第二编 经济
第一章 经济结构
第一节 所有制结构

红兴隆垦区由国家投资建设的国营农场群组成。农垦经济活动覆盖了近万平方公里的经营
地域。遵循国家创办农垦事业的方针、政策，垦区经济经过农垦职工艰苦奋斗，逐步发展、壮大。在
“左”的思想干扰下，也历经波折。党的十一届三中全会后，垦区经济在改革中已从基本上是单一
所有制的、以粮为纲的计划经济向多元所有制的、农工商一体化的有计划商品经济转变，朝建设具
有中国特色的社会主义新垦区迈进。
一、全民所有制经济
红兴隆垦区是从沼泽化冲积低平原上逐渐开拓出来的。1949年只有两个农场，9万亩耕地，总
人口935人(其中职32736人)。到1954年，这两个农场土地总面积发展到 29.6万亩，总人口3，986
人(其中职工1，243人)。五十年代中、后期，友谊农场和一批军垦农场创建。军垦农场边开荒、边
生产、边建设、边积累、边扩大，到1959年，垦区已有7个农场，土地总面积1，689万亩，总人口
16.2万人(其中职工5.9万人)。此后，垦区一方面继续新建农场，一方面大部份原始林地划规国
家林业系统。到1985年，垦区土地总面积还有1，457.6万亩，总人口36.2万人，内农垦人口36万
人(其中职工16万人)，在红管局属下有12个农场和一批场、处级工厂、农业科学研究所、建筑工程
么司、商业贸易公司、物资供应公司和中等专业技术学校、党校、中心医院。(详见本章附表1)
自1949至1985年，国家累计向垦区投资12.5亿元(包括基本建设投资、流动资金拨款、拨补亏
损、专项拨款等)。农垦企、事业单位以国家投资5.69亿元、系统内自筹资金2.89亿元、向银行
贷款0.54亿元，计9.12亿元，用于基本建设，同期完成9.1亿元。基本建设投资方向为：种植业
3亿元，占33％，林业0.08亿元，占0.9％，畜牧业0.38亿元，占4.2％；渔业0.01亿元，占
0.1％，交通，电信0.62亿元，占6.8％，水利1.13亿元，占12.5％，电力0.45亿元，占4.9％；
工业1.26亿元，占13.9％，非生产性建设 2.16亿元，占23.7％。(详见本章附表2)
30多年间，农垦企业在原是荒原的广袤土地上修筑江河堤防761公里，开荒700余力亩，保有耕
地591.8万亩，治理受涝耕地380.5万亩，建设有效灌溉农田6l万亩，建成输配电线路5，356公里、
变电所20座、自建自养公路2，015.4公里、通信架空明线2，863杆公里，已建生产、生活用房保
有面积600.6万平方米。到1985年，垦区全民经营的农业基本实现了机械化作业，畜牧业经营着较
大规模的家畜畜群和已驯养的野生动物，渔业有养鱼水面5万余亩，林业经营着278.2万亩林地和
3.16万亩果园，工业有14个门类的场、科、队级工业企业194个。基本形成以农为主，多种经营，
电力、交通、通信成网，产、供、销配套的农垦经济结构。
随着生产规模不断扩大，生产水平逐步提高，垦区全民经济的工农业总产值与万元投资产值显著提
高。按1980年不变价计算的1985年工农业总产值为51，462万元，比1970年增长192％(参见本章附表
3.4)。按现行价计算的1985年工农业总产值为57，044万元，占垦区全民、集体、个体经济工农业
总产值6l，581万元的92.6％。
全民经济累计投资总额与工农业总产值 万元 ：

注：l、产值：1952、1957年按1952年不变价计算；1962、1965年按1957年不变价计算。其余年份
按1980年不变价计算。
2、投资、产值未包括已划出的笔架山和佳南农场。
3、1985年垦区自然灾害较重，农业欠收。
垦区全民经济在发展中为国家创造了大量物质财富。1949—1985年累计生产粮豆1，142万吨，
交售594.7万吨，商品率52.1％。同期，向社会提供了较大数量的工、牧，副业产品。有50多种
