宏观调控
地方宏观经济调控



　　【“十一五”概述】　“十一五”期间，大兴安岭地区充分利用天保工程、西部开发和东
北老工业基地振兴的战略机遇，提出“实施生态战略，发展特色经济，构建和谐兴安，建设社
会主义新林区”和“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”的工作思路，保
护资源环境，调整经济结构，推进和谐社会建设，经济社会步入快速发展时期。2006年，编制
《大兴安岭特色优势产业发展规划》初稿，完成《大兴安岭地区循环经济发展规划》编制。向
省提出全区在东北经济一体化中应予以考虑的北水南调(引呼济嫩)塔林西水利枢纽工程等 8个
振兴东北老工业基地项目。林场改革、小企业改革不断深化。撤并 4个林场，21户小企业改制。
实现供电系统上划和厂网彻底分开。漠河机场开工建设。全年实现地区生产总值50.3亿元，同
比增长8.5%。2007年，完成《大兴安岭循环经济发展规划》和《大兴安岭地区优势特色产业发
展规划》编制，配合省有关部门编制《大小兴安岭生态功能区规划》，启动《大兴安岭地区全
面振兴暨推进新型工业化规划》和《煤炭产业发展规划》。《大兴安岭地区西部开发优势特色
产业规划》得到国务院西部开发办正式批复。2008年，着手编制《大兴安岭资源枯竭地区经济
转型规划》，完成《大兴安岭地区煤炭产业发展规划》、《大兴安岭地区全面振兴暨推进新型
工业化建设规划》、《大兴安岭地区沿边开放带建设规划》和《大兴安岭老工业基地振兴总体
规划(2008年修订稿)》的编制。年初，大兴安岭地区被确定为全国首批资源枯竭型城市，实现
大兴安岭地区在资源型城市经济转型方面的新跨越。2008年，金融危机波及中国，党中央、国
务院提出包括“四万亿投资”在内的一揽子计划，成立“扩大内需”办公室，跟踪国家的政策
导向和投资领域，集中开展“扩大内需”政策争取工作，带动全区投资结构的优化和内生动力
的增强。十八站林业局改革试点工作启动，加格达奇林业局成为以森林资源管护和生态建设为
主的森林资源管护局，实现企业改制和国有林业发展目标。全年实现地区生产总值69.7亿元，
同比增长12.1%。 2010年，完成 《大兴安岭地区低碳经济发展规划》、 《大兴安岭地区国民
经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《大兴安岭地区现代服务业第十二个五年规划》、
《大兴安岭对俄经贸合作总体规划》、《大兴安岭资源枯竭地区转型规划》、《大兴安岭地区
2010～2012年重点民生工程发展规划》等项规划编制。协助国家编制《大小兴安岭林区生态保
护与经济保护规划》，8月 17日，得到国务院原则性通过。省发改委同意将大兴安岭地区呼玛
县、塔河县、漠河县、加格达奇区所在地的城关镇纳入省级重点开发区，确定大兴安岭地区为
省级清洁能源示范基地建设， 并把大兴安岭地区对俄通道建设纳入主体功能区规划。 国务院
《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》出台后，通过政策争取和沟通协调，得到国家有
关部门的认同和支持，在国务院批复的《大小兴安岭林区生态保护与经济保护规划》，提出赋
予大兴安岭全面享受西部大开发政策。截至2010年末，在资源型城市发展接续替代产业和资源
枯竭城市中央财力性转移支付上累计获中央预算资金3.97亿元。项目建设成为拉动经济社会发
展的有效途径， 2007年以来，在“项目建设年”、“项目建设深入年”、 “三个十工程”和
2010年63个重点项目建设推进活动中，制定《项目建设年工作方案》及《实施细则》、《项目
建设年奖励方案》、《大兴安岭项目库建设与管理实施方案》等操作性文件。研讨分解国家政
策内涵，掌握项目投资信息，有重点、有针对性的筛选和申报重点建设项目，帮助企业做好项
目前期准备工作。五年来，争取到廉租房、社区服务中心、“三供两治”等 320个重点项目建
设的资金支持，累计争取国家和省预算内投资21.3亿元。“十一五”期间，区域电网正式并入
国家电网，结束林区不通电网的历史。新建高等级公路 822公里，漠河机场高速、加格达奇至
白桦等公路填补了全区没有一级公路的空白，五年完成固定资产投资141.5亿元，年均增长36.8%。


