特载
提高施政能力 构建和谐兴安



　 　 提高施政能力　　构建和谐兴安

　 　——在地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话

　　 王忠林

　 　(2005年1月15日)



同志们：
　　这次会议的主要任务是，传达贯彻落实中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，总结
2004年工作，部署2005年任务。下面，我讲六个方面问题：

　 　(一)

　　2004年是全区历史上不平凡的一年。一年来，在国家林业局和省委、省政府的领导下，全
区认真贯彻“实施生态战略，发展特色经济”总体思路，按照“全党抓经济，全民搞招商”工
作要求，团结一心，共同努力，以经济和社会事业的共同进步，向大兴安岭开发建设40周年献
了厚礼。全年全区生产总值预计实现56.6亿元，增长2.6％；全口径财政收入实现2.2亿元，增
长6.1％；林管局利润实现586万元，增长20％。

　　经济发展有新亮点。一是招商引资在数量和质量上实现新突破。 完成招商项目240个，国
内招商引资到位资金4.8亿元，同比增长120％、47.5％。特别是林产工业处和新林区引进投资
超亿元的高密度纤维板项目，实现招大项目的历史性进展。二是利用外资实现零的突破。实际
利用境外资金51.84万美元。三是特色产业发展速度明显加快。 绒山羊、狐(貂)、鹿存栏同比
增长195％、103％、350％； 成功举办了中国漠河界江汽车挑战赛、第七届中国黑龙江国际滑
雪节初冬热身滑雪月开滑式暨大兴安岭加格达奇首届冬泳邀请赛，扩大了本区冰雪旅游的知名
度。旅游总收入、接待人数同比增长55.6％和52.8％。四是税收增长速度首次超过全区生产总
值增长速度。全年税收实现2.1亿元，增长8.1％，超过全区生产总值增长速度5.5个百分点。

　　迎庆活动扎实有效。地委、行署把迎庆工作作为主线贯穿各项工作之中，使迎庆活动既轰
轰烈烈，又实实在在。一是凝聚了人心。利用迎庆机会为老百姓办了许多好事，共完成与百姓
利益相关的献礼项目222个，开展广场文化活动287场，观众达70多万人次，广大人民群众在参
与中振奋了精神，凝聚了力量。二是宣传了大兴安岭。举办开发建设40周年成就展、中央电视
台《艺苑风景线》栏目《走进大兴安岭》大型文艺演出等迎庆活动，进一步提高了大兴安岭知
名度。三是促进了对外联系。以迎庆活动为载体，加强与周边省份、地市交流和沟通，增进了
友谊，特别是与内蒙古的关系更加密切，为今后加强联系与合作奠定了坚实的基础。

百姓生活质量有所改善。一是增加了人民群众收入。城镇居民人均可支配收入和农民人均
纯收入分别增长8.7％、14.3％，补发拖欠职工工资2658万元。二是改善了人居环境。新建大
型综合广场3 个，改扩建镇内道路17.2公里，开发住宅小区15个，新增集中供热面积40万平方
米，新建经济适用住房和商服用房30万平方米。三是完善了社会保障体系。全区养老保险实现
地级统筹，医疗、工伤、失业和生育等保险实现县级统筹，城乡贫困人口最低生活保障金发放
38 807人、2556万元。农村合作医疗全面推开，筹集基金50万元，有13 149人参加。四是加大
了对弱势群体的救助力度。全区共建22个“爱心超市”，发放“爱心捐助品”4000余种，救助
5000人次；下岗职工再就业率达52.3％。五是加大了社会治安综合治理力度。开展了“平安兴
安”的创建活动，破案率比2003年提高4 个百分点，发案率比2002年下降5.2 个百分点，社会
治安有所好转。县、乡、村“三长”管边责任制进一步加强，促进了边防稳定。同时，科技、
教育、文化、卫生等各项事业都取得新成就。职业学院规范化建设稳步推进。

　　文明建设扩展延伸。按照“两个提高、两个延伸”要求，开展“我是大兴安岭人、我爱大
兴安岭”主题教育、“文明出租车司机”评比和滑冰滑雪、管乐进课堂等一系列活动，进一步
提高了全区人民的素质。开展“文明乡镇林场”评比活动，推动乡镇林场环境明显改观。有针
对性地加强职工思想政治工作，认真总结宣传离休老干部吴绍卿同志先进事迹，充分调动了各
方面的工作积极性。

