第五节 以法治保障垦区发展为重心



　　2005年，总局局长隋凤富在总局司法局《关于紧紧围绕垦区快发展大发展，充分发挥律师
公证法律服务保障作用，依法规范垦区改革运行的司法建议》上批示，“此建议很好。各级领
导干部都要带头学法用法，提高依法执政能力。要依法行政，依法管理，依法办事，依法维护
职工的合法权益。请办公室转发各单位落实”。隋凤富局长的批示使垦区各级领导干部对学法
用法更加重视起来，推动了垦区各级领导干部学法用法真正实现了由被动学法用法的真实转变。
全年垦区各级党委中心组集体学法235 次，学习法律法规11 部。公务员、 司法、行政执法人
员和企业管理人员集中法制学习467次，学习法律法规15部，组织全垦区科以上干部学法考试2
次，建立起1.5万领导干部学法档案。以纪念普法20周年活动为载体，掀起垦区全民学法热潮。
提出了“九个一”的活动内容，举办了大型普法回顾图片展，大型优质法制文艺节目评选等活
动。1年来共开展全民法制宣传教育活动312次，宣传法律法规19部，发宣传单71 300份，发宣
传手册11 324 册。垦区全民学法率达到97.5%。扎实推进基层民主法治示范单位创建活动。通
过抓点总结推广创建经验，全面推进垦区基层民主法治示范单位创建工作。到2006年底，共820
个单位达到总局级创建标准，创建单位达到23.1%。 高标准完成了“四五”普法验收工作。成
立了以总局党委依法治垦领导小组副组长带队的3 个验收小组，提高了验收工作的领导层次和
各级党委的重视程度。各单位不但做到了主要领导亲自过问普法验收工作，还投入了人力、物
力，制作了“四五”普法验收汇报光盘，真实生动反映了垦区“四五”普法活动全貌，得到省
委“四五”普法的验收组和省厅领导的高度评价。

　　 一、推进全方位法律服务

　　一是充分发挥法律服务三支队伍的职能优势， 找准服务垦区中心工作的结合点、切入点，
主动为各级领导依法解决经济活动中的难点和热点问题，使垦区各级领导对法律服务更加重视
起来。总局司法局为总局党委提出的20多个司法建议得到总局党委书记吕维峰、局长隋凤富亲
自批示转发全垦区执行，充分发挥垦区司法行政机关的职能优势和重要作用，拓宽了法律服务
领域，真正成为各级领导依法执政、依法行政、依法办事离不开少不了的参谋助手。全系统通
过提供法律大服务共为垦区避免和挽回经济损失1.49亿元。二是律师事务所规范化建设年和公
证队伍教育规范树形象活动扎实有效，推动公证、律师工作活跃起来。在律师事务所建设年中
坚持“五个结合”，抓好“七个规范”，局长亲自部署动员，亲自检查验收，使活动取得扎实
效果。在公证队伍教育规范树形象活动中，重点围绕“三项教育”和“四个规范”，建立起“
五个长效机制”，实现了“三个提高”的目标。通过两个活动，使垦区公证、律师的规范管理
意识进一步加强，服务意识、责任意识进一步提高，积极进取，务实争先意识进一步增强，追
求社会效益，树立公证、律师形象意识显著提高。2006年，垦区律师事务所共为企事业单位担
当常年法律顾问248家，办理各类案件2 006件，办理法律援助案件85件。垦区各公证处共办理
各类公证2.22 万件。三是以基层法律服务点大面广为优势，推动基层法律服务更加活跃起来。
积极组织广大基层法律服务工作者全面抓好总局司法局提出的司法建议的落实工作，主动进入
垦区改革开放和经济建设主战场，开展零距离服务。结合先进性教育开展送法进万家、法律服
务进万家活动，变被动服务为主动服务，变一般服务为特别优质服务，使法律服务满意在基层。
结合先进性教育提出了基层法律服务优惠措施， 积极维护老、 弱、病、残和下岗等弱势群体
的合法权益，积极创建社会效益。落实好基层法律顾问服务，为顾问单位依法行政、依法管理、
依法办事服好务， 为顾问单位的职工群众服好务， 依法保护了顾问单位和职工群众的合法利
益。积极推广依法管理经济合同的经验，确保垦区每一份合同的签订都由律师、公证、基层法
律服务工作者把关，保证合同的有效执行，保护双方当事人的合法权益。加大依法清欠工作力
度。充分发挥诉讼和非诉讼代理独具的职能优势，加大依法清欠服务的力度，攻坚克难，为农
场和企事业单位排忧解难，促进垦区经济发展。垦区各法律服务所共为农场和基层单位担当法
律顾问1 421家；提出司法建议393个；代理各类经济民事案件5 102 件；依法为企事业单位清
理内外欠款5 139万元，避免和挽回经济损失1.03亿元，接待来访法律咨询服务7 880人次，办
理法律援助290件。

　　 二、以构建垦区和谐社会为己任

　　按照省厅要求，制定下发了《创建规范化人民调解委员会示范单位实施方案》，将年内创
建成为示范人民调解委员会的单位落实到具体调委会，加强了对创建单位的指导，确保完成创
建工作目标。2006 年,垦区共确定农场人民调解委员会示范单位55 个，基层示范调委会253个，
完成了向省厅申报工作。加强人民调解员培训，提高队伍整体素质。按照分级培训的原则，全
面抓好调解员的培训工作，系统培训了《人民调解员必读》、《规范化调委会标准》、《民法》、
《土地承包法》等知识和法律法规，全年共培训调解员5 957人，占调解人员总数的67.8%。进
一步提高了垦区人民调解员调解纠纷的能力和水平。坚持纠纷排查制度，切实维护基层社会稳
定。2006年2—6月，各单位结合本单位实际，针对农业各个生产阶段的民间纠纷特点，及时进
行排查和专项治理，为农业生产和职工群众生活创造稳定和谐的环境。同时，按照省厅综治委
和总局司法局的要求，建立了季度纠纷排查制度，积极为创建平安垦区、和谐垦区发挥好第一
道防线的作用，全年垦区各基层调解委员会共调解各类民间纠纷5 655件，成功率96.2%。进一
步加强释解工作的管理，积极探索经验，全力做好释解人员的安置帮教工作。开展了释解调研
工作，建立了释解工作各项制度，总结建三江分局的释解工作经验在全国、全省得到推广。垦
区全年共接收释解人员157人，回籍人员全部落实了帮教措施，有效维护了垦区社会稳定。