以科学发展观为指导 全面实施生态战略，大力发展特色经济 以科学发展观为指导
全面实施生态战略，大力发展特色经济
——在地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话
杨东奇
(2005年1月15日)
同志们：
2004年是大兴安岭地区开发建设40周年，也是全区经济建设和社会发展取得较大成就的一
年。一年来，在地委的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为指导，全面实施生态战略，
大力发展特色经济，求真务实，开拓创新，全面完成了省委省政府下达的各项工作指标，实现
经济的持续发展和社会事业的全面进步。全区生产总值预计完成56.6亿元，同比增长2.6％；
城镇固定资产投资12.9亿元，增长5％； 全口径财政收入2.2亿元，增长6.1％；林管局实现利
润586万元，增长20％；城镇居民人均可支配收入6147元，增长8.7％；农民人均纯收入3344元，
增长14.3％；城镇登记失业率控制在3％以内。
——特色产业增势强劲。在超常措施推进下，北药、畜牧业分别实现产值1.4亿元和5.1亿
元，增长73.4％和34％；绿色食品实现销售收入3.9亿元，增长47.5％； 旅游业发展呈现良好
势头，接待海内外游客13.6万人次，旅游收入8116万元，分别增长52.8％和55.6％，“神州北
极”品牌已初步得到社会认可；林产工业稳步发展，盛兴集团在新林区投资兴建10万立方米高
密度纤维板厂，标志本区林产工业大项目建设取得新突破。
——对外开放成效显著。 加大了招商引资和对外贸易工作力度，哈洽会签约项目履约率
95％，在香港的招商活动效果较好。国内招商引资到位资金 4.8亿元，增长47.5％；实际利用
外资51.8万美元，实现零的突破；外贸进出口总额686万美元，增长107.1％。
——经营管理不断加强。加大了管理创新力度，组建林木产品销售中心和财务核算中心，
仅加强财务管理一项就实现节支4451万元。积极争取政策，核销不良贷款8718万元，上报待批
9.7亿元，处理历史挂账4.5亿元。 强化了资源管理，查处各类资源案件211起，挽回经济损失
154.8万元，实现了全年无重大森林火灾的好成绩。
——各项改革扎实推进。在全国率先进行森林资源管理体制改革试点，组建西林吉国有林
管理分局。基本完成商贸公司、煤炭公司和物资总公司的改制任务，加林局、电力总公司、恒
友公司等企业的改革工作已制定方案并将陆续启动。对57户已转制小企业进一步深化产权制度
改革，盘活资产6598万元，回收资金925万元。 全力推行免征农业税试点工作，保质保量地完
成乡镇机构改革、乡村财政财务管理方式改革和农村义务教育管理体制改革。同时，积极稳妥
地推进粮食流通体制改革、事业单位改革、农村信用社改革和社会保障体制改革试点。
——基建规模继续扩大。以迎庆开发建设40周年为契机，完成了对经济发展有拉动作用和
与人民群众利益关联度较大的222个献礼项目，完成基本建设投资8亿元。新建经济适用住房和
商品房30万平方米，新增集中供热面积40万平方米，新增绿地面积46.7万平方米。呼塔公路全
线开工，加区和塔河集中供热等一批市政重点工程按期交付使用，漠河机场、洛古河大桥建设
项目得到国家批复。
——农业农村工作凸现亮点。认真落实中央⒈号文件精神，加强“三农”工作，农民人均
增收419元，增长14.3％。粮食产量19.3万吨，增长2.4倍；农牧渔业实现产值14亿元，增长57％。
同时，推行农村新型合作医疗制度，有1.3万农村人口参保。
——各项社会事业全面进步。引进智力和专业人才 124人，开发新产品12个，推广新技术
16项；新建1 个地级和3 个县级疾病控制和医疗救治中心；举办各类文化展览、专场文艺演出
287 场次；有19 878名下岗职工实现再就业；城乡最低生活保障人数由36 939人增加到38 807
人；本区被省政府列为中小学控辍工作唯一免检地市；人口与计划生育实现“三率”达标；迎
庆活动在欢乐、祥和的氛围中顺利进行。与此同时，社会治安综合治理、政府法制、民族宗教、
