中共大兴安岭地委 大兴安岭地区行署关于加快生态林区建设的决定


　　
中共大兴安岭地委
　　 大兴安岭地区行署
　 　关于加快生态林区建设的决定

　 　 (2004年4月3日)

　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《黑龙江省委省政府关于
加快建设林业强省的决定》，完善林区生态体系，优化林区产业结构，深化林业体制改革，努
力加快生态林区建设步伐，全面实现林业可持续、跨越式发展，结合大兴安岭地区实际，特作
如下决定。

　　一、生态林区建设的指导思想和主要任务

　　1、指导思想：深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实以人为本，全面、
协调、可持续的科学发展观，以中央《决定》和省《决定》为指导，全面实施生态战略，加快
发展特色经济，推进林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变，以培育、保护森林资源为
基础，建设比较完备的森林生态体系；以市场为导向，以科技进步为支撑，建立比较发达的林
业产业体系；以林权制度改革为突破口，以深化体制改革为动力，全面理顺林业生产关系，增
强林业加快发展的内在动力。

　　2、主要指标：力争到2010年，大兴安岭地区森林覆被率达到78.50％以上，森林蓄积达到
5.4亿立方米；林业企业增加值达到38.9亿元，比2000年年均增长 8.0％，占GDP比重39.2％。
到2020年，使森林覆被率达到78.80％以上，森林蓄积达到5.8亿立方米；林业企业增加值达到
84.0亿元，比2010年年均增长8.0％，占GDP比重34.9％。到2050年，使森林覆被率达到并稳定
在79.50％以上，森林蓄积达到 7.0亿立方米；林业企业增加值达到200亿元，比2020年年均增
长6％，占GDP比重30％。

　　3 、主要任务：走以重点工程推动生态建设的路子，通过合理确定木材产量和采伐方式、
加大资源保护力度和扩大自然保护区面积，保护好现有森林资源；通过人工抚育、天然更新和
生态公益林建设，加快培育后备资源，使大兴安岭林区生态系统步入良性循环，建成比较完备
的森林生态体系，最大限度地发挥生态屏障、涵养水源、保持生物多样性、提供加工原料和林
副产品方面的作用，实现森林生态价值最大化。发挥林区多种资源优势，调整获取经济效益的
途径，大力培育生态接续产业。重点发展特色养殖业、生态旅游业、绿色食品业、北药开发业
和林产品精深加工业。通过招商引资，兴建产业龙头，建设一批对区域经济有较强牵动力的大
项目；通过扩大开放，发展境外采伐和对外贸易；通过引进高新技术，提高产品的科技含量和
附加值，大幅提升林区的经济总量，建成比较发达的林业产业体系，为生态林区建设提供强有
力的支撑。

　　二、林区总体发展方向定位

4 、党中央国务院对林业进行了科学定位。在加快推进社会主义现代化、全面建设小康社
会的进程中，党中央、国务院高度重视林业发展，在贯彻可持续发展战略中，赋予了林业以重
要地位；在生态建设中，赋予了林业以首要地位；在西部大开发中，赋予了林业以基础地位；
在东北老工业基地改造中，赋予了林业以主要地位。这就明确了林业在中国经济和社会发展全
局中的战略地位和作用，为新时期林业的跨越式发展提供了前提和保障。

　　5 、林区生态作用不可替代。大兴安岭林区是全国最大的国有林区之一，也是全国天然林
主要分布区之一，有林地面积653.2万公顷，占黑龙江省的37.1％，占全国的4.1％。大兴安岭
山脉及其森林抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，是东北松嫩平原和内蒙古呼伦贝尔
草原的天然屏障。大兴安岭是黑龙江、嫩江的发源地，两大集水区内的大小河流500多条， 年
径流量149亿立方米，为流域内的广大地区提供着宝贵的生产生活用水， 维系着“两江”流域
的生态安全。同时，大兴安岭林区又是中国唯一的具有代表性的寒温带生物基因库，区内有各
类植物966种，各类动物325种，其中国家一、二类保护动物54种，珍贵植物 38种，区内还有2
个国家级自然保护区和7个省部级自然保护区，保存着完整的森林、湿地生态系统。

　　6、资源状况呈明显恶化趋势。 经过近40年的开发建设，全区活立木总蓄积由开发初期的
7.3亿立方米减至5.2亿立方米，减少27.4％；可采蓄积由4.6亿立方米减至1.3亿立方米，下降
68.5％。其中，商品林区内的成过熟林蓄积仅有3334万立方米；开发初期的南部林缘已向北退
缩140公里，在东南部形成大面积的无庇护的三角形干旱、半干旱地带； 寒温带针叶林湿地也
由开发初期的80多万公顷减至41万公顷。洪水、沙尘、大风等灾害性天气次数呈上升趋势。同
时，由于森林资源的减少，区内珍贵的野生动植物资源种类锐减，生物多样性遭到较为严重的
破坏。特别是由于WG区气候寒冷，林地生产力低，林木生长周期长，森林资源破坏容易，恢复
十分困难。

