银监会大兴安岭监管分局



　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，全区银行业围绕经济社会发展大局，以机构体系
建设为基础，以风险管控为主线，扎实工作，科学发展，实现速度、质量、效益和谐统一，开
创银行业发展新局面。贯彻落实宏观调控政策成效显著，大兴安岭银监分局严格督导银行机构
贯彻落实国家货币政策，及时出台指导意见，加强窗口指导，引导银行机构把贯彻国家宏观调
控政策与支持地方经济发展有机结合；会同各银行机构、人民银行、中小企业局等单位搭建银
企平台，设立银企之窗，逐步解决“企业贷款难，银行难贷款”问题，全区中小企业贷款余额
3.07亿元， 增长速度连续5年高于全部贷款平均增速；指导农村信用社采用五户联保、小额信
用、土地担保、宜林农地承包权抵押等方式，解决农民贷款难问题，2010年末，全区银行业机
构涉农贷款余额5.17亿元，全方位满足三农资金需求，五年来，银行机构在支持公路、机场、
棚户区改造、林权制度改革、生态旅游、特色产业等方面发挥重要作用。稳步推进金融改革，
机构逐步健全，组建邮政储蓄银行，农业银行股改取得进展，龙江银行在地区设立分支机构，
推进农村信用社改革，不良资产全部核销，央行专项票据全部兑付，资产质量显著提高，2010
年12月29日，黑龙江省第一家农村商业银行在大兴安岭地区成立，标志着农村信用社改革取得
阶段性成果。截至2010年末，全区银行业机构网点总数 131个，银行网点乡镇覆盖率100%，形
成政策性银行、国有大型银行、邮储银行、龙江银行、农村商业银行、农信社及小额贷款公司
等门类齐全金融体系。改善金融生态环境，提升服务水平，大兴安岭银监分局和政府职能部门
相互配合，开展治理金融领域逃废债行为、清理金融积案、清收处置不良资产、打击非法集资
等工作，通过电台、报刊、网络、悬挂条幅、发放宣传单、送“金融知识下乡”等方式，开展
全社会诚信教育和金融知识宣传活动，社会诚信环境和生态建设成效明显；全区银行业在软硬
件方面投入资金，推出电话银行、网上银行、信用卡等金融服务与理财方式， 增设商用POS、
ATM存取(转)款机等银行自助服务设备，金融服务质量与服务水平显著提升， 2010年，10家营
业网点被评为省级文明服务窗口。银行业稳健发展，风险得到有效管控，通过开展执法检查、
严格市场准入、对金融机构进行风险提示、走访、暗访、突发事件应急预案演练、社会公众金
融安全知识宣传教育、制定金融案件举报奖励办法等措施，探索防范金融风险有效途径，全区
继续保持“零”案件；融资平台清理成效显著，指导银行机构通过政策性剥离、核销、资产置
换、诉讼清收等方式，处置历史遗留不良资产，资产质量根本好转，2010年末，全区银行业不
良贷款余额3.16亿元，较2005年末下降3.71亿元，不良比率8.94%，下降45.46个百分点，继续
保持“双下降”，贷款质量排在全省前列；通过开展宣传月、经验交流会、现场检查等方式，
防范信贷资金流入股市、楼市，保证资金流入实体经济。银行业整体实力实现新突破，效益明
显好转，截至2010年末，全区银行业资产规模185亿元，是2005年1.8倍；负债规模 182亿元，
是2005年1.73倍；各项存款余额由2005年末93亿元增加至 164亿元；各项贷款余额由2005年末
14亿元增加至35亿元；2010年，企业存款和储蓄存款余额分别为62亿元、102亿元，分别为2005
年的4倍、1.3倍，在总量增长同时，金融业经营效益持续好转，全区银行业利润总额由2005年
亏损1.8亿元上升至2010年盈利0.6亿元。