新闻出版、对外宣传等各项工作均取得长足进步。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些亟待解决和克服的问题和困
难。历史地看，森林经过长期采伐，资源承载能力相对减弱；国有经济比重过大，经济发展活
力不足；基础设施建设仍相对滞后，瓶颈制约问题较多等等。现实地看，个别干部创新意识不
强，加快发展的紧迫感不够；由于缺少大项目拉动，接续产业比重偏低；生产力水平相对不高，
科技支撑力度不大；依法行政意识有待提高，发展环境需要进一步改善等等。以上这些问题，
有待于在今后的工作中采取管用措施，逐步加以解决。
从现在起到“十一五”期末的6年，是全区经济和社会发展的重要战略机遇期。 能否抓住
内外环境相对有利的时机，有效地解决历史积累和现实存在的体制性、机制性和结构性矛盾，
能否在天保工程结束之前大幅提升经济总量，增强区域经济的发展后劲，直接关系到全区生态
建设和构建和谐社会目标的实现，直接关系到全区长治久安和实现小康社会的进程。各级组织、
各级干部一定要深刻认识保护森林资源的重要性，坚持“实施生态战略，发展特色经济”的工
作思路不动摇；一定要牢牢把握加快发展这一主题，坚持加快结构调整，转变经济增长方式的
工作重点不动摇；一定要统筹兼顾经济社会的协调发展，坚持以人为本，构建和谐社会的执政
理念不动摇。
按照地委确定的2005年全区工作的指导思想，经济工作的总体思路是：全面落实科学发展
观，继续实施生态战略，大力发展特色经济，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以强化
管理为重点，切实转变经济增长方式，促进经济社会全面协调可持续发展。2005年的主要预期
目标：全区生产总值增长7.2％；全社会固定资产投资增长 20％；外贸进出口总额增长46％；
财政一般预算收入增长 9％；城镇居民人均可支配收入增长9％；农民人均纯收入增长6％；城
镇登记失业率控制在5％以内。
为全面完成2005年的各项工作任务，要突出抓好十项重点工作。
一、努力保护森林资源，加快生态区域建设步伐
从区情看，森林资源是大兴安岭的生存之源、立区之基、发展之本，我们必须适应林业由
以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的要求，
把生态建设放在优先发展的地位，通过大力保护、培育和合理利用多种资源，为全区经济发展
和社会进步奠定坚实的物质基础。
一要抓好生态建设的关键环节。以实施生态战略统揽各项工作的全局，全面实施环境影响
评价制度，加强资源开发、重大基础设施建设项目的生态环境影响评估与管理，推行建设项目
环保预审制和敏感项目听证制，坚决卡住低效利用资源、破坏环境、影响生态的项目，以确保
生态安全。抓好国家及省部级自然保护区建设和管理，以项目建设为载体，争取国家专项建设
资金，提高保护区良性循环发展的能力。 抓住国家绿色GDP核算体系建设的契机，通过建立生
态系统定位观测站，搞好森林资源消长动态监测和森林生态服务价值基础数据测算，积极争取
国家在生态建设上的更大支持。
二要加大依法保护资源的力度。深入贯彻落实《全面推进依法治林实施纲要》，把资源管
理纳入法制化轨道。严格执行年度森林采伐计划，不得突破采伐限额，销售总量和运输总量也
要严把关口。在资源保护上决不允许麻木不仁、置若罔闻、我行我素，要加大涉林涉木案件的
查处力度，严厉打击滥砍盗伐、偷拉私运等不法行为，一旦发现超采问题，坚决依法依纪惩处，
决不手软。坚持依法治火，切实加强重点火险区综合治理和森林防火基础设施项目建设，推进
防灭火技术创新，加大巡护和了望力度，强化火源管理，不断提高综合防灭火能力，力争不发
生大的森林火灾。全面加强森林有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾等体系建设，重点加
大无公害防治力度，减少森林资源损失。
三要加强后备资源的培育。按照天保工程的要求，加大天然林的培育力度，严格按森林分
类经营的要求，搞好商品林经营区和生态保护区的森林抚育，逐步提高林分质量。重点抓好近
山区宜林荒山荒地、退耕还林地、矿体迹地和场址的人工造林或植被恢复，提高森林覆盖率。
