第四节 经济体制改革初见成效

我国市场经济的发展，促进了企业经济的改革。用经济管理的手段管理经济，为农场
经济发展提供了一个广阔的空间，创造了一个适合于经济发展的社会环境。
一、经济体制改革
1977年前，国家对农场实行“统收统支，利润上交，亏损补贴”的办法。
1978年12月，国家对农场实行“独立核算，自负盈亏，一定五年，盈利不交，亏损不补”
的财务包干责任制。
1980年，实行财务费用大包干。
1981年，省农场总局对财务包干作了补充规定：“包干指标由管理局确定，包干后超收留
用，歉收不补”。这种包干责任制的实行，强化了企业的经营管理，促使企业自力更生(断奶)，
依靠自己的力量，求得自身的发展。
同年，实行机务组承包责任制(包作业量，包质量，包成本，自负盈亏，多劳多得)。
1982年，实行专业承包责任制，联产计酬，浮动工资。打破了工资制度上的“铁饭碗”。
各企事业单位均签定了承包合同，立了“军令状”。
1983年，实行“多盈多分，亏损挂账，上不封顶，下不保底’：的分配制度。使“责、
权、利”进一步统一起来。这种“定额包干，全奖全赔”的责任制，对进一步打破工资分配制
度的“铁饭碗”，奠定了基础。
1985年，农场开始大办家庭农场。对各项企业实行放开经营。在“开放搞活”政策的指导下，
实行“三扇门一齐开”(全民、集体、个体经济一齐上)；“四个轮子一齐转”(场办、队办、
联办、户办企业一齐上)，积极扶植专业户、重点户和科技示范户。使全场非国有经济迅猛发
展起来。全场有商业户10户；手工业 (缝纫、掌鞋、修理)8户；饮食服务业10户；粮食加工5
户；生猪屠宰4户；养鸡2户；养猪2户；运输10户；蔬菜大棚10户；集体商店1个；集体建筑工
程队1个；国营林业队1个；农业队2个；水利队1个，机务队(开荒队)1个。
经济体制改革，使农场经济有了活力，职工生活水平有了较大的提高。
二、政治体制改革
随着我国国民经济转轨，政治体制改革势在必行。原来实行计划经济时的政治体制，已经
不适合今天的经济发展，必须由行政指挥型向经营服务型转化，即由指令型向指导型；指挥型
向服务型；生产型向生产经营型转轨。
第一次机关改革
1979年，根据上级党委决定，农场撤消了革命委员会，实行“党委领导下的场长分工负责
制”。新的体制有力地促进了工作重点的转移。在改革开放以前，企业的生产经营活动，受国
家计划经济的制约，形成了行政指挥型的政治体制。这种政治体制严重地束缚企业的活力。实
行了新的政治体制，相对地使企业有了自主权，对贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针，
推动工作重点转移，是有力的组织保障。沙河农场成功地进行产业结构调整，就是在这种背
景下进行的。
第二次机关改革
1984年，随着全面兴办家庭农场，各种经济形式迅速发展的需要，进行了第二次政治体制
改革。农场党委实行民主选举企业行政领导人员，把农场实行多年的“党委领导下的场长分工
负责制”改为“场长负责制”。完成了从行政指挥向经营服务型的转化。同时，为了实现减人
增效搞活经济的目标。农场党委采取了定员定编、压缩非生产人员，并调整了班子。把年富力
强、有专业知识、懂经营会管理的同志充实到领导班子中来。使机关干部队伍的素质有了很大
的提高；把原机关留用人员分成三个办公室(党委办、场长办、行政办)；在场长办的领导下又
建立三个公司(农林公司、工副业公司、经销公司)。对沙河农场的行政机构进行重组和改革。