人口与计划生育



　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，全区人口和计划生育工作以稳定低生育水平为主
线，以提高出生人口素质为重点，以服务经济发展为目标，加大改革创新力度，转变服务观念，
拓展服务内容，增强为家庭服务的能力。在资源整合、服务模式上寻求新突破，打造面向全人
口和生命全过程的特色服务品牌。2006年起，大兴安岭地区作为全省第一家“中国人口早期教
育暨独生子女培养示范区”，拥有 600平方米的人口早教示范基地，过硬的师资队伍，在全国
步入先进行列。2009年，行署有机整合卫生、妇联、民政、人口计生等公益性管理服务职能，
实施包含免费增补叶酸、免费婚检服务、免费早期教育指导的“幸福惠万家”项目，提高出生
人口素质。全区免费发放叶酸7350盒，开展免费婚检医学检查2318例。工作案例被《全国人口
计生系统践行科学发展观100例》收录，3次应邀出席国际学前教育学会年会。加大全区人口和
计划生育目标管理责任状改革力度，调整考核指标，实施责任状分档兑现，形成争先创优的工
作导向。全区独生子女父母奖励费兑现率连续两年达100%。2010年，按照省“惠家工程”的总
体部署，全面实施龙江幸福宝贝项目、生殖健康促进项目、计生关怀关爱项目、阳光计生维权
项目，增强为家庭服务的能力。全区“惠家工程”星级示范单位达标率30%以上。同年6月，全
省“惠家工程—龙江幸福宝贝项目”现场会在大兴安岭地区召开，将全区人口早期教育工作经
验向全省推广。全区“站院合一”的计划生育服务站模式，有机整合了计划生育服务、健康体
检服务和生殖保健服务。通过优质服务“百村行”活动的开展，扩大了服务范围。在技术资源
上实现横向整合，在工作模式上实现上下、城乡联动，避免资源浪费。“百村行”活动年覆盖
村(居)35%以上。至年末，全区总人口为52万人，人口出生率5.05‰，人口自然增长率-0.99‰，
符合政策生育率98.34%。2010年，地区计生委获全省绩效考核工作创新奖；被评为全省人口计
生系统先进集体。


　　【综 述】 2010年，以全省开展的“惠家工程”为统领，推进“幸福惠万家”项目建设，
全面实施龙江幸福宝贝项目、生殖健康促进项目、计生关怀关爱项目、阳光计生维权项目，着
力增强为家庭服务的能力。在资源整合、服务模式上寻求新突破，强力打造面向全人口和生命
全过程的特色服务品牌，取得显著成效。年末，全区总人口52万人，人口出生率5.05‰，人口
自然增长率-0.99‰， 符合政策生育率98.34%。被省人口计生委免检确定为完成目标责任制和
绩效考核工作优秀单位。各县(区、局)、古莲河煤矿分别兑现与行署签订《2010年人口和计划
生育目标责任状》。组织部、宣传部、公安局、人保局、广播电视台、报社、财政局、民政局、
教育局、工商局、卫生局、农委、文广新局、财务部14个综合治理部门分别兑现与行署签订的
《2010年人口和计划生育综合治理责任状》。行署人口计生委被评为2010年度全省人口计生系
统先进集体。


　　【宣传教育】 以“宣传进万家”项目为依托，实施高层倡导促进计划；以“唱响国策曲、
幸福惠万家”百日宣传活动为载体，实施生育文明促进计划；以人口文化大院建设为引导，实
施“三新农家”促进计划；以人口资源环境可持续发展教育基地为样板，实施“和谐计生”促
进计划，全力营造“大宣传、大联合”氛围，新型生育文化建设达标率85%以上。2月，行署在
加格达奇区召开“幸福惠万家”提高出生人口素质项目暨“百日宣传活动”启动大会，各地人
口计生、民政、卫生、妇联组成“幸福惠万家”服务小分队，到乡镇村屯开展“唱响国策曲、
幸福惠万家”文艺巡演活动。行署人口计生委举办爱在金秋—女性生殖健康知识巡讲20多场，
400余人受益。 各地婚姻登记处、社区服务窗口、妇幼保健院等场所针对婚姻登记高峰期和人
口计生纪念日，集中开展“幸福惠万家”项目主题活动日，全区共制作“幸福惠万家”项目图
版85块、人口早教知识图版100块、印制宣传单20万份、宣传折页4万份。邀请加格达奇区妇幼
保健院专家在地区电视台黄金时段播出“幸福惠万家”项目专题讲座4期，设立“12356”人口
计生阳光热线，为育龄群众提供语音服务和定时人工服务。