以吸引民间资金为主，通过独资、股份合作等形式，积极探索发展经济林，继续做好速生丰产
林试验，实现林地生态和经济效益双增长。继续加强道路两侧、城镇及周边绿化工作，在巩固
现有成果的基础上，逐步丰富适生树种，由单株植树向连片绿化转变，不断提高绿化效果和品
位。
四要实现森林资源的可持续利用。强化木材生产全过程管理，制定符合实际的设计方案和
采伐方式，提高伐区作业质量，扩大原条生产比重，大搞木材精深加工，提高产品附加值和科
技含量，从而提高森林资源利用率。推广林下资源采集权有偿转让的经验，在确保森林资源安
全的前提下，有偿开发利用山野果、山野菜、野生食用菌等林下资源，做到有序开发、合理利
用，拓宽林业职工的致富门路，增加企业和财政收入。
二、推进产业结构调整。切实转变经济增长方式
结构调整是实现可持续发展的关键，我们要以发展循环经济为中心，大力推进产业结构调
整，走新型工业化道路，通过大项目建设，实现职工致富、企业增效、财政增收。
一要搞好产业布局。加强县域局域间的产业分工与协作，构建布局合理、分工明确、优势
互补的产业体系。生态旅游业要以漠河、加格达奇、塔河为主，开发一北一南一中三大旅游景
区，全力打造神州北极独具特色的旅游品牌。特色养殖业要充分吸收专家论证的意见，北三局
以貉、狐等珍贵皮毛动物养殖为主，新林、塔河、十八站和韩家园等中部县区局以鹿养殖为主，
呼玛和岭南在确保森林、草原不被破坏的前提下以适度发展绒山羊为主，加格达奇及周边地区
以循序渐进培育奶牛后备项目为主。绿色食品业在突出抓好黑木耳养植的同时，北三局和新林、
塔河等中部县区局搞好野生浆果开发，呼玛和岭南抓好绿色农作物种植，呼中做好偃松籽的采
集和加工。林产工业在继续抓好新林10万立方米高密度纤维板项目及后续产业链建设的同时，
争取通过招商引资在北三局和东部县区局再分别建一处大型木材精深加工项目，形成西南部以
家具加工为主，中部以中高密度板加工为主，北部和东部以刨花板加工为主的产业格局，并注
意培育后续产业链。今后，凡是新建项目和技改项目，都要在科学论证的基础上，由相关部门
审核把关，重大项目必须报请行署、林管局审批，坚决避免出现新的布局不合理和重复建设问
题。
二要突出产业发展重点。继续推进生态旅游、特色养殖、绿色食品、兴安北药、林产工业
等接续产业，科学编制近期发展规划，有计划、有步骤地提升产业层次，壮大产业规模。各地
要根据现有的产业基础、资源优势和技术条件，有针对性地选择重点突破项目。旅游要以漠河
为龙头，以神州北极、神奇天象、神秘源头为整体形象，以大森林、大界江、大冰雪为突出特
征，坚持以游客参与为主的项目设计原则，突出高起点、高标准和自然典雅的景点景区建设风
格，进一步完善吃、住、行等配套服务设施，加大旅游纪念品开发和旅游宣传促销力度；加区、
塔河要从实际出发，因地制宜地搞好旅游项目建设。绿色食品要在保证质量的前提下，严格市
场准入，充分发挥北奇神绿色产业集团的龙头带动作用，搞好山野果、山野菜、野生食用菌等
林下资源的深度加工，整合品牌、系列开发、加工增值，筹建辐射省内外的绿色食品集散地，
把绿色食品做大做强。兴安北药要以五味子、防风、柴胡等地产药材的规模种植为重点，抓好
GAP基地建设，通过与国内医药大学和知名药厂联合，加快保健品和准字号药品的研发，按GMP
标准做大做强鹿产品加工、天然植物药提取和成药生产等龙头企业。特色养殖要重点加强饲养
管理、良种繁育、产品营销、疫病防治、饲料供应五大体系建设，加快建立标准化养殖小区，
通过培育壮大龙头企业促进畜牧产业化。林产工业要坚持“适度、深度、集中”的原则，以大
项目建设为主，以精深加工为主，加强市场发展前景好、附加值高的项目的开发。在抓好上述
产业的同时，适时稳步开发岩金、硅镁及稀有金属等矿产资源，进一步提高古莲河煤矿生产能
力。
三要加强政策引导和资金扶持。为进一步推进产业结构的调整，在目标经营责任制中，新
增特色经济税收增长率指标，突出对各地产业结构调整实绩的考核。集中财源建设、技术改造、
科技发展资金和扭亏增盈措施费，设立产业发展基金，通过以奖代投、合资入股和贷款贴息等
方式对产业结构调整予以资金扶持。在产业发展基金使用上，重点向资源消耗少、环境污染小、