　　【综 述】 2010年，大兴安岭银监分局严格履行监管职责，强化风险管控和处置，巩固
扩大案件防控成果，推进银行业改革，保障辖区金融秩序稳定运行。辖内银行金融机构不良贷
款余额31 621万元，较年初减少283万元；不良贷款比例8.94%，较年初下降3.68个百分点，继
续保持不良贷款余额和比例“双下降”。开展现场检查18项，派出检查组43次，检查机构61个，
投入工作日899个，检查业务金额21.69亿元，发现问题61个，涉及违规金额3.08亿元，提出整
改意见68条。组成专题调查组，撰写大兴安岭地区存贷比情况调查报告，通过监管谈话、召开
专题会议、组织工作座谈会、下发指导意见等形式，帮助机构把握宏观政策导向，落实“区别
对待、有保有压”信贷政策。与省联社大兴安岭办事处共同拟定《大兴安岭农村信用社三年产
权改革规划》，确定2010年～2012年农信社监管目标和产权改革规划。通过不定期驻行监管、
参加被监管行经营性工作会议、窗口指导、风险提示、诫勉谈话等方式，监测重大金融活动、
重点交易行为和风险状况，开展清理融资平台、案防和双降工作。完善信息调研工作方案、考
核办法，采取与评先选优、选拔任用相结合激励举措，增强监管有效性。


0000160;[/$$p]
政府融资平台贷款清理工作高层会谈(银监局　提 供)


　　【银行业机构监管】 督促银行业金融机构强化经营管理、改善资产质量、增资扩股、提
足拨备，各项监管指标基本达到预期目标。强化“一社一策”分类监管，对不同等级农信社制
定不同监管方案，确定不同监管目标、监管措施、监管方式。对信用社公司治理、股金合规性、
案件防范、双降工作、内控建设等进行检查指导，督促信用社提升管理能力，约见其班子成员
监管谈话10人次。坚持“一行(社)一策”和“差别监管”，动态跟踪银行业贷款分类迁徙变化，
严格实施大额贷款报备制度，督促各行(社)运用多种清收方式，加大不良清收和处置力度，严
格问责制，把“双降”工作正式纳入对高管人员任职资格考核范畴。开展现场检查18项，派出
检查组43次，检查机构61个，投入工作日899个，检查业务金额21.69亿元，发现问题61个，提
出整改意见68条。提高非现场分析能力和水平，坚持季度分析例会制度，审慎分析风险监管指
标，按月报送省局、地委、分局领导。持续对案件治理、票据业务、信用卡业务、个人理财业
务、 按揭贷款等进行风险提示，督促银行采取针对性措施予以防控。 参加被监管行工作会议
9次，约见各行社主要负责人17次，走访被监管对象9次，下发风险提示书11份，下发监管意见
书 9份，发挥非现场监管警示和防范风险作用。通过自查与抽查结合、检查与督导结合联动模
式，与各机构风险管理部门开展“银行贷记卡业务管理”、“案件风险排查”、“个人客户贷
款违规流入股市”等检查项目联动，提高监管效能。


　　【监管文化】 开展监管标兵、创建学习型组织、弘扬“五四”爱国精神等创争活动。支
持抗震救灾和西南抗旱救灾，捐款捐物 19 510万元。组织青年员工参加省局 “青年论坛”、
“监管有效性”竞赛及送金融知识下乡等活动。继续开展以兴趣小组为载体文体活动。


0000161;[/$$p]
送金融知识下乡(银监局　提 供)


　　【行政许可】 严格执行《省局监管手册》、《银行业机构高级管理人员任职资格准入规
程》和《行政许可内部操作规程》要求，受理、审查、核准各类行政许可事项。实现高管审查
与现场调查结合，在审核拟任人品行、风险管理能力、从业记录、内外部评价基础上，到银行
业机构调查走访，全面评价高管任职资格。完成48名高管人员2009年履职能力考核，对部分高
管人员进行监管谈话，督促其纠改问题，提高履职能力。实施行政许可60项，其中，机构设立、
变更、终止事项21个，出具初审意见6份，核准高级管理人员任职资格33人。10月 19日，龙江
银行大兴安岭分行正式挂牌运营。12月29日，大兴安岭农村商业银行正式成立。