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“百日宣传活动”启动大会(计生委 提 供)


　　【人口早教】 拓展人口早期教育工作模式，以兴安人口早期发展中心为示范基地辐射全
区；将开办幸福宝贝准父母学校、赠送“惠民大礼包”、推行“零距离”上门服务作为基层开
展工作的三个必选项目；利用现有的人口计生技术服务机构、社区及相关部门的公共资源和民
间资源，形成与社区联动开办的“体验大课堂”、与幼儿园开设的“共育亲子园”、协助农村
志愿者家庭开展“邻里亲子园”等终端服务模式，搭建县、乡、村三级全覆盖服务平台。使接
受教育人群获得专业、系统、规范、优质的服务。至年底，全区开办家长课堂 100场，免费入
户个案指导和测评500余人次，建立宝宝个性化成长档案200份，为适龄妇女免费发放科学育儿
口袋书1.2万册，惠民礼包3200份，叶酸7850盒。直接受益人群 1万人次。6月，全省“惠家工
程—龙江幸福宝贝项目”现场会在大兴安岭地区召开，将全区人口早期教育工作经验向全省推
广。


　　【“惠家工程——龙江幸福宝贝项目”现场会】 6月26日， 全省“惠家工程——龙江幸
福宝贝项目”大兴安岭现场会在加格达奇区召开，会议总结实施“龙江幸福宝贝”项目以来工
作成果，部署下步工作任务，交流各地工作经验，促进“龙江幸福宝贝”项目科学、规范实施。
省人口计生委副主任曲秀琴出席会议。地委委员、行署副专员、林管局副局长李廷祥出席会议
并致词。会上，各市(地)进行经验介绍，听取出生缺陷一级预防的理论思考和实践探索专题讲
座。与会人员到兴安人口早期教育发展中心、卫东社区、光明社区、曙光社区、红旗社区、职
业学院和社区卫生服务中心等地进行实地考察。各市(地)人口计生委主任、宣传科(处)长、科
技科(处)长；各县(市、区)人口计生局局长，省农垦总局、省森工总局计生委负责人；省人口
计生委宣教处、科技处、法规处和省人口计生宣传中心、省人口计生教育发展中心负责人参加
会议。


　　【优质服务】 在各中小学校开设人口课，对中小学生进行人口国情国策和青春期教育。
利用第二课堂、黑板报、知识答卷、主题班会等活动形式，指导学生了解和掌握青春期生理、
心理、保健等科学知识。 6月，在地区职业学院举办“绿丝带青春健康”走进大学校园启动仪
式，开展以“同伴教育”为主要形式的青春健康教育。 各级技术服务站继续开展“六心”(服
务真心、执法公心、咨询耐心、回答热心、工作细心、接受监督虚心)、“五声”(来有迎声、
问有答声、座有让声、访有回声、走有送声)、“三个一”(说一句暖心话、赠一套计生宣传品、
留一张生殖保健普查通知单)服务活动， 在岗人员持“技术服务人员学历证、计划生育上岗证、
技术职称证、执业(助理)医(护)师证”上岗，完善生殖保健档案和技术服务人员技术档案。漠
河、松岭、加区等地在服务站环境建设上下功夫，推行形象创新、规范、美观、温馨、舒适的
服务环境，增强计生服务站非医院化特色，营造家居化、人性化、温馨化氛围。各地按照资金
投向不变、配套比例不变、建设规模不变的原则，国债投资762万元，用于1个县站和13个中心
乡站的建设，基础设施和环境状况明显改观。 4月，行署人口计生委组织地区技术服务总站医
疗专家到加格达奇区加北乡幸福村和新林区新林镇、 翠岗镇开展“百村行”活动，免费为967
名育龄妇女进行妇检、化验、B超、乳腺诊断等，免费发放治疗药品 10余种，价值9000余元。
2010年，全区6台计划生育服务车累计下乡、村服务21台次，行程4万余公里，为边远村屯育龄
群众提供孕情环情检查、避孕节育服务8万余人次，生殖保健检查3万余人次。


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“惠家工程—龙江幸福宝贝项目”现场会专场文艺演出(计生委 提 供)