产业关联度高、市场潜力大的大项目倾斜，向经济效益好、社会就业多、战略牵动强的龙头企
业倾斜，培育建设更多的财源项目、兴企项目和富民项目，增强区域经济发展的内在动力。
三、继续深化各项改革，促进体制和机制创新
体制不顺、机制不活是影响和制约经济发展的关键所在。对此，我们要积极采取措施，稳
步推进各项改革，通过体制和机制创新，增强经济发展活力。
一要抓好林业体制改革。继续抓好西林吉国有林管理分局的改革试点工作，探索管理权与
经营权分开的有效方式，全面履行对森林资源的监管职能，为全区乃至全国森林资源管理体制
改革提供经验。不断深化林业局管理体制改革，重点将加林局整体转制为以森林资源保护和培
育为主的事业局，形成规范的资源管理和生产经营体系。坚持“布局合理化、管理规范化、生
产民营化和服务社会化”的原则，继续推进国有林场改革，选择具备一定条件的林场或林地，
积极探索国有林场的民营方式。
二要抓好直属企业改革。以建立现代企业制度为目标，以退出国有资本为重点，对不规范
的股份制企业、关停企业和换照经营企业继续深化改革，实现国有企业性质的彻底转变。对已
制定改制方案的电力总公司、恒友公司严格按照有关程序运作，统筹安排资产处置、债务消化、
人员分流等项工作。对农工商公司、建筑工程总公司、丽雪公司、北奇神药业公司等直属企业，
有关部门要充分进行调研论证，积极做好改制前的各项准备工作，力争年内取得突破性进展。
三要抓好各项配套改革。在中小学人事制度改革试点的基础上，稳步推进事业单位改革，
按上级的要求和部署，通过推行全员聘任制、搞活内部分配，实现由身份管理向岗位管理的转
变，建立灵活多样的分配激励机制。继续抓好完善城镇社会保障体系改革试点，积极筹措资金，
做好地方企业下岗失业人员向失业保险的并轨工作。粮食流通体制改革要继续做好国有粮食购
销企业经营机制转换，农村信用社改革要继续抓好不良贷款的清收，全部免征农业税改革试点
工作要确保完成省政府下达的各项任务。
四、扩大对内对外开放，努力发展外向型经济
对外开放是中国的一项基本国策，也是经济全球化的迫切需要。我们要坚持对外开放和对
内开放相结合，努力构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。
一要积极推进对俄经贸科技合作。抓住本省推进对俄经贸科技合作战略升级的机遇，全力
推进本区对俄经济贸易合作与科技文化交流，把全区建成对俄开放的前沿通道。进一步加强对
俄森林资源开发的领导和服务，积极探索独资、股份合作等多种经营机制，实现开发方式由以
输出劳务为主向以生产加工销售一体化为主转变，建立合同主体和项目主体，努力争取对俄采
伐专项资金和贷款贴息，积极稳妥地扩大对俄森林采伐规模，提高对俄森林资源开发的质量和
层次。利用漠河、呼玛两个一类口岸，扩大对俄瓜果蔬菜、肉牛生猪及特色产品的出口，逐步
建立对俄农副产品出口基地。租用俄罗斯闲置土地和水域，建立境外优质大豆、马铃薯、黑木
耳和冷水鱼等农产品生产基地，逐步开发俄远东腹地市场。漠河口岸要加快永久性立壁码头、
换装场、报关厅等基础设施建设步伐，呼玛口岸要力争在5 月份开通运营。同时，以洛古河大
桥建设项目得到国家批复为契机，做好洛古河口岸的规划、立项、报批和建设工作，打造对俄
开放的新通道。
二要继续抓好招商引资工作。在坚持全民招商、以商招商、会议招商的基础上，借鉴外地
好的经验和做法，积极开展定向招商、代理招商和网上招商等多种招商方式，努力引进符合本
区产业发展方向的大项目、大资金，引进符合本区经济发展需求的人才、技术和市场。继续实
行大项目领导督办责任制，推进已签约项目的落实，提高项目的履约率和资金到位率。认真抓
好招商引资园区建设，探索“税外无费”的管理模式，突出安商在招商引资工作中的重要地位，
做到招商与安商并重。提高招商引资的门槛，严禁引进浪费资源、影响生态的项目，限制投资
规模小、社会效益差、回报率低的项目，决不承接高消耗、低水平的转移项目。发挥外企外办
的作用，加强与沿海地区、港澳台地区的联系与合作，适时组织一次赴华东地区的大规模招商
活动，认真做好参加第十六届哈洽会、黑龙江(日本)活动周的各项准备工作。2005年国内招商
引资到位资金要达到6.3亿元。