　　7、坚持建设生态林区的定位。 重要的生态地位和特殊的地理位置，决定了全区在维持区
域生态平衡和国土生态安全中有着不可替代的作用。特别是在当前我区可采资源锐减、林木生
长缓慢、森林质量下降的情况下，要顺应国家对林业主导需求的转变，及时调整和明确全区林
业发展方向，把大兴安岭的未来发展定位在建设生态型林区上，这是全区现实的、必然的选择。
这一定位对于全区维护国土生态安全，全面贯彻落实中央和省的《决定》，充分利用国家关于
林业发展的政策，加快经济发展，实现林区的长治久安，有着重要的意义。

　　三、加快林业生态建设

　　8、抓好天然林资源保护工程。按照生态林区建设的要求，进一步调整天保工程实施方案，
逐步扩大公益林保护区面积，争取把大兴安岭林区全部划为生态公益林区，实行严格保护、积
极培育、保育结合、休养生息，尽快扭转森林资源逆向演替的局面。通过森林分类，调整林业
资源经营方向，在国家政策支持下，积极调减木材产量，直至全面停止主伐生产，使森林资源
得以休养生息。建立以家庭管护、机动巡护和木材检查站为主的“三道防线”，严厉打击偷拉
私运、滥砍盗伐的不法行为；建立健全森林防火的长效治本机制，避免发生大的森林火灾；加
强森林病虫害防治工作，确保森林资源安全。

　　9 、抓好植被恢复工程。对采金采煤矿体、荒山荒地、岩石裸露地、退耕地、火烧迹地、
采伐迹地等无林地，按照适地适树、见缝插针的原则，采取人工促进为主、人工更新为辅等方
式，大力营造生态公益林，争取用10年的时间完成迹地更新和宜林地造林任务，尽快恢复森林
植被，提高森林覆盖率，遏制寒温带明亮针叶林林缘退缩。

　　10、抓好森林质量优化工程。科学、合理经营天然中幼林和人工幼林，通过及时抚育等人
为措施，努力优化和改善林分结构，提高林分质量和生长量，恢复和提高森林生态系统的功能。
对一般限伐区的森林，以培育为目的进行更新和抚育采伐，在促进森林恢复的同时，生产一定
数量的木材产品。生产时要依法、依规程作业，保证伐区作业质量。

　　11、抓好“两江”源头生态建设工程。对“两江”源头内生态功能低下的无林地、疏林地、
护岸林、国防林等重点生态功能区实行生物措施和工程措施相结合，切实搞好综合治理，建设
护岸生态体系，保障国土安全。对重点区位的湿地资源进行有效的保护，遏制“两江”源头植
被的破坏，使其充分发挥调节气候、防风固沙、涵养水源、保持水土、改善人类生存环境的社
会功能。

12、抓好自然保护区建设工程。按照依托现有的国家级自然保护区，带动省部级自然保护
区建设，重点发展地方级自然保护区的思路，在相关政策的支持下，充分发挥自然保护区野生
动物驯养繁殖、保护、监测站点的作用，抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，扩大森
林生态保护区、湿地生态保护区、珍贵动植物保护区面积，切实保护好森林资源、野生动植物
资源、湿地资源和生物多样性。在提高已批复的9 个国家和省（部）级自然保护区管理水平的
基础上，重点抓好嫩江源生态功能保护区建设，同时增加物种引进、野生动植物物种的驯养与
合理利用项目。建立以森林、湿地、河流和野生动植物保护区为主体，集保护、旅游、科研、
生态建设于一体，布局合理、管理规范、具有自养能力的自然保护网络。

　　13、抓好城乡绿化及绿色通道建设工程。要把城镇乡村绿化美化与增强生态功能结合起来，
与城镇周边的荒山造林结合起来，逐步提高绿化质量和档次。要对道路建设与绿色通道建设统
筹规划，做到道路建设和改造到哪里，就绿化到哪里，切实改善人民群众的居住环境，提高林
区的生态文明程度。在城镇绿化和绿色通道建设工程中，要深入开展全民义务植树运动，不断
丰富和完善义务植树形式，鼓励军队、社会团体、机关、学校以及企事业单位以各种形式参与
社会造林，形成全社会共同参与，城镇和乡村、各单位和各部门齐抓共管的义务植树责任体系，
使义务植树成为林区人民的自觉行动。