　　【政府融资平台清理】 针对个别平台公司借款主体合法性不充足、没有主营业务和产品、
没有确定经营收益、对项目未来收益和现金流没有精确预测实际情况，下发风险提示，提出增
加新偿债主体、落实有效担保等 6条有针对性监管意见。督促农业发展银行及时建立融资平台
贷款台账，做到底数清、情况明。在分局督促下，农业发展银行制定融资平台债权管理约谈工
作方案，召开三方联席会议进行商谈。组织分局、地区金融办、银行业协会、地区农业发展银
行、漠河县政府、漠河县兴盛国有资产经营有限责任公司参加高层会谈，就商谈解决融资平台
公司债务清理事宜达成5项共识，形成会议纪要，各方签字确认。 农业发展银行已审批8644万
元融资平台贷款，在意向上整改为公司类贷款，重新落实保证人，有效落实债务。年末，辖内
银行业对2家地方融资平台发放10笔贷款，余额10 058万元，均属正常类贷款。


　　【农村信用社产权制度改革】 与省联社大兴安岭办事处共同拟定《大兴安岭农村信用社
三年产权改革规划》，逐项分析近三年各县(区)联社各项监管指标及经营情况，确定2010年～
2012年农信社监管目标和产权改革规划。召开局长办公会议，研究农村信用社改革相关工作，
成立推进农村信用社产权制度改革工作小组，分门别类对四家法人机构进行排队，因地制宜确
定各法人机构近期及远期改革目标。行署召开专员办公会议，听取分局组建农村商业银行意见，
提供现金支持，用于增提拨备、购买不良贷款，置换不良贷款，出台政策帮助农村信用社清收
涉及政府职能部门人员贷款，协调法院、房产、国土资源、税务等部门，缓收、减收、免收农
村信用社已收回抵债资产在办理有关资产权证方面费用，将财政性低成本存款 1亿元存入农村
信用社，壮大农村信用社资金实力。在分局协调下，大兴安岭农村商业银行享受政府优惠政策
2807万元，其中，政府赠予优质资产 1191万元，扶持资金置换不良贷款186万元，弥补清产核
资日历年亏挂769万元，增提拨备661万元；全区信用社享受政府优惠政策5431万元，其中，政
府扶持资金、资产置换不良贷款3356万元，增提拨备1232万元，拨付股金分红资金74万元，弥
补清产核资日历年亏损挂账769万元。12月 29日，大兴安岭农村商业银行正式开业，农村信用
社产权制度改革取得标志性进展。在五大连池市龙镇和海伦市海北镇各设立 1家村镇银行，筹
备工作已完成，新型农村金融机构试点工作取得突破。


　　【案件防控】 完善《大兴安岭地区金融案件举报奖励办法》，明确举报程序，提高奖励
标准。组织案件风险排查，将邮储银行、农村信用社等内控较为薄弱机构作为排查重点，发现
问题及时下发整改通知书，对整改情况进行跟踪问效。组织金融机构开展“案防制度执行年”
活动，加强执行力和合规文化建设，提升案防能力。全区保持零案件。


　　【党风廉政建设】 制定2010年党风廉政建设《工作规划》和《任务分解表》，重新签订
《党风廉政建设责任书》，通过自查、调查、检查等形式，对现场检查人员廉洁自律情况进行
监督，开展警示教育活动 8次。贯彻落实《廉政准则》，摆放廉政台历，执行现场检查廉政监
督卡制度，发放监督卡17份，回收率100%。


　　【自身建设】 强化支部生活会、民主评议党员、民主评议支部制度，推动基层党内民主。
加强中心组学习，集中学习12次，扩大列席人员范围，领导班子政策理论水平不断提高。召开
“贯彻落实《廉政准则》，切实加强领导干部作风建设”主题民主生活会。按组织程序推荐班
子副职后备干部，提拔副科级以上干部8人，部分干部进行岗位交流，推荐1名科级干部到省局
挂职锻炼，推荐 2名中层干部到商业银行任职，新分配大学生派往商业银行实习。组织参加培
训31项 612人次。完善信息调研工作方案及信息调研考核办法，把考评结果同绩效工资、评先
选优、选拔任用等结合，完成信息调研38篇，其中，银监会5篇。
　　 (王　岩　供 稿)