三要加强外贸企业建设。加快外贸出口主体的培育，对经营上规模、产品有竞争力的外贸
企业，加大资金、技术等方面的扶持力度，鼓励、引导企业搞好产品国际质量体系认证，积极
参与国际化经营。抓好外贸人才的培养和引进，提高外贸部门的业务能力，加强对有外贸进出
口经营权企业的指导和服务，支持更多的企业取得外贸进出口资格，增强出口创汇能力。做好
中小企业外贸发展专项资金申请工作，支持外贸企业搞好国际市场开拓和出口产品研发。2005
年外贸进出口总额要达到1000万美元。
五、大力发展非公有制经济，进一步优化所有制结构
实践证明，非公有制经济发展的规模和水平，决定着一个地方的富裕程度和经济发展活力。
因此，必须采取有效措施推动非公有制经济的快速发展。
一要制定和完善相关政策。重新修订《大兴安岭地区发展非公有制经济若干政策》，放宽
市场准入限制，凡是法律没有明令禁止的行业和领域，一律对非公有制经济开放，进一步拓宽
非公有制经济发展的空间。加快信贷体系建设，拓宽融资渠道，搭建银企协作桥梁，并制定引
导政策，吸引民间资本投资创业，解决非公有制企业融资难的问题。在政策允许的情况下，全
面落实非公有制经济在投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面的优惠政策，对非公有制企
业投入招商引资项目的，赋予其与外来投资企业同等待遇。积极引导非公有制企业在政策和法
律许可的范围内开展经营活动，自觉履行社会义务。对纳税额度高、安置就业多、公益投入大
并为职工交纳社会保险的优秀非公有制企业和对发展非公有制经济有突出贡献的单位和个人予
以重奖。
二要创建有利于非公有制经济发展的平台。在政府网站上设立非公有制经济专栏，及时登
载国企改制、项目建设、工程发包、政府采购、招商引资等方面的内容，为非公有制经济的发
展提供信息。吸收非公有制企业参加政府组织的参观考察、招商引资活动，并邀请列席相关会
议，为其加快发展创造更多的机会。继续坚持地级领导包扶大户制度，了解和掌握非公有制企
业的经营现状，及时研究解决其经营管理中存在的问题。对符合条件的非公有制企业实行挂牌
保护。同时，要通过招商引资，积极引进非公有制企业。
三要提升非公有制企业的层次。鼓励非公有制企业积极投入旅游、北药、绿色食品等产业
建设，参与国有企业改组改造，进入法律法规未禁止的基础设施、城镇公益事业等领域，壮大
非公有制企业的发展规模。鼓励非公有制企业从事对外合作项目，发展境外采伐、蔬菜种植、
房屋建筑等产业，带动林区富余劳动力外移。引导和扶持具备条件的非公有制企业向生产型、
科技型、外向型企业发展，改变本区非公有制企业产业趋同、规模偏小、后劲不足的现状，从
整体上提升非公有制企业的产业层次。推进科企联姻，增强非公有制企业的科技创新能力，提
升企业管理水平。
六、加快基础设施建设，解决发展的瓶颈制约问题
在基础设施建设上，总的原则是集中资金建设一批与百姓生活息息相关的公益性设施、对
经济发展有牵动作用的项目，不搞“形象工程”，不求虚假政绩。通过基础设施的逐步完善，
从根本上解决本区经济发展的瓶颈制约问题。2005年全社会固定资产投资要达到16.3亿元，地
区直接投入基础设施建设资金(包括重大项目匹配资金)不少于1亿元。
一要抓好交通基础设施建设。在认真做好加漠公路验收工作的同时，重点抓好呼塔公路建
设，总结和汲取加漠公路建设的经验教训，搞好关键环节的监控，确保质量和工期，力创省级
优质工程。抓好漠河机场开工前期各项手续的报批，按国家3C级示范机场标准建设，广泛借鉴
同行业的管理经验，采用新机制、新模式运作，为与专业航空公司协作奠定基础。洛古河大桥
在国家批复立项的基础上，做好项目建设的各项准备，力争年内开工建设。同时，做好林海至
呼中、白桦至大杨树、金沟至洛古河、加区至呼玛、呼玛至黑河公路及配套设施项目的立项报
批和建设资金争取工作。
二要抓好电力基础设施建设。从促进经济发展的大局出发，坚持“南联省电、西接蒙电、
内上水电、慎引俄电”的思路，抓住省实施煤转电战略、建设大型火力发电站的有利机遇，做
好与省网连接的争取工作。在巩固现有火电站的基础上，创造条件推进塔林西水电站和三间房