产品，如大豆、猪肉，活牛、鹿茸、蜂蜜，山野菜、中药材、皮张、糠醛、淀粉等成为国家出口产
品。1949—1985年经营盈利13，461.4万元。垦区的农垦科技已成为国家农业科技的重要分支，承
担国家、部、省和农场总局下达的科研项目，先后有101项科研成果分获国家科委、农垦部、省科
委、农场总局奖励，其中有7项填补了国家空白。科技成果的推广，提高了经济和社会效益。
垦区全民所有制经济的发展，保障了国营农场完成向农民示范、屯垦戍边、繁荣边疆和建设商
品粮基地的任务。特别在粮食生产上，总产量、上交量越来越多。丰收的 1980年，垦区各农场种
植粮豆作物586万亩，总产量84.9万吨，完成征购粮55.6万吨，约分别占黑龙江省同年粮豆作物
面积，粮豆总产量、粮食征购量的5.5％、6％，11.3％。
垦区全民经济的发展也历经波折。五十年代至七十年代，经营规模同职工数、基本建设投资增
长速度一再出现失调。垦区每一职工平均占有基本建设投资累计总额30多年间波动很大，1955年为
3，131元；“大跃进”年代，大面积开荒，职工猛增，到1959年骤降至1，226元，经六十年代前期
的调整，1964年回升到3，216元，“文化大革命”中6万多名知识青年参加垦区建设，投资增长幅
度远跟不上职工人数增长幅度，1969—1972年仅为2，111—2，171元；1978年，由于大批知识青年
返城，才回升到3，413元。由此导致垦区以农为主的全民经济长期处于直接与间接性生产建设、生
产性建设与非生产性建设和“以粮为钢”与多种经营的投资矛盾之中，有限的投资被迫分散，生产
建设与经营成果均受到影响。以农业和水利建设投资为例，平均每亩耕地累计投资额1955年10.54
元， 1962年23.97元，此后虽逐渐提高，到1978年也只有65.20元。与国家试点的友谊农场五分
场二队10年试点平均每亩耕地投资220多元对比，相差甚远。这种缓慢、累进，不充足的投入，使
垦区农业长期难于形成完整配套的生产能力。在垦区经营地域受涝面积 601.1万亩中，到1978年
初步治理251.3万亩，仅占受涝面积的41.8％。灌区工程设计面积130万亩，到1978年已建工程有
效灌溉面积仅17.2万亩，只占设计面积的13.2％。在农机装备上，平均每2，000亩耕地占有的履
带拖拉机，1962、1972年分别为0.5、0.7台， 1978年达到0.79台，平均每1，000亩小麦(播种面
积)占有的联合收割机，1955年为 1.09台，此后每次开荒高潮之后都出现占有量下降的情况。
1962年为0.37台，1966年恢复到0.61台，1970年又降至0.47台，1978年才达到0.99台。这与1979
年全面机械化生产队试点的机械配套标准——平均每2，000亩耕地配1台履带拖拉机，1，000亩小
麦配1台联合收割机比较，机械力量长期不足是很明显的。
农场在三年二灾的自然条件下，由于长期投资不足，垦、建失调，农业处于风险之中，多种经
营发展缓慢，加之受政治动乱影响，“左”的思想干拢，经济体制日渐僵化和工作失误，经营成果
不佳。1949—1978年有11年经营盈利，共盈利13，569.2万元，有 19年经营亏损，共亏损14，287.6
万元。30年盈亏相抵净亏损718.4万元。
党的十一届三中全会后，国家对农垦企业实行财务包干，垦区在改革中推行经济责任制，加
上风调雨顺、粮食提价，1979、1980年获得农业丰收，两年经营盈利15，751.8万元。同期，主
要靠企业自筹，完成基本建设投资14，091.3万元，年均额是1978年完成基本建设投资额的131.7％。
每一种植业工人生产的粮豆，1980年为14，048公斤，是1978年的2.47倍。按1980年不变价计算的
工农业总产值，1980年为52，952.2万元，职工全员人均产值3，297元，分别是1978年的1.55倍、
1.8倍。
