红旗农场关于转换机制加快产权体制改革的意见


红旗农场关于转换机制加快产权体制改革的意见

红农场发(1993)24号

随着经济改革的不断深入，企业承包经营的方式已不完全适应经济发展的需要，根据上级
有关精神和我场目前的经济形势，为适应市场经济的竞争环境，必须加大力度，加快速度，探
索转换机制，深化改革的新路子，建立新的企业制度。经考查、学习，为加快产权体制改革，
实行股、租、卖、并、联、转、包等途径，是发展经济，扭转亏损，振兴农场的好办法。

一、改革的特点及内容这次产权体制改革要紧紧围绕：(1)通过产权的双重化，将终极所
有权与法人所有权相分离，确定企业的法人地位和法人所有权，使企业成为独立的市场主体；

(2)在企业内部形成权利制衡机制；

(3)企业具有独立财产支配权，并对财产运营负全部责任，收益与风险、权利与义务相对
称，企业要负盈亏，实行严格的破产制度的这个中心。

着力解决好以下10个问题：

(1)要解放思想，冲破陈规旧律的束缚，破字当头，先破后立。必须打破干部和工人的界
线，使每个职工都处于平等竞争的地位，能者上，庸者下，不拘一格地选拔人才。要打破基本
工资的概念，真正体现多劳多得，按劳取酬的分配原则；

(2)在企业内部要形成权利制衡机制。即董事会代表法人所有权，决策企业中长期经营目
标，经理层掌握和负责企业的日常经营活动。职代会或股东会代表全体劳动者利益参与企业的
重大决策，从而形成所有者、经营者、劳动者三权分立的制衡机制，避免经理层一人说了算，
独断专行的弊端；

(3)推行企业全员风险抵押金制度，增强企业全体职工的风险意识和向心力。每个职工上
交的风险抵押金应不少于本企业上年人均收入的50%，经理(厂长)按企业上交额，5万元以内交
1万元，5—10万元交1.5万元，10万元以上交2—5万元。风险抵押金上交农场，参加资金周转，
年底按完成、计划指标情况返还或弥补损失。在盈利时，风险抵押金，可视为股金参与利润
分配或按银行同期8年利率付息。完不成计划指标时，从风险抵押金弥补，直至到零。超额完
成计划指标时，按超额幅度划段分成；

(4)实行经理(厂长)招标制。面向全场和全社会招标，个人申请、群众推荐和组织考核相
结合，不拘一格地选拔人才；

(5)建立企业负亏机制。为改变企业只负盈，不负亏，盈了上下分奖金，亏了由农场负担
的现状，建立企业负亏机制。由于决策失误或指挥失误或干扰企业，而使企业造成损失，应追
究有关领导的经济责任。对亏损厂长(经理)要承担责任，除了在经济上扣风险抵押金外，如连
续亏损三年就地免职并不许易地做官。本着销售实现制原则，决算时，应收款未收回部分不列
入决算，经营终止时，应收款未收回部分，视为经营者(经理)个人欠款。不要建立投资现作，
任何一项投资都应明确决策者的经济责任，并明确项目法定代表人投资效益的责任，在投资贷
款全部偿还完之前不轻易变更法定代表人；

(6)厂长(经理)实行效益工资，上不封顶，下不保底，对成绩好的厂长(经理)要给予待遇；

(7)奖罚：本着奖一罚一的原则，按季决算，年终兑现；

(8)指标构成：按下列内容核定一个实事求是的指标，一口价不变。

①参照前三年经营水平；

②应缴费用：包括统筹金、福利费、管理费、精神文明建设费、义务工车、待业金等等；

③固定资产折旧费；

④以往固定资产和流动资产损失，超包干亏损、应交利息等；

⑤要整顿财会队伍，加强财物管理，认真执行新财会制度，对全场各经营单位要进行一次
全面资产评估；

⑥要解决好分离职工就业问题，为经营单位，原在册职工人数不减，就地消化，允许停薪
留职，调转或自谋职业兴办个体私营企业，不适应在原单位工作的职工，农场可统一安排种、
烧砖和养鸡等工作。

二、改革的途径

根据我场目前现有的独立核算单位的经营状况，俩权俩务、资产、职工人数等综合因素，
在全面资产评估的基础上，重新排队、分类组全。本着有利于农场经济发展，有利于提高职工
生活水平的前提下，以实事求是的精神，针对各单位的实际情况，瞄准主要矛盾，一厂(场)一
议，一厂一策，实行易股则股，易租则租，易转则转，易包则包的原则，为求实效，不走过，
不搞一刀切，本关先易后难，先搞试点，逐步展开的办法进行。

1、出售

对小型工业企业，通过出售产权，转为集体企业或合作企业或合伙企业或私营企业。在进
行出售时：

①要事前搞好资产评估；

②公开招标竞价出售；

③允许分期付款；

④第一次付款应不少于价款20%，其余部分在五年内分期平均付完。在价款未付清前，企
业的产权归卖方，买方只有使用权，无处置权，待全部价款付清后全部产权交给买方。

2、租赁：或国有民营

固定资产金额较大，个人买不起的企业，可长期租赁给个人或几个人，一般租期以十年为
宜，承租者每年付固定租金。确定租金时，在合同期内全部收回固定资产净值、相应的利息和
其他应交费用时承租期满后，企业归承租者所有。也可将土地、厂房等固定资产与出售分离，
实行出租、产权为农场，承租者只有使用权，即国有民营。

3、股份制

本着先发展后规范，多样化和规范化相结合的原则，从实际出发，边研究，边摸索，边落
实的方针。

根据股份制的规定要求，结合我场实际情况可先试行有限责任股份公司和股份合作有限公
司两种。一般农场股占70—80%，基层单位厂长和职工股占20—30%。

4、继续完善承包责任制。

三、改革的步骤

这次产权体制改革从93年8月20日开始到93年12月底结束，共分四个阶段进行。

(一)调查学习阶段

(1)摸底调查；

(2)参观学习；

(3)编制总体设想即改革意见；

(4)大力开展宣传鼓动工作。

(二)根据总体设想深化完善阶段

(1)完善各种模式细则；

(2)摸底评估，排队级合，一厂一议，一厂一策，对号入座。

(三)讲座审议阶段

(1)召开各种座谈会讲座审议修改方案；

(2)召开职代会讲座、修改、审议通过；

(四)落实阶段

一厂一策具体落实、签约。

黑龙江省红旗农场
一九九三年九月十四日