水电站项目的前期工作。本着急用先建、逐步到位的原则，有计划地改造现有供电线路，重点
做好塔河至新林、加格达奇至阿里河和加格达奇至大子羊山输电线路建设，积极做好前哨至洛
古河和北极村输电线路建设的争取工作。
三要抓好城镇基础设施建设。充分考虑林业生产力布局调整和撤乡并镇的现实需要，以县
区局址、乡镇及综合性林场为重点，搞好城镇基础设施建设规划和布局。各县区局都要坚持量
力而行的原则，把建设重点放在供水、供热、道路等基础设施建设上。继续多渠道筹措资金，
鼓励民间资本投资建设经营性基础设施项目，积极争取国家非经营性投资，进一步优化人居环
境。实行严格的耕地保护政策，切实抓好土地市场的治理和整顿，规范土地市场秩序，实施土
地集中收购储备，对经营性土地实行招标、拍卖、挂牌的方式出让使用权，使土地在经营中增
值。
七、加强企业经营管理，努力提高经济效益
经营管理是企业生存发展的生命线。要寻求企业发展的出路，就必须在提高经营管理水平
上下功夫，彻底改变传统、粗放的经营管理模式。
一要加快信息化建设。继续推进数字林业建设，进一步充实完善基础数据库，加快森林防
火、资源林政、营林生产等信息系统建设。按照统一规划设计、统一技术标准、统一设备选型
和统一公用软件的要求，运用“3S”技术，对调查设计、伐区拨交、资源验收、储运经销、林
政稽查各环节实施动态监控，彻底堵塞效益流失漏洞，实现由传统的粗放管理向高效的集约管
理转变。加快企业信息化建设步伐，实行材料采购、生产加工和产品销售全过程网络化管理，
做到日有反馈、月有分析，通过价格变动研究市场供需趋势，全面提高决策质量和水平。
二要提高资产运营效益。抓住振兴东北老工业基地政策机遇，全面开展资产清理工作，对
改制过程中形成的资产损失，要采取利用政策核呆、当期损益承担和资产变卖弥补等方式逐步
消化。全面推行资产分类经营，对经营性资产通过资本运营，获得经营收益；对行政性资产实
行定额核算，提高资产使用效率；对社会性资产采取承包、租赁和参股等方式进行经营，实现
资产良性循环。同时，要加强国有资产管理，凡国有资产的处置，必须委托中介机构进行评估，
由专业公司面向社会公开拍卖，彻底杜绝国有资产流失。
三要加大资金监管力度。高度重视财政税收工作，加强征管，节约开支，通过培植税源增
加财政收入。对重点工程项目、大宗材料物资一律实行公开招标和集中采购，努力降低管理和
建设成本。借鉴金融资产公司的成功经验，本着互利互惠的原则，将企业历年应收账款按照账
龄折价出售债权，调动社会力量清收欠款。坚持“全面审计，突出重点”的原则，加强对重点
领域、重点部门和重点资金的审计监督，特别是要抓好国投资金和企业经济责任审计，加大对
违法违规问题的查处力度，有效预防职务犯罪，规避资金使用风险。
四要加强木材销售管理。继续抓好林木产品销售中心的规范化运作，进一步简化办事程序，
提高服务质量和效率，实现林木产品销售过程商务化。加强贮木场规范化管理，以市场需求为
导向，对材种规格进一步细化，生产适销对路的优质高价材。强化木材价格的宏观调控，严格
执行最低限价制度，避免相互压价造成企业效益流失。同时，加强与铁路部门的沟通，统筹协
调各县区局运输计划，确保产品顺畅外销。
八、做好“三农”工作，推动农村经济健康发展
抓好农业农村工作、促进农民增收，事关全区经济发展、社会稳定和小康社会建设的进程。
我们必须以高度的责任感和使命感，全力抓好农业、农村、农民工作。
一要努力增加农民收入。继续做好全部免征农业税、粮食直补和良种补贴工作，把各项优
惠政策落到实处。巩固乡镇机构、乡村财政财务管理体制改革成果，从源头上确保农民负担不
反弹。抓住当前农民生产积极性高涨的契机，把农业生产的重点放在适应市场、优化结构、增
加单产、改善品质、提高效益上，推动种植业由常规品种向绿色品种调整，畜牧业由传统养殖
向特色养殖发展。继续抓好“一帮一”扶贫解困工作，做好扶贫项目的申报和建设，帮助农村
贫困人口早日脱贫致富。正确处理好农业生产与森林防火的关系，引导农民通过诚实劳动致富，
禁止乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱砍滥伐森林资源等违法现象的发生。