　　党的建设进一步加强。加大对经济工作的领导力度，明确各级党委抓经济工作的职责。坚
持正确的用人导向，有效地遏制了跑官要官现象的发生。创新党委工作机制，首次建立政工例
会制度和党群工作考核机制。开展以“五承诺”、“四树立”、“两禁止”为主要内容的“两
风”建设活动和警示教育活动，狠刹了部门和行业不正之风，突出抓好“处置国有资产一律拍
卖，基建工程一律招标，中省直单位收费统一管理，木材销售到‘阳光大厅’，财务结算到结
算中心”五项重点工作，进一步优化了经济发展环境。

　　在肯定成绩的同时，我们应该看到，工作中还不同程度地存在着差距和亟待解决的问题。
一是个别党委和部门对全党抓经济仍有模糊认识，党委领导经济工作主动意识不强，方法不多；
二是招商引资等重点工作发展不平衡，推进力度不够，质量不高；三是经济发展环境还不够宽
松，在服务质量、依法行政等方面还存在薄弱环节；四是个别领导干部素质不高，工作激情不
足，工作落实力度不够；五是社会不稳定因素仍然存在。对此，我们要高度重视，认真加以解
决。

　 　 (二)

　　2005年全区工作的指导思想是：全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照
国家林业局的工作部署和省委“努力快发展，全面建小康”的要求，坚持“实施生态战略，发
展特色经济”总体思路，努力提高各级党组织的施政能力，着力抓好物质文明、政治文明和精
神文明建设，积极构建林区和谐社会，推动经济快捷持续健康发展和社会全面进步。2005年主
要指标预期：全区生产总值增长7.2％；固定资产投资增长 20％；外贸进出口总额增长46％；
财政一般预算收入增长9％；城镇居民人均可支配收入增长9％； 农民人均纯收入增长6％；城
镇登记失业率控制在5％以内。

　　按照这一指导思想和目标，2005年主要任务是构建林区和谐社会，推进三大文明建设。

构建林区和谐社会的主要依据。第一，构建林区和谐社会是贯彻落实党的十六届四中全会
精神的需要。建设和谐社会是社会发展的重要目标，是党的执政能力的综合体现，是“努力快
发展，全面建小康”的迫切要求。认真贯彻十六届四中全会提出的建设社会主义和谐社会的战
略部署，需要我们从林区的实际出发，在理论和实践上积极探索，全面推进，抓好落实。第二，
构建林区和谐社会是顺应林区经济社会发展的需要。经过建区40年，特别是实施“天保”工程
6 年来的努力，全区政治经济及各项社会事业有了长足发展，人民群众的温饱问题基本得到解
决，思想观念有很大程度提升，这些都为构建林区和谐社会奠定了坚实基础。在此基础上，构
建林区和谐社会，加快建设小康社会步伐，已成为全区历史发展的必然选择。第三，构建林区
和谐社会是解决林区现实存在不和谐问题的需要。从大的发展环境看，中国已经进入人均国内
生产总值1000美元向3000美元跨越的关键时期，我们既迎来了“黄金发展期”，也进入了“矛
盾凸显期”。从本区实际情况看，在很多方面仍然存在不和谐的地方，都需要通过构建林区和
谐社会来加以解决。

　　构建林区和谐社会的基本内涵。一是发展和谐。就是要着力解决在林区中存在的经济与社
会发展、产业与产业、产业与基础设施、产业结构与所有制结构等不和谐问题，努力做到持续
协调发展。二是环境和谐。就是要着力解决在林区中存在的人与自然不和谐问题，努力做到人
与自然协调共处，生态环境好，人居环境佳。三是政治和谐。就是在路线方针政策等重大问题
上与党中央保持一致；各级党组织自觉维护党的团结统一，增强党的团结和活力；地委、人大、
行署(林管局)、政协等各大班子思想统一、步调一致、共谋发展，进一步巩固和发展民主团结、
安定和谐的政治局面。四是社会和谐。就是要着力解决人与人之间不和谐问题，积极营造诚信、
包容、开放、文明、创新的良好人文环境；切实解决社会上存在的不稳定因素，使人民群众的
利益得到充分保护，最大程度地激发人们投身经济社会发展的热情和积极性，确保林区小康社
会顺利实现。

