第五节 基本养老保险费收缴、拨付



　 　 一、单基数、单比例原则

　　根据国发［1997］26号和省政府［1998］4 号文件精神，总局制定《黑龙江垦区实施统一
的企业职工基本养老保险制度的暂行办法》。从1988年起，垦区实施了全国统一的养老保险制
度。

　　 二、全收全付原则

　　取消差额拨付办法和“以地抵资”、“以物抵资”做法。

　　垦区养老金差额拨付的做法，即把应收养老金与应付养老金相减后，企业只上缴余额部分，
应付养老金直接留给企业， 并按月发放给离退休人员， 这种做法虽然简化了经办程序，但也
留下了隐患，一些企业拖欠离退休人员养老金问题时有发生。为此，从2000年起，垦区取消了
差额拨付养老金的做法，实现了全额收缴、全额拨付，一举扭转了企业欠发养老金的局面。

　　“以地抵资”、“以物抵资”的做法始于垦区推行退休费社会统筹之初。当时一些效益较
差的农（牧）场，正常的生产，生活难以为继，无法完成规定的退休费缴纳任务，而一些离退
休职工的退休金更是难以保障。于是一些单位领导采取发放粮、油、煤等实物，或分给离退休
人员相应的土地，用以抵顶退休金。这种做法虽是权益之计，但也缓解了发放养老金的压力。
得到总局及上级有关部门的肯定。

　　由于离退休人员生活困难、体弱多病，“以物抵资”或“以地抵资”的办法难以解决一部
分离退休人员的一些具体困难，如日常花销，就医看病等。因此，2000年发生了查哈阳农场金
边分场给国务院写上访信，提出反对意见，引起朱镕基总理的重视，遂责成劳动部、农业部、
财政部、黑龙江省政府研究解决这个问题。一致同意从2001年起取消“以物抵资”和“以地抵
资”的做法。并统筹解决垦区养老金缺口问题。

　　2000年12月25日，农垦总局发出《关于不再实行以地抵顶养老金的通知》，决定从2001年
起，全垦区一律不再实行以地抵顶养老金的办法，养老金一律以现金发放。