抓好军地“五联”建设

2008年，伊春市边委办抓好军地“五联”（联训、联防、联保、联建、联战）建设，
探索新形势下建设、管理、控制边境的特点和规律，努力把边委办建设成为上下统一、相对独立、
具有权威和综合协调能力的机构。明水期以来，召开边防委全体会议7次，现场办公会5次；开展
了明水期行动和秋季边境行动；进行边境“五清”活动，查处6 起、7人次，没收“三无”船只
18艘、网具4 000 延长米、橡皮筏6个，拆除私建窝棚及地窨子3处；勘察了已建边防基础设施，
拟定边防基础设施三年建设规划；制定边防委工作制度，建立了军地边境管理力量整合机制，组
织“军警民联防联训”试点活动，加大了禁捕期和奥运期间及黑瞎子岛领土交接期间的边境管理，
实现了敏感时期边境“零发案”和“四不一减少”的目标，辖区未发生严重涉外事件。
一是理念融合确立军地“五联”建设思想基点。“减少一般性涉外问题，力避重大涉外事件”
为目标，将边管作为“维稳创安”的重要内容，纳入建设“平安嘉荫”活动总体规划，各单位以
边境“零发案”和“四不一减少”为目标，强化任务牵引意识，在任务面前达成共识。精心准备，
严密组织，做到了边委办交接期间不断档，交接后有提升，切实把移交工作作为贯彻落实“五边”
思路，推动边防建设创新发展的重要举措。边管工作将强化军地一体意识，坚持“四个不变”原则，
抓好“五联”建设，实行“谁主管、谁负责”的承包责任制。
二是机制联合，把握军地“五联”建设关键节点。边委办坚持以理念统一思想、以制度明确
职责、以机制规范行动。通过了《嘉荫县边防委工作制度》，明确各级党委、政府、成员单位边
管职责，实行“一票否决制”和“三长”责任制，建立健全了情报会商、信息共享、现场办公、
协勤联防、奖惩等制度。边防部队完善了边防工作量化管理细则、乡镇充实了责任状内容、其它
单位也制定了奖惩责任制。真正把执勤摆到了中心位置，把管控纳入了重要议事日程，把临界生
产列为社会治安管理重要内容。明水期未发生严重涉外事件。
三是力量整合，突出军地“五联”建设实施重点。边委办积极谋划“一体化”管理新模式，
统一部署边境管理任务，演练《军警民联防方案》，实现了协勤联防机制的创新发展。针对涉外
事件特点及季节性作业规律，明水期组织两支部队采取驻点执勤、锚泊执勤、警务前移、设卡验
证、潜伏堵截等措施，加强了重点地段的管控。要求外事、水产、水务、林业、海事部门严格临
界作业的审批手续和监管措施，边检、口岸委、海关加强对出入境人员、交通工具的审查、验证，
确保口岸及通道地区的稳定。县边委办先后两次开展边境勘察活动，净化界江生产秩序。严格按
照“六不批”的原则对下江作业人员进行政审，凭政府主管部门安全合格证和作业证审批，要求
各单位联合对作业人员进行复核查验。实行联保责任制和风险抵押金制度。着眼重点时期、重点
地区边境管理需要，边委办合理调配和使用军警民执勤力量，明水期在全县重点联防区域内组建
了10余个5~7人编组的巡逻队，实现机动巡查、驻地执勤、通道设伏等联合勤务，逐步形成一线
控、二线堵的“点面结合”式边境管控格局，提高全时全线联合封控能力。为落实军警民协勤联
防制度，发挥民兵协勤作用，9月份，边委办在朝阳镇组织了“军警民联防联训”试点活动，强
化了军地在边境管控上的协调配合意识。摸索出边境地区民兵协勤联防管理模式，违边事件得到
有效控制。在禁捕期和奥运期间及黑瞎子岛领土交接期间，各单位紧紧抓住边防安全稳定这个环
节不松手，超常规管理、超负荷运转、超强度演练，死看硬守。
四是资源集合，解决军地“五联”建设基础难点。把建好边防巡逻公路作为完善边防基础设
施的重点。7月份对已建边防巡逻公路进行了普查，并上报了2009年边防基建规划。新建边防信
息楼，改善了执勤条件，同时为边防委成员单位间信息会商、情报共享、要事协商搭建信息平台。
为实现对边境动态管理全程控制奠定基础。结合“村村通”工程，逐步进行边巡路优化改造。省
边防委对2007年度县外办修建的1条边防巡逻路、3座桥梁进行了复验，35公里边巡路和3座桥梁
已通过验收。