　　构建林区和谐社会的基本原则。一要坚持以人为本的理念。只有坚持以人为本，构建林区
和谐社会才有明确的出发点和落脚点，才能得到广大群众的支持、拥护和参与。各级党委和政
府要树立以人为本、执政为民的理念，懂得尊重群众、理解群众、关心群众、帮助群众，特别
是高度重视和维护广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益，真正从根本上创造和谐稳定
的条件。二要坚持以党风带动社会风气的好转。一个地区社会风气的好坏关键在党风。各级党
员领导干部要加强党性修养和锻炼，进一步密切同人民群众的血肉联系，做到以务实的作风带
动群众、以廉洁的形象影响群众、以良好的政绩赢得群众，真正成为百姓的主心骨，在全社会
形成团结进取、健康向上的良好氛围，推动社会的稳定和谐发展。三要坚持公开、公平、公正。
公开是确保公平、公正的有效措施和重要手段。维护公平、公正是社会和谐的基础与前提。要
坚持公开透明，促进公平、公正，真正形成惩恶扬善，伸张正义，弘扬正气的社会风尚，筑牢
社会稳定的基础。四要坚持法治与德治相结合。构建林区和谐社会，既要依法治区，用法治、
制度等手段解决社会不和谐的问题；又要以德治区，强化“爱区、守法、诚信、知礼”社会公
德教育，形成良好的道德规范。五要坚持调动一切积极因素。贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊
重人才、尊重创造”的方针，使一切有利于林区进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、
创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，从而激发社会各方面的积极性，培育人们干事创业的
激情，不断增强全社会的创造活力。

　　 (三)

　　构建林区和谐社会必须以加快发展为基础。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的
能力。各级领导干部都要把主要精力放在经济发展上，突出抓好重点工作，着力推进林区物质
文明建设。

努力搞好生态保护建设。人与自然和谐是构建林区和谐社会的重要方面。因此，我们在经
济发展中，绝不能以牺牲生态为代价追求单纯的 GDP增长，必须坚持生态优先，把生态保护建
设放在首位。要按照国家林业局“严管林、慎用钱、质为先”的要求，抓好“天保”工程；要
加快生态示范区建设，坚决不上破坏生态、低效利用资源和污染环境的项目；要抓好家庭管护
承包，对有名无实、不能发挥作用的管护人员要取消管护资格，对保护森林资源的有功人员给
予必要奖励；要搞好后备资源培育，采用先进育林技术，提高造林质量和森林覆盖率；纪检政
法等部门要把资源管理作为重点，依法打击各种破坏森林资源的违法行为，坚决制止法人超采，
按照“谁出事，谁负责”的原则，视情节给予党纪政纪法律处理。

　　坚持发展特色经济。生态旅游业要科学规划，高起点、高标准、高质量抓好景区景点建设，
使游客一年四季都有游头、有看头。要注重文化品位，重点搞好鄂伦春舞蹈、军乐队演出、滑
冰、滑雪等方面的文体娱乐活动。要抓好设施配套建设。吃，要注重特色，做到精细、卫生、
量小、价高；住，要高标准建设家庭宾馆，做到干净、安全、舒适、档次高；行，要达到交通
安全、方便、顺利。同时，要加强旅游宣传促销力度，全面开发以找北、找静、找纯、找美、
找奇、找冷、找自然为主题的旅游产品，不断打造“神州北极”旅游品牌。特色养殖业要科学
布局，做到一局一品、一局一业，或多局一品、多局一业，争取形成区域规模、特色规模、产
业规模。对选准的项目，各县区局要集中力量，重点扶持，迅速扩充总量；在形成规模的基础
上，要适时搞好龙头企业建设，推动特色养殖向产业化发展。要支持鼓励职工群众购买、参股、
租赁厂房，搞个体养殖，并积极帮助他们寻找市场、创造市场。要搞好经济核算，不能单纯为
养殖而养殖，最终要达到获得效益、提高百姓收入的目的。绿色食品业要充分发挥北奇神集团
的龙头带动作用，加快规范化运作，把分散在各县区局产业、产品相近的企业吸纳到集团当中，
形成整体优势，实现以市场兴产品、以产品带产业、以产业求发展。北药开发业要抓好基地建
设，采取与重点院校、科研机构和知名企业联合的办法，突出抓好保健品、鹿产品、天然植物
药提取及准字号药品的研制和开发。加大对花青素、鹿补酒等生产企业的扶持力度，扩大生产
规模，搞好市场销售。林产工业要继续坚持“适度、深度、集中”的原则，以大项目建设为主，
加大对有市场发展前景、附加值高的精深加工项目的开发。要搞好新林区10万立方米高密度纤
维板项目的后续工作，实行重点保护，跟踪服务，确保其按进度及时投产。另外，通过招商引
资，争取尽早在北部和东部县区局再分别建一个大型的木材精深加工企业。