　　【依法行政】 在完善计划生育普惠政策的基础上，全面实施“幸福工程”项目和“新农
村新家庭”计划，促进计划生育家庭发展生产、生活富裕。各县、区、局结合实际制定优先优
惠政策和办法，为计划生育贫困家庭贷款120余万元。全区独生子女父母奖励费当年兑现率100%。
古莲河煤矿投入36万元，解决历史拖欠问题，使每名独生子女父母都享受到法律规定的奖励优
待政策。各级政府采取有效措施，督促企事业单位兑现职工的奖励。对达到退休年龄的，给予
不低于3000元一次性补助的兑现率100%。整合“两免一补”、“春蕾行动”、“希望工程”等
救助资源，向计划生育贫困家庭倾斜， 各地对考入大学的贫困计生户子女按不同等级奖励500
至5000元。在棚户区改造工作中，对计划生育家庭和独生子女家庭分别给予200元或300元的补
助。统一使用避孕药具领取卡、生殖健康普查通知单、计划生育四术免费服务通知单和更年期
妇女免费取环通知单，使育龄群众方便快捷地享受优质规范性服务。


　　【综合治理】 各成员单位按照职责分工，根据人口计生工作发展情况，统筹协作，形成
合力，共同推进。组织、宣传和地直机关工委在提干、发展党员和评先选优等工作中，征求人
口计生部门意见；文明办在地级精神文明先进单位评选中，将人口计生工作作为一项否决指标；
人口计生、公安、民政、统计、卫生、教育、人保七家单位建立多方或双方联系的人口信息互
通资源共享制度；工商部门在办理营业执照时把好验证关；人保、民政、工会等部门注重落实
计划生育社会保障制度和奖励优待规定；宣传部、新闻单位、文明办、文体局、教育局、妇联、
共青团等部门围绕人口计生工作，开展多种形式的宣传教育及文明创建活动。各级人口计生部
门同科协、工会等部门，联合创办计划生育家庭产业联合会，免费为计划生育家庭提供致富信
息、技能培训、技术支持、就业帮助等服务。


　　【信访工作】 落实信访责任制，执行《信访条例》。按照信访工作领导接待日制度的规
定，每周三、五行署人口计生委的信访工作领导小组组长、副组长亲自接待来访人员，解答来
访人员提出的问题，使上访人员得到满意答复。结合“百村行”、“三结合”、责任状考核活
动，走访近423户家庭，调查奖励优待政策兑现情况。为上级信访机关提供合理化建议8条、上
报信访信息4条、人民建议4条、发表信访理论文章《兑现政策与解决难题》，作客地区电台直
播间2次答复咨询者提出的问题。2010年，接待计划生育来访、咨询100余人，通过宣传、解释
人口与计划生育法律法规，使来访、咨询者满意而归。信访工作连续13年获优胜。


　　【避孕药具管理】 举办药具工作人员培训班三期，县级培训率100%。进行人口和计划生
育药具系统“三基”(业务管理、政策理论、知识技能)岗位练兵和知识竞赛。全区新版计划生
育药具购调存系统升级工作全面完成，运转正常。依托社区设立避孕药具免费发放点或自取箱，
制作避孕药具知识宣传图板，提高育龄人群掌握避孕药具使用知识。全区药具工作人员实行持
证上岗，各区村(社区)发放药具及时率、随访率、群众满意率均100%。


　　【地林直工作】 按照《大兴安岭地区人口计生委关于印发<地林直机关 2010年人口和计
划生育工作考核方案>的通知》， 地林直机关将人口计生工作纳入重要工作日程，调整人口计
生领导小组，健全人口计生工作人员岗位责任制，做到责任明确，奖惩措施到位。改变考核方
式，年末考核评估采取集中考核方式，各单位相互交流经验。并将人口和计划生育法律法规、
优生优育、避孕节育知识，纳入职工学习计划，按季度进行学习。在推进女性生殖保健普查的
基础上， 倡导开展男性生殖健康普查。全面落实各项奖励优待政策， 执行计划生育基本国策
“一票否决”制度，全年无一起计划外生育案件发生。


　　【协会工作】 各级计划生育协会以服务群众为主线，开展生育关怀活动。通过“亲情牵
手”、“青春健康行”、“艾滋病预防”、“进军营”等活动，建立亲情结对子。全区协会干
部结成帮扶对子 50个，投入帮助资金2万余元；社会各界人士结对子 300多户，投入帮扶资金
8万余元。开展“两争两为—做千件好事”活动。2010年，全区共为200多对大龄青年牵线搭桥，
结为连理；为2000多名下岗职工提供就业信息，实现下岗再就业；为生育关怀户和人口计生工
作者赠送计生家庭意外伤害保单34份。“5·29”活动期间，走访慰问留守儿童 11人，送慰问
金3000余元。呼玛县、塔河县、图强林业局、加格达奇区等地通过从红十字会中拨专款和自筹
资金的方式建立人口计生救助基金。全区使用计生救助基金16 500元，救助20户贫困计划生育
家庭。
　　 (秦　威　供 稿)