　　【综 述】　2010年，按照地委实施“生态固本、低碳转型、绿色崛起、兴区富民”的战
略构想，围绕建设“五大功能区”和推进“十大工程”的发展思路，深入研究国家政策导向，
密切关注经济运行态势，及时掌握全区经济社会发展趋势，提出调整对策及建议，为保持全区
经济平稳较快发展做出应有的贡献。全力以赴推进项目建设，确定全区2010年重点推进项目63
个，项目总投资181.77亿元。竭尽全力向上争取政策和资金，争取国家和省预算内投资 5亿元。
突出抓好物价监管，全区查处价格违法案件7件，价格违法 100 080元，没收违法所得100 060
元。2010年，完成地区生产总值 98.2亿元，同比增长16.1%，总量比“十五”期末翻一番，是
改革开放32年以来发展速度最快的一年；财政一般预算收入实现5.2亿元，增长49.4%，收入是
“十五”期末的 4.1倍，增幅创历史最高水平，名列全省第二位；规模以上工业企业增加值实
现14亿元，增长34.5%，总量是“十五”期末的5.7倍，增速名列全省第五位；全社会固定资产
投资实现51.75亿元，增长41.6%，投资规模是“十五”期末的4.8倍。


　　【编制2010年国民经济和社会发展计划】　年初，行署发展和改革委员会与各县区、各职
能部门及时沟通，根据2009年计划完成情况，分析存在的机遇和困难，对2010年全区的经济运
行形势进行预测和综合平衡，完成宏观经济指标及其各项分解目标的测算工作。《计划》包括
经济和社会发展主要指标计划，各县区局的地区生产总值计划，主要产品生产计划，财政、经
贸、外资、社会消费品零售额、居民收入计划，非公有制经济主要指标计划，城镇固定资产投
资指标计划，资源节约和环境保护计划，重点推进项目大类汇总表，重点推进产业项目，重点
推进基础设施项目，重点推进民生项目，重点推进生态环境项目等12项计划内容。


　　【重点项目建设】　由行署发改委协调成立34个相关部门及部门领导组成重点项目推进领
导小组，根据年初“两会”确定的2010年工作目标，经地区重点项目推进领导小组同意，确定
全区2010年重点推进项目63个，项目总投资181.77亿元，其中，列入省重点项目14个，地区签
状项目18个，其他重点项目 31个。截至年底，在重点推进63个项目中，已开(复)工 53项，开
(复)工率96.3％，累计完成当年投资26.47亿元，8个项目全部完成年初制定的前期工作目标。
制发《大兴安岭项目库建设与管理实施方案》，对项目实施动态跟踪和常态化管理，全面、及
时、准确地了解和掌握全区项目建设情况。坚持统筹兼顾、突出重点、效益优先、动态管理的
原则，整合全区项目资源储备，初步建立和完善项目储备库，项目储备148项，总投资5 828 264.05
万元。


　　【政策和资金争取】　研究国家政策导向和资金扶持领域，关注《黑龙江省主体功能区规
划》发展动态，经到省发改委沟通，已同意将大兴安岭地区三县一区所在地的城关镇纳入省级
重点开发区，确定大兴安岭地区为省级清洁能源示范基地建设，并把大兴安岭地区对俄通道建
设纳入主体功能区规划。在国务院批复的《大小兴安岭林区生态保护与经济保护规划》，提出
赋予大兴安岭全面享受西部大开发政策。及时掌握项目投资信息，有重点、有针对性的筛选和
申报重点建设项目，争取2010年资源型城市财力性转移支付资金由1.23亿元提高到1.48亿元，
三年来大兴安岭地区享受该项资金2.49亿元，惠及49个项目。2010年，大兴安岭地区的棚户区
改造、社区服务中心、三供两治等项目争取到国家和省预算内资金 5亿元。经与金融部门沟通
协调，落实项目贷款17笔6.5亿元，有效缓解项目建设资金短缺问题。