　　加快林区对内对外开放步伐。一要进一步加大招商引资工作力度。招商引资将是本区相当
长时期内经济工作的重点。要按照地委“全党抓经济，全民搞招商”的要求，把招商引资作为
各项工作的重中之重突出抓好。要抓好大项目建设，特别要依托林区优势，引进规模以上的项
目，各部门要向林产工业处学习，各地要向新林区学习，每个县区局要争取引进一个固定资产
千万元以上的大项目；要提高项目履约率，对签约项目要跟踪问效，尤其是对事关全区经济发
展全局的大项目，要实行地县两级专项推进负责制；要强调招商引资综合效益，从增加税收、
促进就业、带动经济发展等多方面考虑，不能单纯为招商而招商。 2005年7月，地委、行署将
组织各县区局党政主要领导和相关部门的负责同志，到各县区局巡回学习借鉴，以此来进一步
推动招商引资工作。二要继续抓好对外经贸工作。积极做好出口产品研发资金、出口商品贴息
贷款和中小企业开拓国际市场资金等外贸发展基金的争取工作，加大北奇神药业、恒友家具等
企业的技术改造和新产品开发力度，增强出口创汇能力；进一步壮大全区外经贸企业队伍，使
获权企业再有所增加。三要不断扩大对俄经贸合作程度。抓住省委、省政府全面推进对俄经贸
战略升级的大好机遇，充分发挥本区对俄地缘优势，加快洛古河大桥建设，积极促进双边经济
合作向纵深发展；进一步抓好农产品、畜产品、蔬菜、北芪茶、家具等与俄罗斯有较强互补性
的产品出口，不断拓宽合作领域；保持各县区局对俄森林资源开发的良好势头，推进采伐方式
由以输出劳务为主向采运销一体化方向转变。

　　不断深化林区改革。一要抓好直属企业改革。要规范完善已改制的物资公司、天利燃气公
司、商贸公司、煤炭公司的改革；稳步推进电力工业局、恒友公司、农工商联合公司、工程公
司改革；积极探索丽雪公司和北奇神药业公司实行股份制改革；继续抓好加林局改革试点工作，
并要总结经验，适时逐步推广。二要抓好国有小企业改革。对完全转制的小企业要“扶上马，
送一程”；对转制不彻底的小企业，要进行“二次改制”，通过资产出售或变价入股等措施，
力争在2至3年内，使全区小企业国有资本全部退出。三要抓好林场改革。总结推广漠河前哨林
场、图强奋斗林场改革经验，重点加大林场撤并和人员精减力度，最大限度收缩生产布局和规
模。争取在3至5年内，实现国有林场撤并30％的目标。四要抓好事业单位改革。事业单位人事
制度改革要在认真总结试点经验的基础上全面推开，打破干部、工人界限，实行全员聘任(用)
制，竞争上岗，以岗定薪，逐步建立起自主灵活的分配、用人机制。今后，除了特殊岗位外，
补充人员要面向社会公开招聘，严格把住人员“进口关”。五要加快推进非公有制经济。逐步
加大国有经济在一些竞争领域的退出速度，支持非公有制企业参与国企改制，鼓励他们购买、
参股、租赁工厂、车间或生产线。对从事特色产业发展的非公有制企业，同等享受招商引资优
惠政策；对社会贡献大的非公有制企业予以奖励；对贡献突出的民营企业家，给予相应的政治
待遇；对守法经营、照章纳税、按规定参加各种保险的非公有制企业挂牌保护，努力为非公有
制经济发展营造更加宽松公平的投资和经营环境。

　　 (四)

