群众健康安全。
落实情况 加大食品卫生安全检查力度，高考期间检查饮食业265家、食品加工40家、食品
经营单位143家，送达卫生监督意见书155份、行政处罚违规食品生产经营企业96家，检查宾馆
旅店103家，提出整改意见32家。森林旅游节期间，检查食品生产经营业640家，无食品许可证
从事食品经营的19家，立案查处5家，罚款15 400元，当场处罚2家共计2 000元，检查餐饮业
123家，处罚24家，罚款16 700元。
10、工作内容 深入实施《全民健身计划纲要》，开展“百万青少年上冰雪”活动，加强
体校和青少年俱乐部建设，办好第八届全市运动会。
落实情况 深入实施《全民健身计划实施纲要》第二期工程第二阶段计划，全市经常参加
体育锻炼人数达65万人，占全市人口50.4%。在各个中小学开展“冰雪体育快车活动”，启动
“十万青少年上冰雪活动”。为上级优秀运动队输送58名运动员，有传统项目学校20所，青少
年俱乐部4所。成功举办了伊春市第八届运动会，本届运动会共设冬、夏季16个大项，264个小
项，有17人30次打破市记录。
11、工作内容 做好“双拥”工作，争创“国家级双拥模范城”四连冠。
落实情况 省双拥工作领导小组推荐我市为全国双拥模范城并上报国家，全国双拥工作领
导小组办公室在2007年11月26日《中国社会报》上将拟命名的全国双拥模范城向社会进行了公
示。
12、工作内容 严厉打击违法犯罪活动，开展专项重点整治行动，增强社会的安全感。
落实情况 全市共立各类刑事案件3 793起，同比下降14.71%，破案3 071起，综合破案率
为80.96%。抓获刑事犯罪作案成员1 351人；打掉各类犯罪集团11个；缴获赃款赃物403.792
万元。
13、工作内容 切实做好信访工作，统筹协调各方利益关系，妥善解决共性矛盾和个性
矛盾。
落实情况 全市各级党政机关、信访部门共受理接待群众来信来访7 683件次、
24 684人次，与上年同比件次下降2.6%、人次下降4.4%，其中，市信访办受理接待群众来信
来访1 553件、5 818人次，与上年同比件次下降9.8%、人次下降6.7%。全年共发生进京上访，
被国家信访登记为54人次，与上年同比下降12%；发生到省上访126人次，与上年同比下降3.3%。
14、工作内容 完善各类公共突发事件应急预案，科学处置突发性自然灾害、威胁公共安
全的重大事件，保障人民群众生命财产安全。
落实情况 伊春市突发事件总体应急预案已编制完成，并根据有关单位意见及《中华人民
共和国突发事件应对法》的有关要求进行了修订，只待市政府常务会议讨论通过后实施。下发
了《伊春市基层管理工作方案》，进一步提高了全市基层应急管理水平。
15、工作内容 抓好木材冬运生产、冬季旅游等经济工作，千方百计提高经济运行速度、
质量和效益，确保一季度“开门红”。 落实情况 1～11月份规模以上工业增加值累计完
成231 706万元，同比增长12.4%；主营业务收入累计完成622 997万元，同比增长22.5%；实现
利税54 201万元，同比增加13 667万元；实现利润21 592万元，同比增加9 396万元；亏损企
业亏损额为9 777万元，同比增长4.4%。其中，规模以上地方工业利税完成27 846万元，按省
考核口径计算同比增长22.1%，完成全年目标的97.4%；地方工业亏损企业亏损额为4 533万元，
同比增长9.8%。