二要积极推进农业产业化建设。加快推进农业科技进步，围绕具有市场优势和加工转化条
件的农副产品，建立市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的一体化经营格局。重点扶持一批
有基础、有特色、有品牌的县乡级财源建设项目，引导企业按照平等互利、利益共享、风险共
担的原则，与农户结成利益共同体，对农户实行产前、产中、产后全程服务，把千家万户的小
生产和千变万化的大市场连接起来。不断发展壮大农村各类经纪人队伍，促进其经营规模化、
活动组织化、市场多元化。积极向上争取专项支农资金和相关政策，进一步加强农业基础设施
建设，提高农业抗灾防灾能力。
三要切实加强农村精神文明建设。继续加大对农村教育的投入力度，进一步调整、优化教
育资源，提高办学质量。以贴近实际、贴近生活、贴近群众为主题，深入开展文化卫生科技
“三下乡”活动。继续推进新型农村合作医疗，加强对农民的教育和引导，提高农民参保意识，
进一步规范基金管理，强化定点医院建设，提高服务质量。稳步推进塔河、漠河及加区农村初
保工作，争取尽早达到初级卫生保健标准。遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、
使用公开”的原则，全面推行“一事一议”制度，兴办好农村公益事业。
九、统筹经济社会协调发展，促进各项事业全面进步
经济和社会协调发展是和谐社会的重要标志，是科学发展观的内在要求，我们必须在推进
经济发展的同时，集中一部分财力统筹发展各项社会事业，努力构建有利于全社会分享经济发
展和社会进步成果、有利于提高人民素质和改善人民生活的社会环境。一要认真做好就业再就
业和社会保障工作。坚持在发展中解决就业问题，认真落实就业与再就业各项优惠政策，积极
探索多样化的非正规就业形式，创造更多的就业岗位。强化就业培训与市场就业服务对接，大
力推行“定单式”培训，提高再就业能力和水平。继续开展“再就业援助行动”，通过政府购
买公益性岗位，帮助“4050”人员等困难群体实现再就业。2005年，要新增就业人数1.3 万人
以上，下岗失业人员再就业人数达到1 万人以上。大力推进社会福利事业的发展，进一步健全
完善养老、医疗、失业、工伤及生育等项保险制度，创造条件实现统筹升级，扩大保险覆盖面，
提高基金征缴率。积极救助社会弱势群体，深入开展帮扶活动，切实做好救灾分级负责、资金
分级负担等救助体系和特困群体救助工作，不断完善城乡居民最低生活保障制度，确保低保对
象补差标准不低于全省平均水平，实现应保尽保。
二要加快科教文卫事业发展。切实加强科技研究和应用推广工作，搞好具有自主知识产权
的专利产品和高科技产品的开发，集中科技研发资金，争取在落叶松综合利用、优质畜种繁育、
鹿保健品系列开发等方面有所突破。积极推进特色教育，开展中小学冰雪和管乐进课堂活动，
努力建设“冰雪之乡”、“管乐之乡”，提升学生综合素质，全区地级规范化学校比例争取达
到80％。加强职业学院建设，年内争取通过省对学院设置检查验收及电大人才培养模式改革和
开放教育试点项目终结性评估。以举办第六届全运会为契机，积极开展多种形式的群众性文体
活动，丰富职工群众的业余生活。抓好新闻出版工作，充分发挥舆论导向作用，为经济和社会
发展大局服务。进一步加强书刊、音像制品及网吧、歌舞厅等文化市场的专项治理整顿，营造
健康向上的文化氛围。积极贯彻“预防为主”的方针，加强疾病控制、医疗救治、疫情信息网
络体系建设，提高突发公共卫生事件的快速反应和应急处理能力。全面推进食品放心工程，强
化流通流域食品药品质量监管，确保食品药品安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水
平，提高人口素质。高度重视环保工作，加强环境质量监测，特别是要确保集中式饮用水源地
水质和大气质量达标。关心残疾人事业，努力加强老龄工作，进一步做好民族宗教、外事侨务、
防震减灾、气象服务、档案管理和地方志编纂等项工作。
三要加快社区建设步伐。充分发挥社区联系群众广的优势，坚持以人为本、服务居民的宗
旨，把社区建设的重点放在发展社区服务业上，大胆探索民办公助、公办民营等社区服务管理