　　构建林区和谐社会，必须大力加强党的建设，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治
文明。

　　深入开展保持党员先进性教育和警示教育活动。按照中央和省委统一部署，在全区要集中
开展保持党员先进性教育和警示教育活动。在保持党员先进性教育活动中，各级党组织要进一
步提高认识，增强做好这项工作的政治责任感；要高度重视，精心组织，高标准、高质量地抓
好这项工作；要结合本区党组织和党员思想实际，把提高党员素质、加强基层组织建设、服务
人民群众、促进各项工作的要求落到实处；要采取有效措施，抓好广泛发动、深入学习，民主
评议、查摆问题，制定措施、整改提高三个阶段的工作；要抓好舆论宣传、扩大教育成果，推
动这项活动深入开展。在警示教育活动中，突出解决跑官要官、领导干部廉洁自律、优化经济
发展环境、建立反腐倡廉机制、形成文明社会风气五个方面存在的问题。同时，要把保持党员
先进性教育和警示教育紧密结合起来，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方
面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力凝聚力、战斗力。

　　坚持正确的用人导向。吏治腐败是最大的腐败。对选人用人上的不正之风，广大群众深恶
痛绝。在这个问题上，地委做到了态度坚决，旗帜鲜明，顺应了民意，树立了正气，开始有效
遏制跑官要官等现象的发生。2005年，地委要继续坚持正确的用人导向，坚决制止跑官要官。
要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，在继续落实和完善已经出台的差额考察、
差额酝酿、票决制、推荐提名责任制的基础上，探索县区局党政主要负责人后备库、企业经营
者后备库等干部选拔任用新机制。要提拔重用不事张扬、埋头苦干、政绩突出的干部，调整不
思进取、无所作为、政绩平平的干部，查处投机取巧、好大喜功、制造虚假政绩的干部，切实
把那些政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬的同志选拔到领导岗位上来；对跑官要官
的一律暂缓提拔，记录在案，真正形成良好的用人导向，引导干部把精力用在事业发展上。

　　加大社区建设和社区党建工作力度。以2004年地委组织的社区建设考察活动为标志，全区
社区建设和社区党建工作已经进入一个全面提高的新阶段。2005年，要进一步调整社区布局，
高标准、高质量地抓好社区基础建设，各县区局所在地70％社区要达到规范化标准，2006年要
全面上水平；要从解决居民日常生活需求入手，不断拓展社区服务内容，促进社区服务市场化、
规模化、专业化；要建立各种群众性的文体组织，达到群众自我组织、自我服务、自我受益的
目的；要把信访、民事调解等工作纳入社区建设之中，把矛盾及时化解在基层。社区党建要按
照“五个好”的目标要求，进一步探索加强社区党建工作新途径；要加强对社区党员的组织管
理，把从单位游离出来的党员重新组织到社区中，扩大党组织的覆盖面；要对社区内在职党员
实行“双项管理”，岗上归单位管理，岗下归社区管理；要学习借鉴先进地市的社区党建工作
经验，认真总结推广漠河县、塔河县、加区等地社区建设工作经验，指导全区社区建设和社区
党建工作。

　　进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。要认真学习胡锦涛、吴官正同志近期关于加强党
风廉政建设和反腐败工作的一系列重要讲话精神，进一步统一思想，高度重视党风廉政建设和
反腐败工作，把党要管党、从严治党的方针落实到党的建设全过程中。要坚持不懈地抓好“两
风”建设，继续开展“五承诺、四树立、两禁止”活动，以查处发生在领导机关和领导干部中
的滥用权力、以权谋私的违法违纪案件为重点，加大对干部使用、木材销售、基本建设招投标、
国有资产拍卖、财务结算、中省直部门统一收费等工作的监督力度，坚决纠正部门和行业的不
正之风。要加强廉政法制建设，积极探索建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体
系，真正形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为的有效机制。要强化“不愿腐败”
的自律意识，营造“不能腐败”的外部环境，保持“不敢腐败”的高压态势。最近，中央和省
委就党员干部元旦春节期间廉洁自律问题下发了通知，提出明确要求，希望全区广大党员干部
按照通知要求，在春节期间，增强廉洁自律意识，不收不送，不贪不占，自觉摒弃陋习，净化
社会风气。