但是，由于农业建设欠帐太多，抗灾能力差，垦区1981年遭受特大洪涝灾害，造成 2.5亿元
的作物和资产损失。1982年春涝，没能完成播种计划。1981—1982年经营亏损 11，973万元，包
括财务包干结余在内的专用基金出现赤字12，556万元，不但使垦区资金周转处于困境，农机具更
新也受到严重影响。到1985年，在册农机具中超年限使用的台 数，履带拖拉机占39.3％，自走
式联合收割机占13.4％、牵引式联合收割机占55.6％、载重汽车占24.7％。同期，工农业产品
“剪刀差”进一步扩大，政策性、社会性负担逐年加重，垦区全民经济的经营成果一直没有达到
1980年的水平，1985年工农业总产值51，462.4万元，比1980年下降2.8％。1983—1985年虽然
经营盈利，还是没能补上1981—1982年的亏损。
尽管如此，处在改革中的农垦企业继续发扬艰苦奋斗精神，在国家支持下，适应经济规律和
自然规律，在恢复的同时图发展，多方筹集资金投入基本建设，到1985年，使每一职工占有的基
本建设累计投资额上升到5，672元，每亩耕地的农业、水利、小型水利工程投资达到88.31元。
在农业生产环境上，除涝和有效灌溉面积较1978年明显增多，工业产值稳定上升，1985年产值
15，217万元，是1978年的1.6倍，1980年的1.36倍。特别是推行职工家庭农场等多种形式的经营
承包，继破除企业吃国家“大锅饭”之后基本上破除了职工吃企业“大锅饭”，垦区全民经济开
始获得新的生机。
二、集体、个体经济
农场创建初期，为解决副食品自给，职工家庭利用房前屋后土地、生产队划给食堂一些菜地
种莱。1957年，按照国务院领导指示，农场划给职工家庭少量土地种植蔬菜，各家还饲养少量家
禽、家畜，开始有了职工家庭副业。1958年，农场动员有劳动能力的家属作为正式职工参加农场
劳动，不再给职工家庭分地。
1958年秋，在“大跃进”、“人民公社化”中，部分农场附近的人民公社并入农场，带进了
集体所有制的社办工副业，并保留了集体所有制的分配形式和社员的“小自由”(小开荒、自留地、
自产品进入自由市场)。
六十年代初，垦区遭受严重涝灾后，农场在全国精简职工中于1961年动员职工家属退职。为弥
补职工家庭因收入减少而出现的困难，农场组织家属搞集体种植，养殖业。友谊农场场部由街道
组织家属建立了集体所有制的被服厂。1963年，东北农垦总局规定划给职工家属每人三大分(0.45
亩)自留地，以发展家庭副业。到1966年，在土地均为农场所有的情况下，垦区农作物总播种面积
284.1万亩中，机关、团体集体经营3万亩，占1.06％；个体经营的家属园田地5.4万亩，占1.91％。
同期，家庭养猪有较大发展，在1966年垦区生猪年末存栏72，341头中，集体、个体经营的生猪占
45.5％。
“文化大革命”中，视家庭副业为发展资本主义的温床，严格限制私人养猪、种自留地，职工
家庭副业萎缩。兵团三师有的团有组织地“割资本主义尾巴”，拔职工家的障子、青苗，没收“超
过规定”的家禽，低价收购“超过规定”的肥猪。1970年垦区生猪年末存栏92，115头，全民经营
的比重上升至67.4％，集体、个体经营的比重降至32.6％。到1973年恢复家属园田地时，在垦区
农作物总播面积373.7万亩中，集体经营7.4万亩，占2％；个体经营4.5万亩，占1.2％。
党的十一届三中全会后，垦区集体、个体经济有了新的发展。在“放开、搞活”中，红管局和
所属农场积极扶持集体、个体的农、工、商、运、服务业，扩大自由种植面积。如，友谊农场六分
场五队人均土地16.2亩，是个人多地少的队，经济效益不高，职工收入水平低。1980年，该队帮助
职工家庭发展养殖业，到1983年底，全队112户有76户养奶牛、黄牛、羊、猪，还发展了木耳生产，
修建了渔塘，是年这些户平均增收974元。1984年，红管局召开了集体经济、个体经济先进单位和先