　　【规划编制】　完成《大兴安岭地区低碳经济发展规划》和《大兴安岭地区国民经济和社
会发展第十二个五年规划纲要》编写工作。协助国家编制《大小兴安岭林区生态保护与经济保
护规划》，经国务院批准，于2010年12月16日由国家发改委和国家林业局下发。编制《大兴安
岭资源枯竭地区转型规划》，已通过省发改委的审核，2010年9月 27日，国家发改委对规划进
行审查论证并原则通过。完成《大兴安岭地区现代服务业第十二个五年规划》、《大兴安岭对
俄经贸合作总体规划》、《大兴安岭地区2010～2012年重点民生工程发展规划》等项规划编制，
并编制《大兴安岭蓝莓产业发展规划》初稿。


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专题学习研究国家政策(发改委　提 供)


　　【经济运行分析与监测】　准确把握大兴安岭地区经济发展态势，定期组织地林直30家单
位召开经济分析例会，对事关全区国民经济和社会发展重大问题的调查研究工作，科学把握国
家宏观政策研究导向，通过对经济社会发展的重点难点问题开展专题调研，及时掌握全区经济
社会发展的新苗头、新趋势和新问题，全面、及时、准确地向地委、行署提供经济运行状况及
调控对策建议，有效发挥经济调控职能。一季度全区经济运行分析得到单增庆专员的批示，其
中有关问题及对策建议在全区金融系统会议上得到落实。二季度经济运行分析在全区地委常委
扩大会议上通报。


　　【物价监管】　2010年，在国内居民消费价格指数持续攀升，中央经济工作会议把稳定价
格放在更加突出位置的情况下，解决百姓关注的价格热点、焦点问题。严把《收费许可证》审
核关，整顿收费环境。做好《收费许可证》年审工作，对涉及全区 43个收费系统、407家收费
单位(收费点)、 102项收费项目逐一进行排查登记及审验，对国家、省明令取消的收费项目一
律取消。充分履行成本监审职能，做好价格管理工作。执行调价程序，组织加格达奇铁路水价
实行同城同价听证会，通过成本监审剔除不合理成本 490.4万元，基本做到供水企业、用水者
和政府三方满意；做好非住宅热费调整的成本监审工作，剔除不合理成本1202万元，保护生产
经营者和消费者的合法权益；对全区房地产开发成本按商品房、经济适用房、棚改房分类展开
调查，防止虚报成本、乱摊费用等投机取巧行为的发生。进一步强化价格专项检查工作力度。
采取地县联合的形式，抽调县区局人员组成三个检查组，于 9月份对呼玛县、塔河县、漠河县、
松岭区、新林区、呼中区57个单位的涉企、教育、医药价格收费情况进行专项检查；出动20余
人组成的 5个检查组，对全区的农村医疗服务、农机补贴、农村中小学及城乡化肥、种子销售
网点等95个单位价格收费政策的执行情况进行检查。全区查处价格违法案件7件，价格违法100 080
元，没收违法所得100 060元，罚款50元，上缴财政100 110元。开展元旦、春节、“五一”、
国庆、中秋等节日市场价格检查40余次，采取提醒、告诫等手段，引导经营者加强价格自律。
及时受理价格举报，畅通百姓诉求。发挥 “12358”举报电话作用，解决价格争议问题，全年
受理价格举报、咨询等48件，其中，咨询39件，协调解决8件，查处1件，退还用户20元，罚款
50元。


　　【优化经济发展环境】　持续完善项目审批“绿色通道”，减轻项目单位跑省审批负担，
在不违背国家政策规定的前提下，协助企业和项目单位推进项目报批工作，在呼阿公路建设项
目存在地方配套资金过大影响项目建设的情况下，与省发改委沟通解决问题。抢抓国家继续对
中小企业技术改造项目给予资金支持的有利契机，为北奇神生物有限责任公司、恒友家具有限
公司、林格贝食品有限公司、百盛蓝莓等10家企业争取到中小型工业企业技术改造资金 828万
元，同比增加 100多万元。进一步加强民生工作，编制完成《大兴安岭地区2010～2012年重点
民生工程发展规划》和《加强民生工作的实施意见》，确定总投资216.7亿元、八大工程的145
个项目，涵盖教育、科技、文体、社会保障、医疗卫生、环保等多个领域。全力推进深化医药
卫生体制改革，全区26个基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度改革，执行药品零差率销售，
307种药物的价格下调15%。
　　 (李晓峰　供 稿)