第二节 管理机制与制度



　　改革开放前，报社在不同时期，相应建立了不同的采访、编辑、出版、思想政治工作等管
理制度。而人事、工资、财务以及生活等均由主办机关相关部门管理。运行机制主要是“机关
化”。

　　1979后，随着国家事业单位改革的深入，报社相继建立和不断完善了各项管理机制与管理
制度。

　　1980年初，报社建立了包括“岗位责任制”、“编前会制度”、“出版发行制度”、“评
报制度”、“防止和消除差错制度”、“稿酬发放制度”等在内的《农垦报社内部管理规章制
度》，并印发成册，付诸实施，收到明显效果。

　　1992年初，周三刊的《农垦报》增扩为周六期的《农垦日报》，报社的工作量翻了一番。
但是报社人员和领导的编制数没有增加。针对这种情况，总局编委和人事局会商后批复：《农
垦日报》增期后，不再增加编制，可本着改革精神，实行多劳多得的激励机制，费用从广告费
中支付。不久，总局又下放了局直附属单位科级干部任免权。在人事制度改革的形势下，《农
垦日报》相继完善了包括“包版责任制”在内的岗位责任制，逐步实行了由固定工资变成“死
一块”、“活一块”的基本工资加奖金的分配制度。在1999年5 月召开的全省企业报常务理事
会和同年10月召开的全国企业报工作会议上，《农垦日报》社先后作了题为《激励机制见成效，
三十几人办日报》的经验介绍，受到广泛好评。

　　《农垦日报》扩为对开四版后，编采工作量在原来的基础上又翻了一番。为了适应工作需
要，2000年11月，报社经总局人事局同意，面向社会公开招聘编辑、记者。有81人应聘。经过
考试、考核、面试，有9人受聘。被聘9人全部签了“聘用合同”。受聘人员除基本工资与住房
待遇外，其他福利与奖金分配与报社其他同岗人员相同。这是《农垦日报》首次实行聘用人事
制度。

　　2001年3月， 报社在进一步完善岗位责任制的基础上，在全社首次实行了部门主任、副主
任及普通工作人员竞聘上岗制度。根据竞岗人员“竞聘演说”、“民意测评”情况，由报社领
导集体决定人员上岗。

　　2002年，《农垦日报》又制定实施了《目标考核责任制》。责任制对各个部门、各个岗位
人员工作职责、目标作出了质与量的规定，并制定了相应的奖惩措施，每月落实奖罚。年终进
行全面的业务考核，并评出优秀、良好、称职、不称职四个等级，在奖金的额度上区别对待。

　　2005年，根据总局关于深化事业单位改革的文件精神，《农垦日报》实行了全员聘任制，
按照聘任的职务、等级、岗位，工资报酬也拉开了档次。对业绩突出者，总编辑视情况予以奖
励。