质量技术监督

　

　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，全区质量技术监督事业持续发展，质量管理实现
新突破。全系统把实施名牌战略，开展“质量提升”活动，推广先进的质量管理方法作为质量
振兴的大事来抓，各项工作都取得新的突破。至2010年，全区有17种产品被评为黑龙江省名牌
产品，比“十一五”初期增加150%；发放 160张工业(食品)产品生产许可证，是“十一五”初
期的6.7倍；19家企业通过ISO—9000质量管理体系认证，增加110%；全区产品质量综合合格率
由“十一五”初期的86.98%提高到2010年的91.23%。为 516家企业建立质量档案。“两个安全”
落到实处。结合食品加工企业的实际，对全区 369户食品加工企业，采取双重监管、区域巡查、
专业执法、监督检验与强制委托出厂检验相结合的 “四位一体”食品安全监管新模式。对311
户食品生产小作坊实行强制委托出厂检验，与辖区内所有食品生产企业逐一签订质量安全承诺
书。至2010年，监督抽查检验合格率90%，强制委托出厂检验合格率97%，食品安全风险评估检
验合格率由65.3%提高到90.6%。全面开展特种设备现场监察“十二查”和隐患排查工作，通过
实施科学监察、技术监察、有效防范等措施，提高特种设备突发事件的快速反应和应急处理能
力。截止到2010年底，特种设备使用登记率95%以上，作业人员持证上岗率95%以上。锅炉、压
力容器、压力管道、气瓶、电梯定期检验率分别达100%。专项整治取得丰硕成果。“十一五”
期间，组织安全类、健康类、环保类、节能类等重点产品的监督检查工作，通过推广“两个前
移”新模式，实现全覆盖式监管。 在农资产品专项整治中，检查相关农资生产、经销企业476
户，查获化肥、农药等不合格农资产品60余吨，为农民挽回直接经济损失41.8万元。在建材产
品专项整治中，开展以整顿建筑用水泥、电线电缆等为重点的建材市场秩序专项整治工作，查
获假冒伪劣产品金额13万元，严把棚户区改造用钢材、涂料、烧结普通砖、人造板等产品质量
关。组织家电下乡产品、甲型流感疫情物质等相关产品专项检查工作，抽查45批次产(商)品基
本合格。五年来，全系统共受理消费者咨询 210余次，查处违法案件 370件，涉及商品总标值
29.6万元。基础工作不断创新。计量事业发展较快，“十一五”期间，加强计量行政执法力度，
分别对集贸市场、医疗卫生等行业的监管和能源计量专项执法检查，使全区强检计量器具受检
率由93.1%提高到94.2%。定量包装商品合格率由84.5%提高到88.7%。组织技术人员到企业，推
广先进数据采集、分析和管理系统，指导、帮助重点耗能企业开展节能减排，全区 3户重点耗
能企业通过 ISO10012国际标准管理体系(A)级认证。标准化管理稳步推进，全区重点工业产品
中，采用国际标准产品9项，增加80%；标准覆盖率达95%以上，比“十一五”初期增加3个百分
点。以点带面推动农业标准化贯彻实施，已建立６个国家、１个省级农业标准化示范区，其中
《蜂场建设》被批准为省地方标准，添补了“十一五”初期的空白。“中国北极蓝莓”被总局
命名为地理标志产品。技术支撑能力明显提高。以“基层建设年”活动为契机，全面加强能力
素质建设、监管效能建设、行为规范建设和基础设施建设。全系统总收入由“十一五”初期的
715万元增加到2010年的1438万元，增长101%；人均经费由3.6万元增加到5.5万元，增长52.7%；
固定资产总值由974.4万元增加到1436.8万元，增长47.5%；全系统新建、扩建和置换办公用房
面积由5574.7平方米增加到9997.6平方米，增幅79.3%；新增土地面积 5836平方米；基本建设、
技术装备、执法装备及信息化建设共计投入资金1271.65万元，是“十一五”初期的6倍。依法
行政健康发展。建立和完善行政执法责任制，建立行政执法案卷责任追究和奖励、抽检分离和
行政许可监管等12项制度，初步形成全系统行政执法、行政许可、检验检测和案件审理工作中
的监督制约机制。连续四年开展质监护农“春雷行动”，以农业标准化和良好农业规范认证为
切入点，建立地、县两级农业标准化示范户 179户，是“十一五”初期的19倍，农业标准化种
田面积由65亩推广到5766.34公顷。有效发挥农村社会公共服务资源作用，在 79个行政村全部
设立农村计量公正服务站和农业标准化播放站，两站覆盖率均达100%。在三县一区设立 4个名
牌特色产品展示厅，展出的矿产、林木加工、野生动植物、绿色食品等20类 300余个品种。拓
宽服务渠道，兑现免费承诺，从2007年为农民开展10项免费服务至2010年已增加到16项，共计
免费为农民检验化肥350个批次，检测定量包装商品、食品、农资商品条码等 1208批次，检验、
检测计量器具、锅炉及附件1051台(件)，验光696人次，减免检验检测费用50.22万元。相继开
展和实施扶优工程、惠农工程、关爱工程和拥军工程的“四大工程”、服务千企百乡行动、服
务大项目、服务企业百日行动、质量和安全年、百局服务百企等大型活动，逐年扩展和深化服
务重点。分别出台支持经济发展30条政策措施，支持县域经济发展28条政策措施、应对国际金
融危机重民生、保增长、保发展25条实施意见。制定、实施三年跨越式发展规划，提出符合本
区实际的全系统“十大体系建设”基本框架。在项目建设上，省寒温带物产标准研究所在漠河
北极村落成， 黑龙江蓝莓产品质量监督检验中心得到省局批复正在建设中。 地、县局和直属
4个分局获中国方圆认证中心颁发的质量管理体系合格证书， 两级局分别成为当地唯一一家获
质量管理体系认证的行政机关。地区局获省级文明单位标兵称号。