体制和运行机制，逐步实现社区服务的网络化、实体化。加大社区建设投入力度，对社区进行
科学规划，整合社区现有资源，防止重复建设和多头投资。拓宽社区服务领域，推进就业再就
业、民事调解、婚姻登记、信访、警务等项服务进社区，努力实现政府工作重心下移。按照资
源共享、优势互补的原则，组织动员社区内各方面力量，共同推进社区建设，形成党委和政府
领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的运行
机制。
四要继续加强社会治安、信访和安全生产工作。全面落实社会治安综合治理领导责任制，
切实加强社会治安防控，建立健全社会预警体系，提高社会治安防控和处置突发事件的能力，
维护政治安定和社会稳定。坚持依法治访，积极探索领导包案、信访听证、“阳光办案”等有
效形式，依法及时合理地处理群众反映的问题。高度重视安全生产工作，严格落实安全工作责
任制，加大煤炭生产、道路交通和城镇消防等领域安全隐患的专项整治力度，坚决杜绝重特大
事故的发生，建立健全安全生产应急救援体系，确保人民群众生命财产安全。
十、切实转变政府职能，不断提高依法行政能力
适应建立市场经济体制、构建和谐社会的要求，我们要紧紧抓住转变政府职能这个关键，
不断强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
一要加强宏观调控。努力优化经济资源的配置，对优势产业予以扶持，对过度竞争行业加
以引导。加大项目监管力度，对国家投资项目建设实行稽查制度，建立计划执行情况评估和预
警体系，严格控制超预算项目和计划外项目，避免盲目性和随意性。在科学编制“十一五”发
展规划和各专项规划的同时，努力加强项目库建设，突出五大产业建设、重点基础设施、矿产
资源开发、对俄经贸科技合作等项目，按轻重缓急、可行性和可能性分类排队，重点突破项目
要达到扩初，积极争取项目要达到可研，储备项目要达到预可研，为政策争取和招商引资创造
条件。
二要推进依法行政。按照依法、科学、民主决策的原则，建立重大事项专家论证、公众听
证制度，完善行政决策程序，提高决策水平。正确对待和依法行使行政权力，各级领导干部要
加强法律、法规的学习，严格按照法定权限和程序履行职责、行使职能，自觉运用法律手段调
节和管理经济社会事务。尤其是在现行体制下，不能为了企业利益而干预政府工作人员依法行
政，自觉养成依法办事、按规则办事的习惯。认真落实行政执法责任制，严格行政执法主体资
格管理，切实加强行政执法队伍建设，推进综合执法，提高行政执法水平和执法效率。建立行
政执法监督和群众举报制度，进一步规范和约束行政行为和权力，努力做到有权必有责、用权
受监督、侵权须赔偿。
三要优化经济发展环境。继续把优化经济发展环境作为2005年工作的重点，强化政府公共
服务职能，抓好机关效能建设，增强环境主体意识和服务意识，彻底转变重管理轻服务的行政
理念。进一步改革行政审批制度，削减审批事项，简化审批手续，改进审批方式，提高工作效
率。加快推进政务公开，维护公众的知情权和监督权，提高工作透明度。加强信用体系建设，
优化信用环境，全力打造诚信社会，形成诚实守信的良好氛围。切实把为各类市场主体和投资
者落实优惠政策与提供优质服务结合起来，不断完善投资服务和案件督查机制，当前要突出解
决政策梗阻、推诿扯皮、弄权勒卡和违规执法问题，对破坏经济发展环境案件要从严查处，决
不姑息。
四要切实转变工作作风。各级干部都要保持良好的精神状态，提升工作激情，把主要精力
用在工作上、用在事业上，多深入实际，多深入基层，想实招、办实事、求实效，不搞假大空，
不搞形式主义。对地委、行署和林管局安排部署的工作，要一件一件地抓好落实，重点工作要
组成工作组进行专项推进。各级领导干部一定要多为人民群众办实事、办好事，关心群众疾苦，
倾听群众呼声，下大力气解决损害群众利益的突出问题；一定要不折不扣地遵守廉洁自律的有
关规定，恪守党纪国法，不能在土地使用、工程建设、政府采购、产权交易等方面滥用职权，
谋取私利；一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，当好公仆，以清新的政风和廉洁的形象取
信于民。