　　四、优化林业产业结构

　　14、优先发展生态旅游业。要把旅游业作为林区经济的一个重要支柱产业优先发展。充分
发挥神奇天象、本态自然、神秘民族、迤逦界江、浩翰林海和高寒冰雪等独特的旅游资源优势，
通过宣传扩大影响，集中打造中国北极旅游品牌。利用国家西部开发的政策优势，加快道路、
机场等旅游基础设施建设，完善各项服务功能，提高接待服务水平。采取政府规划、社会开发
的办法，加快旅游景区和景点建设，通过挖掘和整理，创造别具特色的旅游文化。发挥对俄的
口岸优势，抓住洛古河大桥建设的有利契机，积极推进对俄旅游，实现旅游业的跨越式发展。

　　15、强力推进特色养殖业。重点发展节粮食草型动物、珍贵毛皮动物和特种药用动物，通
过政策引导、资金扶持、大户带动等措施，调动社会各方面从事养殖业的积极性，迅速扩大总
量，形成规模。加快畜牧业的产业化进程，通过招商引资、自筹资金或集资入股等方式，兴建
加工龙头企业，用加工龙头带动养殖基地建设和个体养殖户的发展。加强社会化服务体系建设，
及时为养殖户提供技术指导和智力支持，帮助解决实际问题，实现规模化经营、产业化发展。

16、努力做强绿色食品业。要把绿色食品产业的发展目标定位在AA级绿色食品及面向国际
的有机食品上。发挥水无污染 、气候冷凉等优势 ，以北奇神绿色食品产业集团为龙头，利用
“北奇神”绿色食品在国际国内市场的品牌效应，不断扩大绿色食品播种面积，以市场需求为
导向，调整绿色食品结构，优化资源配置，延长产业链，加快产业化进程，初步形成以种植加
工业、山特产品采集加工业和食用菌养殖加工业，将资源优势转化为产业优势和经济优势。

　　17、积极培育兴安北药业。从“短平快”项目入手，实施“科工贸、种养加、产学研、高
新特”发展战略，通过科研带项目，项目带企业，企业带基地，基地带农户，走基地化培育、
产业化发展之路。以特有的中草药资源为依托，搞好药用植物种植、药用动物养殖和药用真菌
培植，积极与高等院校、科研部门、大型药厂联合，研究开发北药系列产品，建设全省乃至全
国的药材供应和生产加工基地。

18、稳步壮大林产工业。坚持适度、深度、集中和经济效益、社会效益并重的原则，根据
木材产量调减和生态示范区建设的要求，引导、鼓励、扶持林产工业向规模经营和精深加工方
向发展。重点发展以小径原木和纤维利用为主的项目，加快环保型中高密度板、胶合板、精小
木制品和工艺品等产品的开发。充分利用“三剩”资源和东北老工业基地改造的有关政策，加
强计划的宏观调控，通过增量盘活存量，对现有资产进行整合，新建、重组和改造一批拥有先
进生产工艺和先进技术装备、规模大、体制新、关联度强、科技含量高、附加值高的人造板、
家具等大项目，推进林纸、林板一体化进程。限制并逐步取缔粗加工项目，努力做到原木不出
区。加快落叶松干燥、脱脂、改性技术的攻关，使落叶松这一优势树种得到有效的开发利用。
抓住国家对俄贸易升级的机遇，积极开展对俄森林资源开发，在实现传统产业战略转移的同时，
为林产工业的发展提供充足的原料。

　　五、深化林业体制改革

　　19、推进林业产权制度改革。进一步完善林权证制度，依法严格保护林权所有者的财产权，
维护其合法权益；要按林权证确定权属，明确经营责任，切实维护林权证的法律效力；大力发
展非公有制林业，吸引和鼓励民间资本和民营企业投资林业建设，参与国有和集体企业的改革、
改组和改造，实现投资主体多元化。

　　20、推进森林分类经营。按照森林的主导功能，科学划分公益林和商品林，根据不同特点，
采取不同的管理体制、经营机制和建设方式。对生态公益林，要以保护和培育为主，经营投资
以政府为主，社会为辅，严禁商业性采伐；对商品林，要按市场经济规律，实行企业化经营，
逐步放开经营权，通过市场配置资源，政府给予必要的扶持，从而使森林经营方向明确，总体
布局合理，经营措施配套。

　　21、实行资产分类经营。对现有林业资产，根据功能划分为经营性资产、社会性资产和行
政性资产三大类，各类资产单独记帐，分别核算，实行分类经营，分类管理。对经营性资产，
通过产权制度改革，实现产权明晰。按“退出国有资产、退出银行贷款担保和转变国有职工身
份、转变企业性质”的原则，继续推进国有中小企业改革，使国有资产全部退出竞争领域，变
资产运营为资本运营，通过组建资产经营公司进行管理和运营。