　　【综 述】 2010年，全区质量技术监督系统实现质量技术监督综合管理水平、行政执法
水平和服务水平的全面提升，在服务经济建设和推动社会和谐发展方面发挥重要作用，各项工
作都有新的突破和提高。制定《名牌战略五年规划》，全系统走访企业 483人次，现场解决企
业技术难题51件、指导咨询97次，形成“一企一策”的动态管理。建立和完善行政执法责任制，
初步形成全系统行政执法、行政许可、检验检测和案件审理工作中的监督制约机制。深化食品
安全监管模式，进一步完善市场准入制度。采取双重监管、区域巡查、专业执法、监督检验与
强制委托出厂检验相结合的“四位一体”食品安全监管新模式。强化特种设备安全监察，进一
步落实辖区监管责任。制定《大兴安岭地区2010年特种设备全面检查计划》，在全区范围内开
展安全检查和隐患大排查，检查特种设备使用单位74家，涉及锅炉112台、压力储罐6台、液化
气钢瓶300余只、起重机 31台、电梯57部。在标准化领域，从源头依照标准生产抓质量，标准
覆盖率达95%以上，比“十一五”初期增加3个百分点。继续深入开展质监护农“春雷行动”，
支持“三农”向纵深拓展。围绕现代农业和城乡协调发展战略，向全区“优势”、“特色”、
“绿色”农业方面延伸。落实各项减免措施，为农民检验化肥、农膜等定量包装商品、农资商
品条码、大米等5类食品530批次，检定血压计等计量器具 267台(件)，检验在用锅炉及附件24
台(件)，验光165人次，减免检验检测费用17.85万元。


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检验蓝莓节暨山特产品交易会参展产品(质监局　提 供)


　　【质量管理】 进一步加大对全区名牌产品规划、扶持力度，制定《名牌战略五年规划》，
定期向企业通报质量政策和申报信息、举办质量管理培训班、推行质量管理体系认证、推广现
代化的管理方法，全区 9个产品获黑龙江省名牌。以开展“百局服务百企、百企评价百局”活
动为契机，走访大项目企业和相关行业主管部门，围绕生态旅游、绿色食品、兴安北药及矿产
开发建设项目，为企业发展谋划，开展有针对性的服务。全系统走访企业483人次，与4个相关
部门进行协调，现场解决企业技术难题51件、指导咨询 97次，与8户企业实现调研对接，形成
“一企一策”的动态管理。


　　【食品监管】 采取双重监管、区域巡查、专业执法、监督检验与强制委托出厂检验相结
合的“四位一体”食品安全监管新模式，开展食品安全整顿工作，全系统共出动行政执法人员
和检验检测人员1186人次，出动车辆442台次，监督检查企业241户次，小作坊 602户次。检查
产品592批次，检测样品13个种类344批次。对肉制品、豆制品、饮料、果酒等15类食品使用食
品添加剂情况、对城乡结合部等重点区域和对企业自查存在问题的重点单位开展突击检查行动，
涉及市场准入企业54家，小作坊270家，下达责令整改通知书 5份，对1户超范围使用食品添加
剂企业进行立案查处。


