第二编 改革
第一章 农业经济体制改革
第一节 家庭农场的建立


　　

　　宝泉岭农场从1950年建场到1985年的36年中，一直实行以生产队为基础、农场高度集中、
统一计划、统一指挥、统一经营的前苏联经营管理模式。尽管从1979年开始，国家对农场实行
了财务包干办法，但农场依然是吃大锅饭，经营单一，管理粗放。从建场到1985年末的36年里，
农场24年盈利，12年亏损，盈亏相抵盈利达2 039万元。

　　随着中央农村经济政策的不断完善，国营农场也推行各种形式的生产责任制，并开始实行
大组承包。1983年11月，农牧渔业部发出农垦字 216号文件《关于国营农场兴办职工家庭农场
的意见》，明确了国营农场和家庭农场在经济上是承包合同关系，实行有统有分，统分结合，
家庭农场是进行独立核算、自负盈亏的单位。生产队在上年大组承包的基础上划分小组承包，
有一部分实行家庭承包，进一步缩小了核算单位。与此同时农场在认真总结前两年改革实践经
验的基础上，积极进行兴办职工家庭农场的工作。制订了《宝泉岭农场1984年经济承包责任制
试行方案》，主题是承包到户或联户。当时要求参加承包人员，必须是农场职工和家属，严格
禁止非本场人员参加承包。规模是机械户每台车带 750亩土地，非机械户每个职工40亩，每个
家属20亩。亩固定上交费用10.61元。土地占用费亩平均7元；农场分配形式以定额上交，盈亏
包干的办法。

　　1984年12月，按照统一部署，全场生产队进行了住房制度改革和机械转卖工作，将家属住
房和农业机械等国有资产全部作价卖给个人，分期付款，兴办职工家庭农场在农场全面推开。

　　家庭农场的基本特征是四到户，即：土地承包到户；农机具转让给职工到户；核算到户；
盈亏到户。生活费基本自理。农场对家庭农场实行“固定上交、自主经营、单独核算、自负盈
亏”的办法。这一年，全场兴办起了职工家庭农场2 925个，其中，无机户2 628个，占总数的
90%。承包基本田15.1万亩，占总承包面积的32%；有机户 121户，占总数的4%，承包土地30.8
万亩，占总承包面积的66%。基本思路是土地向种田能手集中的原则。

　　1985年，由于还有一部分实行联户经营的仍在吃小锅饭，利益和盈亏者没有直接落实到个
人，以及自然灾害的影响和改革初期存在的种种问题，当年农业减产，效益下滑，职工大量挂
账。农场内外，对兴办家庭农场出现了种种非议，农场承受着巨大压力。在这一紧要关头，省
委、省政府及时召开了全省农场工作会议，指出要坚持改革，不改革就没有出路。改革可能出
问题，要用“稳定、完善、提高”的办法来解决，但不能走回头路。 中共中央[1986]8号文件，
也肯定了农垦改革的方向，为农垦改革提供了政策保证。

　　至1987年宝泉岭农场全面兴办家庭农场，实行大农场套小农场的双层经营体制的格局基本
形成，1987年共有各类家庭农场1 964个，种植业1 856个，家庭林场62个，家庭牧场44个，家
庭渔场 2个。其中：无机户家庭农场承包13.2万亩，有机户及协作体承包面积26.2万亩。职工
生产自筹资金金额54.9万元，购买农机具转让款45.8万元，购买转让房屋153.6万元。