第二节 有为有位



　　2001年，总局司法局充分发挥垦区司法行政系统法律服务的职能优势，努力探索创新法律
服务的新方法、新途径，把法律服务工作做到领导最关心的地方、社会最需要的时候、群众最
满意的程度，实现了垦区司法行政工作在法律大服务上的跨越式发展。2001—2006年，共代理
案件1.8万件，办理公证11.8万件，提供法律援助1539 件，为农场及企事业单位依法清回欠款
12.6亿元；为垦区避免和挽回经济损失25.6亿元。

　 　一、主动介入领导决策

　　针对过去全垦区的法律顾问职能作用得不到充分发挥，难以介入涉法的有关决策及各类经
济活动之中的现状开展调研，有针对性地向总局党委提出了《关于进一步发挥总局及各级法律
顾问的职能作用，为垦区快发展大发展提供全方位法律服务保障的司法建议》，得到了总局领
导的认可，总局局长隋凤富同志作出重要批示：“司法局紧紧围绕垦区快发展大发展提出的司
法建议很有现实性、针对性、可行性。 为适应垦区快发展大发展对法律服务保障的现实要求，
凡是没有法律顾问的单位，都应从垦区的律师、公证、基层法律服务队伍中聘请法律顾问。要
充分发挥垦区各级各单位法律顾问职能作用，依法规范垦区各级领导的行政行为、依法规范垦
区的经济活动，依法规范垦区的社会管理，防范涉法风险，预防不必要的纠纷和麻烦，避免不
必要的经济损失。司法局要进一步拓展和规范垦区法律服务领域，为垦区的快发展大发展提供
及时、高效、优质、全方位的法律保障。”并批转全垦区，要求抓好落实。在总局领导的重视
和支持下，2001年以来，垦区司法行政系统共为垦区各级各单位各部门担当常年法律顾问4 360
家，提供司法建议 2 520条，被采纳 2 273条。总局司法局和总局法律顾问组牵头直接办理三
起重大经济纠纷案，直接为总局挽回经济损失1亿多元。

　　 二、主动介入国企改制

　　司法局根据国务院关于依法规范国企改革的有关规定和司法部、省司法厅有关充分发挥律
师、公证在国有企业改革中的职能作用的具体要求，针对垦区国有企业、事业单位在改制过程
中存在的“企业改制后‘换汤不换药’，未能依法规范地建立起有效的企业内部法人治理结构”、
“改制中操作不符合法律法规及政策规定而造成改制不具备法律效力”、“注意在改制中依法
保护企业原有职工利益，避免遗留社会不稳定因素”、“改制中资产和债权债务重组时违法违
规，导致新老企业及原主管部门饱受诉讼之苦”、“产权交易过程中存在资产评估不规范导致
国有资产人为流失”和“避免国有土地资产收益流失”等问题，提出依法规范改制运作“必须
聘请垦区律师、公证、基层法律服务工作者参与”；“必须从法律和政策层面对改革改制各个
环节进行把关”；“必须依法规范企事业单位与职工的关系，维护职工合法权益”；“必须从
改制方案入手，在清产核资、产权界定、资产重组、债权债务重组、改制方式的选择、股权结
构的设置、改制中产权交易、职工安置等阶段，直到企业改制结束的各个环节中，审查所有相
关法律文件，提出合法性和可行性的法律意见书”等四方面的具体建议。总局局长隋凤富在总
局司法局《关于紧紧围绕垦区快发展大发展，充分发挥律师、公证法律服务保障作用，依法规
范垦区改革运行》的司法建议上批示：“此建议很好。各级领导干部都要带头学法、用法，提
高依法执政能力。要依法行政，依法管理，依法办事，依法维护职工的合法权益。请办公室转
发各单位落实。”这个批转文件下发后，引导垦区国有企事业单位改革改制进入了依法规范运
作。由过去我们要求为企事业单位提供改革改制法律服务，变成了企事业单位领导主动要求我
们为他们改革、改制提供法律服务。同时，垦区司法行政机关和法律服务工作者积极主动地介
入到企事业单位改革、改制中开展法律服务，提出的法律意见得到了充分尊重和采纳，使改制
中的企事业单位合法规避了一些法律纠纷。据不完全统计，垦区司法行政系统已为227 个企事
业单位改革、改制提供法律服务，保证了垦区国有企事业单位规范、平稳地深化改革、改制，
真正建立起现代企业制度，提高了垦区国有资本运营效率。

　　 三、主动介入垦区经济活动

　　总局司法局围绕农垦系统国有改制、土地承包、企业招投标、重大经济活动，积极开展研
究论证，找准法律服务和经济活动的切入点，超前谋划，主动参与，及时提出司法建议，使司
法行政工作与总局中心工作紧密相连，充分发挥了法律服务在经济活动中的作用。总局司法局
为总局党委提出司法建议20多个，如：《关于对垦区土地承包租赁经营合同必须依法进行公证
的司法建议》、《关于在垦区全面开展依法清欠的司法建议》、《关于在垦区经济活动中依法
推行强制执行公证的司法建议》、《关于紧紧围绕垦区快发展大发展充分发挥律师公证法律服
务保障作用，依法规范垦区改革运行的司法建议》、《关于充分运用国家司法证明权加强依法
公证监督，规范垦区招投标活动的司法建议》等等，全部被总局党委采纳并批转全垦区执行。
垦区各级司法行政机关共为各级党委行政提出司法建议2 520条，其中2 273条被各级领导采纳。
总局司法局狠抓依法管理各类合同，依托农场司法分局（所）建立农场合同管理办公室，通过
对各类经济合同、土地承包合同的制定、审查、签订到为履行合同公证的把关，防范涉法风险，
实现经济等各类合同管理的规范化、法治化。通过开展企业法人授权委托制，规范企业法人行
为，避免和减少企业经济损失，通过诉讼和非诉讼程序依法为垦区、农场和企业清理内外欠款。
很多农场出现了没有司法分局从法律上的审查把关，研究的重大决策、政策性措施不出台，经
济合同不签订。不少农场规定司法分局局长列席农场党政班子会议。

　 　四、主动介入垦区经济社会生活

　　开展以法律服务进万家为主题的为民、便民、利民服务。在为民服务过程中，他们义务为
垦区职工群众和青少年提供义务法律咨询；为困难企业和职工群众酌情减免、缓收法律顾问费
及诉讼代理费；对垦区民营经济新项目洽谈提供法律咨询和代理协议、合同依法审查把关，合
同公证、项目招投标公证等法律服务优先优惠，预约服务，上门服务，酌情减免缓收法律服务
费。公证法律服务实行预约办证、上门办证，对非营利的公益活动和符合法律援助条件的个人
或单位免收公证费，对危困企业或有困难的当事人减收公证办证费，受到垦区人民群众的普遍
赞扬。总局局长隋凤富在《垦区司法行政工作情况汇报》的批示上写道：“司法行政工作近4
年来取得的成绩有目共睹，尤其围绕垦区改革发展稳定工作，充分发挥了法律服务的职能作用，
你们用诚信打造了司法队伍为基层服务、为群众服务的品牌，用诚信塑造了以民为本的形象，
用诚信赢得了群众的口碑。”