　　全面加强民主法制建设。一要充分发挥人大、政府、政协等职能作用。要强化党委对同级
人大、政府、政协的领导核心作用，支持人大、政协发挥民主监督、参政议政作用，支持政府
依法行政。工会、共青团、妇联等要发挥群众组织作用，带领职工群众，为构建林区和谐社会
多做贡献。二要创建优良的法制环境。要严格执行《行政许可法》，规范执法行为，做到依法
行政。要不断优化经济发展环境，强化服务意识。要加大对破坏经济发展环境案件的查处力度，
通过对典型案件的曝光在全社会引起震动。要狠抓政法队伍建设，对在执法过程中勒拿卡要的，
与黑恶势力勾结的，参与黄赌毒的，要坚决清除政法队伍。要重点解决本区个别地方涉枪暴力
案件有所抬头、个别案件久侦不破的问题。要加强治安防范，搞好社区警务室建设，广泛开展
“平安兴安”活动，努力营造安全有序的治安环境、公正规范的法治环境。进一步实施县、乡、
村“三长”管边责任制，维护边防稳定。三要建立稳定的社会环境。要高度重视信访接待工作，
坚持依法办事、按政策办事，通过建立法律顾问制度，为各级党政领导配备法律顾问和律师，
确保依法合理地解决群众的诉求和具体问题。要采取阳光办案和召开听证会的办法，解决带有
普遍性的上访问题。要认真做好群众思想工作，妥善预防和处置好群体性事件，依法解决好涉
法上访案件，促进社会的稳定和谐。

　　 (五)

　　构建林区和谐社会，必须大力发展健康向上的林区先进文化，不断提高精神文明建设水平，
推动全区经济和社会各项事业全面发展。

　　提高公民素质，树立大兴安岭人新形象。一要努力塑造大兴安岭人新形象。以塑造21世纪
大兴安岭人 “开放创新、文明竞争、遵纪守法 、诚实守信”的新形象为目标，继续深入开展
“我是大兴安岭人，我爱大兴安岭”等教育活动，进一步提高广大人民群众的思想道德和科学
文化素质。二要推动学习型社会建设。要大力开展创建学习型机关、学习型企业、学习型社区
和学习型家庭活动；创建“兴安论坛”，搭建学习交流和沟通的平台，开展充分的讨论和研究，
推进全区学习型社会的形成。三要倡导健康礼尚文化。要在全社会树立正确的礼仪观念，努力
形成健康、文明、崇尚科学的社会风尚。要从党员领导干部做起，洁身自好，自觉抵制人情风、
送礼风，积极培育健康的礼尚文化。四要抓实文明创建活动。要以争创国家级文明单位为目标，
深入开展文明城镇、文明单位、文明行业创建活动。特别是要继续开展文明乡镇林场评比活动，
进一步推动创建工作向乡镇林场延伸。

　　加强城乡建设与管理，创建良好工作生活环境。一要加强环境综合整治。从源头抓起，大
力加强烟尘、水、噪声、大气等污染的综合治理，不断改善群众居住条件；针对城镇管理中存
在的问题和薄弱环节，把突击性的专项整治与经常性的制度建设结合起来，加大综合执法力度，
促进城镇建设和管理上档次、上水平。二要抓好城镇绿化。加强以绿化为主的城镇生态环境建
设，突出生态建设主题，积极拓展城镇绿化空间；搞好城镇公园、道路两侧、居民小区的绿地
建设，提升园林绿化景观档次。三要创建干净整洁的良好环境。以“两个提高、两个延沿线、
木材加工厂和墓地作为重点，集中进行综合治理，真正做到干净、整洁，环境优美。

　　坚持以人为本，丰富群众文化生活。一要积极开展群众性的各类文体活动。从满足林区群
众精神文化需求出发，注意选择一些群众喜闻乐见的活动形式，不断活跃社区文化、广场文化、
校园文化、家庭文化，真正做到让健康有益、丰富多彩的群众文化占领基层阵地。二要抓好滑
冰滑雪和管乐进课堂活动。着眼建设“冰雪基地”、“管乐之乡”的目加强领导，健全完善激
励措施，增加投入，推动活动深入开展。争取用3至5年时间，使全区70％的学生学会滑冰、一
半以上的学生学会滑雪和演奏1至2种管乐。三要进一步加强生态文化建设。按照省委建设边疆
文化大省的要求，深入挖掘本区丰富的生态文化资源，在文学创作、书法、摄影、版画等领域
进行积极探索；注重基层文化队伍和基础建设，培养一批有专长的文艺骨干；充分发挥报纸、
广播、电视和互联网以及《北极光》等阵地作用，积极创造具有大兴安岭特色的生态文化。四
要加强与俄罗斯文化交流。充分利用本区与俄罗斯毗邻的优势，加强与俄文化艺术界的联系，
鼓励地方间的文化交流，以此带动文化与旅游产业的发展。