进个人表彰大会。受表彰的有先进集体22个，集体经济中的先进个人36名，先进个体劳动者11名，
扶持集体、个体经济发展的先进个人6名。同年，红管局向7个农场和局直发放扶持集体，个体经济
发展的短期贷款52.1万元。经过几年努力，以投资较少、灵活分散、充分利用闲散劳力为特点的职工
家庭副业和集体企业，个体户有了较快的发展，有些生产项目，其产量在垦区同项生产中已占很大
比重，日益显现其对垦区经济发展的重要性。1985年，在垦区年末存栏畜禽中，集体、个体饲养的
黄牛、奶牛、羊分别占91.4％、87.5％、95.8％，生猪占 81.5％。集体、个体经济还开发了养
兔，养貂，养貉。由于集体、个体经济发展，1985年有6，790人在235个集体企业工作，2，362户个
体经济容纳了个体劳动者3，424人，分别占当年垦区就业总人数的4％、2％。在1985年垦区现行价
工农业总产值61，581万元中，集体经济1，077.4万元，占1.8％，个体经济3，460万元，占5.6％。
集体、个体经济已拥有自主经营所需的固定资产和流动资金，具有一定的自我发展能力。
垦区在改革所有制结构中，还出现了股份企业的雏型——八五三农场浸油厂。该厂由农场和职
工集资，按股份制经营，公股占80％，个人股占20％。
三、职工家庭农场
开发垦区初期，农垦经济体制基本上是搬用苏联国营农场模式，大批军垦农场沿袭部队建制和
管理方式，形成高度集权、统一经营的体制。这在极其艰苦的条件下对垦殖荒原，开发边疆、屯垦
戍边、繁荣经济曾起过积极作用。随着国民经济的发展，这种体制的弊端也逐渐暴露出来。一是按
行政系统、指令方式进行管理，生产经营决策完全由企业领导机关包揽，从上到下谁也不负经济和
法律责任，二是财务收支两条线，国家统负盈亏，盈利上缴，亏损退库，农垦企业无偿占用国家
固定资产和流动资金投资，既缺乏压力，也缺乏活力，只是机械地执行上级下达计划，三是实行等
级固定工资，职工的劳动与劳动成果、企业盈亏没有直接联系，压抑了职工生产积极性和主人翁责
任感。
为消除这些弊端，垦区在六十年代初推行“三包一奖四固定”形式的责任制，即在土地、农机
具、耕畜、劳力固定的前提下，把用工、产量、成本三项指标包到基层生产队，按实现考核指标情
况进行奖罚。之后，友谊农场将农业职工固定工资变革为“两结合”工资制，即：平时发基本工资
的70％，作为作业工资；将基本工资的30％浮动，年终根据产量、效益分配。这是垦区最早出现的
劳动分配与风险分配相结合的劳动报酬形式，对六十年代中期垦区生产发展起了积极作用。继友谊
农场实行“两结合”工资制，其它农场搞了试点，但“文化大革命”中被否定，将固定等级工资改
为月薪日记。虽搞过评工记分，终因职工的劳动与劳动成果脱节，影响生产积极性的发挥。
党的十一届三中全会后，农垦企业在落实经济责任制中实行基本工资加奖励的分配 办法。这
对加强企业管理、调动职工积极性起了一定作用，但并未触及生产关系的变革，传统的经营管理体
制没变。1979年，国家对农垦企业实行财务包干，自负盈亏，部份地解决了企业吃国家“大锅饭”
问题，而职工吃企业“大锅饭”问题并无实质性改变。
1983年，赵紫阳总理视察新疆垦区，针对农垦企业“一死二穷”提出在改革农垦经济体制中兴
办职工家庭农场。引入农村联产承包责任制的成功经验，实行在国营农场领导下，以户(联户)为单
位，自主经营、自负盈亏。保留职工身分，按纯收益分配。
红兴隆垦区根据赵总理指示和中共中央1984年1号文件精神，于1984年试办了490个职工家庭农
场，取得了初步成功的经验。1984年8月全国农垦厅(局)长会议在红管局召开，全面贯彻赵总理指示
和1984年中共中央1号文件精神。1985年，红管局12个农场的490个农、林、牧业生产队，有453个生
产队兴办了32，076个农、林、牧、渔业家庭农场，承包耕地439.9万亩(占多种形式承包耕地总量