　　22、深化森林资源管理体制改革。积极推进林业政企分开、企事分开、资源管理与资源利
用分开步伐，按照中央《决定》精神，积极争取政策，在条件具备时，将森林资源管理权从森
工企业中剥离出来，由国有林管理机构代表国家行使，并履行出资人职责，享有所有者权益；
把目前由企业承担的社会公益事业逐步剥离出来，转由地方政府承担，实行社会化统一管理，
使企业真正成为独立的经营主体，参与市场竞争。在森工企业内部取消固定的生产组织，林业
生产经营活动面向社会招标，实现生产经营市场化。按照“经营市场化、生产民营化、服务社
会化、布局合理化、管理规范化”的改革要求，继续推进林场改革。

　　23、落实林业政策。要充分利用国家在财政、金融、税收等方面的政策，抓住西部开发、
东北老工业基地改造和资源型城市发展接续产业的有利机遇，争取多方面的支持，促进林区发
展。

　　六、坚持科教兴林和依法治林

　　24、坚持科教兴林。要加强林业科技研究和应用推广工作。围绕林业生产方式的转变，注
重解决生态建设和产业发展的科学技术问题，提高科技对林业的贡献率。要集中科技力量，注
重引进和应用培育林木良种、森林病虫害防治、森林资源与生态监测、生物多样性保护、森林
防火、林木产品精深加工以及发展特色产业等对林业经济发展有重要作用的项目。强化技术创
新，加快林业信息化建设，大幅度提升产业技术水平和竞争能力。针对生态建设实际需要，多
层次、多渠道增加对林业科技攻关和技术改造的投入。鼓励和支持科技人员到林业建设第一线，
开展技术推广服务和试验示范，普及林业先进适用技术。对林业科学研究、新技术推广和新产
品开发等方面有突出贡献的单位和个人给予重奖。大力调整林区的人才结构，培养适应林业跨
越式发展的科技和管理人才。加强职工教育和培训，提高普通教育和职业教育水平，充分发挥
职业学院、职业中学和各类专业技术学校的作用，使专业设置、人才培养模式更符合林业新定
位的要求，为林业培养稳定适用的人才，不断提高职工队伍素质。

　　25、坚持依法治林。要发挥森林公安机关的职能作用，加大对破坏森林和野生动植物资源
案件查处的力度，依法查处人为因素引起的森林火灾，依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱占滥用
林地、乱捕滥猎野生动物、非法生产经营林木种子、非法经营加工木材、非法运输经营利用野
生动植物及非法开采金属、非金属矿产资源等违法犯罪行为，保护森林资源和野生动植物资源。
有针对性地开展各种专项治理，坚决遏制乱砍滥伐树木，乱捕滥猎野生动物，乱垦滥占林地的
不法行为。对严重破坏森林资源的违法犯罪案件，要从重从快处理，震慑犯罪行为。建立健全
林业执法监督体系，充实执法监督力量，改善执法监督条件，规范执法行为，促进依法行政。
切实加强林业行政执法队伍建设，全面提高执法监督队伍素质，努力提高依法行政水平。坚持
公正执法，严格执法，不断提高依法行政和执法水平，为推动林业的跨越式发展提供良好的法
制环境和法制保障。

　　七、加强对林业工作的组织领导

　　26、高度重视林业工作。各级党政组织和各级领导干部要把《决定》作为林业建设的行动
指南和工作法宝，使广大林业干部职工，特别是各级领导干部，在思想观念和实际工作中尽快
实现由以木材生产为主向生态建设为主转变。准确把握林业建设定位、经济发展定位，科学地
制定林业发展规划，抓住林业建设重点，切实解决林业建设中的实际问题。要把林业发展纳入
经济和社会发展规划，落实各级领导特别是主要领导在林业建设发展上的目标责任制和领导负
责制，明确主要领导是第一责任人，分管领导是主要负责人，充分体现党委领导林业的作用和
责任，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要把生态型林业建设各项任务和工作
完成情况作为各级党政组织和主要领导政绩考核、选拔任用和考核奖惩的重要依据，加强检查
监督，明确工作标准和工作制度，各级纪检监察部门要把林业建设责任目标完成情况纳入监督
范围。严格执行林业政策，严肃查处各类违规违纪案件，坚决杜绝法人超采行为。要进一步强
化林业行政部门的职能作用，完善机构，选好配强人员。各级党政组织、司法机关、群团部门、
社会各界要形成合力，齐抓共管，把生态林业建设作为重中之重的首要任务抓实抓好，抓出成
效。要认真学习林业工作理论，加强业务和制度建设，提高林业工作者业务素质，不断提高领
导林业工作的能力和水平，

　　各地各部门要坚定信心，增强紧迫感、使命感和责任感，高举邓小平理论伟大旗帜，认真
实践“三个代表”重要思想，全面落实中央《决定》，解放思想，开拓创新，不断开创林业发
展的新局面。