　　切实为百姓办好事办实事，大力发展社会各项事业。一要积极救助老、少、穷、残等社会
弱势群体。不断完善老龄社会保障和社会优待制度，做好全区老年公寓的筹建工作，有步骤地
实施“明天计划”，争取有更多的孤残儿童得到康复治疗。抓实农村扶贫和机关结对帮扶工作，
把党和政府的温暖送给最困难的群众。二要进一步完善社会保障制度。学习借鉴政府“花钱买
岗位”等好做法，广辟就业渠道，落实优惠政策，推进再就业援助。进一步做好下岗职工基本
生活保障和城乡居民最低生活保障工作，实现“两个必保”和“应保必保”。三要加强社会福
利事业。切实改善农村公共卫生条件，继续搞好和完善新型农村合作医疗制度，解决农民因病
致贫、因病返贫问题。四要积极发展社会各项事业。实施科教兴区战略，深入开展群众性学科
学、用科学活动，提高科普工作水平；继续深化教育体制改革，加强教师队伍建设，推进素质
教育，为林区发展培养更多的人才；广泛开展以冰雪项目为重点的全民健身活动和竞技体育活
动，努力提高全民身体素质；严格执行计划生育法规和政策，确保计划生育工作达标。

　 　(六)

　　构建林区和谐社会的思路已经明晰，推进三大文明的任务已经明确，关键在于大胆实践，
抓好落实。

　　要开拓创新，培育工作激情。激情意味着不惧风险，它是一种永不言败、永不满足、百折
不挠的进取意识。而对事业坚定信念，对工作执着追求，是激情迸发的源泉。我们在学习山东、
上海等地加快发展经验的同时，更要敬重他们的吃苦精神，敬重他们的创业激情。当前，全区
在加快发展的进程中，有许多新情况新问题需要解决。这就要求我们对工作更要激发热情，为
事业倾注激情。各级领导干部要以为大兴安岭人民服务为荣，勇于创新，勇于探索，力戒因循
守旧，墨守成规，要满怀激情，埋头苦干，以一流的业绩推动工作不断取得新进展。

　　要团结奋进，形成发展合力。团结是干好事业的保证。各级领导干部要更加重视团结，倍
加珍惜团结。认真总结漠河县委、呼中区委加强班子团结的典型经验，以发展的目标凝聚人心，
以发展的实绩安定人心，不断增强班子的凝聚力和战斗力。各班子之间、班子成员之间相处，
既要讲党性、讲原则，也要讲感情、讲友谊，互相信任，互相理解，互相支持。遇事要多想大
局，多想组织上的信赖和群众的期望，多想肩负的责任，把思想境界提得更高一些，努力形成
班子心齐、干部劲足、群众气顺的良好局面。

　　要务求实效，狠抓工作落实。各单位各部门要把上级精神与实际结合起来，理清工作思路，
制定切实可行的措施和办法，创造性地抓好工作落实。各级领导干部要进一步改进作风，坚持
重实际、说实话、办实事、求实效，做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件
落实。不提哗众取宠的空口号，不定脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的假政绩，扑下身子干
实事，锲而不舍抓落实。要注意倾听群众意见，特别是要多听听群众的“原声带”，并能够正
确对待和处理群众反映的各种问题和意见。要健全和完善汇报反馈、督办检查、奖惩激励等机
制，调动各方面的积极性，保证工作落到实处，见到成效。

　　同志们，推进三大文明建设，构建林区和谐社会，要靠全党全社会的共同努力。全区要进
一步解放思想，开拓进取，真抓实干，以强烈的事业心、责任感和扎实有效的工作，为林区经
济和社会各项事业更快更好发展做出新的贡献。