571.4万亩的77％)、荒地3.5万亩、林地7万亩、水面1.36万亩。参加家庭农场的职工有58，406
人，占同年农业生产工人71，321人的81.9％。从此，农场基本摆脱了延续30余年的高度集权、统
一经营的管理体制，确立了大农场套小农场双层经营的基本框架。
为切实办好家庭农场，红管局在一些具体政策上因地制宜，不搞“一刀切”。除绝大多数生产
队兴办家庭农场外，还有37个队保留了生产队承包。兴办家庭农场的生产队，有75名职工搞班组承
包。一些不承包土地、林地、畜禽、水面的职工，有4，041人从事专业承包，成立了1，776个非农
专业户。
种植业家庭农场有30，935个，其中独户28，845个，占93.3％；联户2，090个，占6.7％。在
独户家庭农场中，有农业机械的家庭农场2，776个，占9.6％，在生产队协调下，与无机户家庭
农场协作生产。按承包经营耕地数量，30，935个家庭农场中，100亩以下的占76.2％，101—500亩
的占19.3％，500亩以上的占4.5％。最大的家庭农场承包经营2，800亩地，最小的家庭农场只有20
亩地。大农场将田间作业机械实行承包、转让。转让农机具以净值为基础，参照现状作价，3—5年分
期偿还。
兴办家庭农场后，职工工资及各种补贴记入档案，大农场按月预借给相当基本工资30—70％的
生活费，年终决算时收缴。
家庭农场与大农场的收益分配关系是：家庭农场交够农场利、费和国家税收后全部归已，丰欠
自己调节。为有利于推行家庭承包经营，对部分家庭农场采取了过渡性的共负盈亏办法，小农场和
大农场对实际盈亏按比例分摊。
家庭农场的直接生产费用，除林、牧、渔业家庭农场外，种植业家庭农场基本上由大农场垫支，
收取资金占用费，年终以上交粮抵扣。家庭农场所产粮豆，全部交农场处理，合同任务内按统购价，
超产部分按议价。牧、渔业产品及经济作物、庭院经济产品基本上自由销售。
为保证家庭农场健康成长，多数生产队改为管理服务站，精减了非生产人员。管理服务站的主
要职能是进行行政管理、思想教育、组织党团生活及社会工作，组织产前产中产后服务。
为消化剩余劳动时间，生产队无偿分给每户2亩地供职工家庭发展多种经营，不缴纳利，费和产品。
为鼓励开发性家庭农、林、牧、渔场发展，采取了优惠政策，三年不上缴利润，五年不缴纳土
地税。
红管局兴办职工家庭农场虽仅一个生产周期，却已初步显示了它的优越性和生命力。一是抗灾自救
能力增强。1985年垦区灾情较重，成灾面积315万亩，损失粮豆产量约11万吨。在这种情况下，家
庭农场当年还向大农场上缴利润3，136.8万元，占承包经营合同应上缴数的52％。二是调动了职
工向生产投入的积极性，当年家庭农场自筹资金 2，100万元购置农业机械、运输机械、修建生产
用房和用于发展家庭经济。三是有1，5万人从土地上分离出来，从事多种经营。四是开始调整农业
内部的产品结构。高产作物大幅度增加，水稻播种面积从上年的4.55万亩上升到7，59万亩，经济
作物由上年5，7万亩上升到11万亩。五是兴办家庭农场后，包括家庭经济在内的个体经济迅速发展。
以牧、副产品产量为例，大幅度增长。
垦区个体牧、副业产品产量：

但是，由于思想准备不足，弯子转得太急，一些矛盾渐渐显露出来。一是传统的“一大二公”，“大
一统”、“国有国营”的观念在于部思想中根深蒂固，一时难以完全扭转，在舆论上干扰家庭农场
的稳定。年初确定16个队搞生产队承包，年内扩大到37个队搞生产队承包，有21个队的家庭农场停
办，有11个队将已经转让的农业机械又收归大农场。二是机械化生产与家庭分散经营的矛盾日益突
出，协调工作没跟上。三是职工从参加生产队组织的集体生产活动转变为自己自主经营，由于生产
经营素质低，一时难以驾驭。四是大农场与小农场的“统”、“分”关系不完全明确，各类服务体
系未及建立，出现小农场与大农场利益上的磨擦。家庭农场的巩固和完善，步履是艰难的。