　　【特种设备安全监察】 强化特种设备安全监察，进一步落实辖区监管责任。在全区范围
内开展安全检查和隐患大排查，检查特种设备使用单位74家，涉及锅炉112台、压力储罐6台、
液化气钢瓶300余只、起重机 31台、电梯57部。制定《大兴安岭地区2010年特种设备全面检查
计划》，对全区在用的电梯、起重机械开展专项整治，将人员密集场所的特种设备列为安全大
检查的重点，发出 《特种设备使用单位安全责任告知书》193份，与使用单位签订《特种设备
使用管理安全责任承诺书》193份。检验特种设备 1183台部，锅炉、压力容器、机电类设备定
期检验率100%、安装监检率100%。培训操作人员315人，司炉工98人。实现特种设备零事故。


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现场为农民免费检定化肥(质监局　提 供)


　　【标准化建设】 在标准化领域，从源头依照标准生产抓质量，标准覆盖率 95%以上，比
“十一五”初期增加3个百分点。全区重点工业产品中，采用国际标准产品 9项，增加80%。以
点带面，推动强制性标准的全面贯彻实施，建立6个国家级农业标准化示范区，1个省级农业标
准化示范区，国家地理标志性产品1个，制定1项地方农业标准，添补了“十一五”初期的空白。


　　【计量监管】 加强计量行政执法力度，充分发挥自身优势，实现执法人员、技术人员、
技术装备的有机结合，加大对集贸市场、医疗卫生等行业的监管和能源计量专项执法检查，全
区强检计量器具受检率由93.1%提高到94.2%，能源计量器具受检率100%。定量包装商品合格率
由84.5%提高到88.7%。组织技术人员到企业，推广先进数据采集、分析和管理系统，指导、帮
助重点耗能企业开展节能减排，全区3户重点耗能企业通过ISO10012国际标准管理体系(A)级认
证。


　　【服务三农】 继续深入开展质监护农“春雷行动”，支持“三农”向纵深拓展。把连续
开展三年的“春雷行动”延续为长期的护农、惠农、帮农措施。围绕现代农业和城乡协调发展
战略，向全区“优势”、“特色”、“绿色”农业方面延伸。质监农村公共服务体系建设更加
完善，4个名优产品展厅展出矿产、林木加工、野生动植物、绿色食品等20类300余个品种。全
区行政村两站设置率100%，79个计量公正服务站和农业标准化宣传站，成为支持新农村建设的
一个重要平台。落实各项减免措施，为农民检验化肥、农膜等定量包装商品、农资商品条码、
大米等5类食品530批次，检定血压计等计量器具 267台(件)，检验在用锅炉及附件24台(件)，
验光165人次，减免检验检测费用17.85万元。切实维护农民的合法权益，立案查处质量、计量
等违法案件22起，查扣不合格农资货值 3万余元，接待各类咨询和投诉47起，为农民挽回经济
损失6.3万元。全区涉农物资抽样合格率大幅提高，由2007年的 85%上升到91%。农业标准化工
作进一步普及，在全区建成国家、省、地、县四级农业标准化示范区23个，培养农业标准化种
养业示范户174户。广泛征求对“春雷行动”的意见和建议，社会平均满意率98%。


　　【依法行政】 建立和完善行政执法责任制，与县(区)局第一责任人逐年签订行政执法目
标责任状，形成一把手负总责、主管领导、单位负责人和案件承办人员各负其责、权责明确、
互相制约、监督有效的约束机制。先后建立行政执法案卷责任追究和奖励、抽检分离和行政许
可监管等12项制度，修改完善执法监管制度，初步形成全系统行政执法、行政许可、检验检测
和案件审理工作中的监督制约机制。推进党风廉政建设和政风行风建设，在“关注民生，服务
发展”群众最满意单位评议活动中，地、县(区)局连续五年进入最佳单位行列。在全系统开展
“技术执法廉政年”活动，通过技术机构整顿，制定配套的技术执法执行制度、监督检查程序
和责任追究办法，完善技术机构和移动实验室参与行政监管、执法活动的措施，夯实技术机构
廉政建设管理工作法制基础。对技术执法、行政执法和行政许可等工作重点加以规范，系统技
术机构法制意识、责任意识强化，执法监管工作确保了科学、公正、公平，行政许可工作更加
规范化。
　　 (张树桐　供 稿)