突出重点狠抓落实全面提升旅游产业发展水平

营造优良的发展环境。一是继续探索建立与产业特征相适应的旅游管
理体制机制。通过筹建市旅游规划发展委员会和旅游工作联席会议，整合涉旅部
门行政职能，将发改、财政、规划、城建、工商、物价、质监、安监等部门全部
纳入旅游建设与管理机构，形成“综合产业综合抓”的大旅游工作格局。二是提
供强有力的政策保障。2013年，本市将筹备召开全市旅游发展大会，出台《关于
全面推进国际森林生态旅游城市建设，进一步加快伊春旅游业发展的决定》和关
于旅游文化、旅游商品、旅游交通等方面的一系列政策性文件，涵盖旅游业发展
的方方面面，对旅游企业从资金、财税、土地、林地、环评、卫生等诸多方面给
予支持，从政策层面上为全市旅游业的发展提供强大动力。
全面提升旅游产品。一是调整产业布局。围绕“森林避暑养生度假”产业定
位和观光游览、休闲体育、会议会展、养老养生四大产品体系建设，在景区景点
开发建设和旅游线路编排上，充分体现旅游“回归自然、回归文化、回归健康、
回归参与”的内涵，根据新老景区的地理分布，构建北、中、南三大旅游集合区，
并通过交通网络的串联和对产品的优化组合，推出观光运动、养生会议、航行自
驾三条精品主体线路和南部大环线、南部小环线、东部环线、北部环线四条旅游
环线，最终形成小兴安岭“干”字形旅游产业布局。二是加强景区建设和产品设
计。整合透笼山、日月峡，打造夏季漂流、冬季滑雪的综合旅游区；开发乌带精
品线路，打造带岭凉水景区和西岭旅游功能区、野生动物观光园；重点抓好汤旺
河国家公园、梅花山风景区、嘉荫旅游区、日月峡风景区、桃山雪地温泉森林度
假旅游区、翠峦英格兰水城、伊春汽车风情小镇、西岭森林生态旅游度假区等旅
游项目建设；加快汤旺河旅游名镇建设和五营、朗乡、金山屯、新青等风情小镇
建设。
培育和挖掘客源市场。一是不断加大旅游整体形象宣传力度。按照硬广告与
软公关相结合、全国宣传与地面定向相结合、传统媒体与新媒体相结合的原则，
集中资金，依靠龙广台、航空、携程网等热点媒体进行宣传，打响伊春旅游品牌。
二是挖掘重点客源市场。在我市北京、上海、广州等航线客源地，依托当地龙头
旅行社建立伊春旅游营销中心，采用点对点的方式，由营销中心负责在当地发布
伊春旅游产品及旅游线路广告，市政府通过宣传资金补贴、招徕客源奖励等方式，
扶持营销中心健康发展，促进客源市场开拓；借助龙广台在省内受众面大、呈现
度高等优势，委托其策划几次大型主题活动或招募自驾游团队来本市旅游，以此
推动哈尔滨中转客源市场和大庆、佳木斯、鹤岗等周边客源市场的开拓。
实现旅游要素提档升级。一是抓好旅游家庭旅馆建设。以中心区为试点，对
家庭旅馆进行入户统计，联合各相关部门共同出台《伊春市家庭旅馆管理办法》，
统一全市行业管理标准。同时加大政府的扶持力度，鼓励和指导家庭旅馆统一标
准、统一风格建设。二是不断完善旅游交通网络。继续增加航线，争取团队票数
量，加大机票打折力度，吸引旅游团队包机；争取恢复旅游号列车，特别是增开
夜间列车，满足旅游团队的需求。鼓励民间资本投资旅游车队市场，以成立汽车
租赁公司或个人车辆加入公司的形式，提高伊春旅游车辆总数，满足高中低档不
同的用车需求。三是加快旅游商品纪念品发展。成立市级旅游商品研发中心，在
木制工艺品、森林绿色食品、药材药制品等方面，加大科研和创新力度，不断推
出创意独特、具有浓郁地方特色的精美旅游商品和纪念品，并通过旅游商品设计
比赛等方式，进行优胜劣汰。
抓好旅游节庆活动。继续办好、办精杜鹃花观赏节、国际森林生态旅游节、
国际蓝莓小姐大赛、五花山观赏节、森林冰雪欢乐节等旅游节事活动，积极争取
国家或省旅游局支持，提升节事活动层次。并按照小办节、大炒作的宗旨，一方
面将节庆活动逐步市场化，节约政府开支，一方面通过媒体宣传和事件营销，提
升节庆活动知名度和影响力。同时充分发挥林都伊春旅游联盟的平台作用，积极
申办各种旅游协会组织的活动，并吸纳更多客源地企业来伊春踏察路线，提升本
市在旅游业内的知名度和影响力。
抓好旅游安全工作。安全工作，是旅游的重中之重，千万不可掉以轻心。要
牢固树立“没有安全就没有旅游”的观念，要把旅游安全管理工作纳入重要议事
日程中，抓紧建立健全旅游安全风险评估与预警、信息披露、绩效考核等工作机
制，落实旅游安全监管责任。完善旅游突发事件应急预案和旅游安全保障体制机
制，提高旅游预警和应急救援能力。加强重点环节、重点领域及重要时段的旅游
安全防范与管理，突出抓好交通、消防、食品等环节和狩猎、漂流、滑雪等方面
的旅游安全，同时积极推进保险产品在旅游活动全程各环节的覆盖率。